新华社北京1月7日电
新华社记者 杨帆、李亚光、任玮、赵瑞希
“批发”官帽敛财，奢侈品、豪车“任性”买，将“高人”奉为上宾、“辟邪符”随身带……从2015年2月江西省会昌县委书记傅春荣被查至今，全国2800多个县(市、区、旗)中，40余名县委书记“败下阵来”。
2015年中央表彰102名全国优秀县委书记，业绩突出，个人干净、严于律己、清正廉洁，是他们共有的特点。相比之下，权力和利益面前，个别县委书记忘记为人民服务的“初心”，用权腐化蜕变，最终“五毒俱全”。
从“严守政治纪律和政治规矩”到反“四风”再到践行“三严三实”，新修订的《中国共产党地方委员会工作条例》发布，对县委领导班子的带头人在思 想作风和工作作风等方面提出更高要求。如何把握好从政、干事、为民、做人的尺度，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，成为新形势下县委书记的 重要考题。
心中无戒：“只要我张口，下面没有常委敢说话的”
“只要我张口，下面没有常委敢说话的。”县委书记滥用权力，极易扭曲地方政治生态。甘肃省华亭县原县委书记任增禄贪腐案，严查之下牵出该县129名官员，几乎重要部门“全覆盖”，当地干部评价他“一个人带坏了一个县”。
2015年6月落马的河北省大名县原县委书记边飞，曾前后主政三个县。爱上购买珠宝、玉石后，更一发不可收拾地迷上了奢侈品。尽管“用人”腐败 已“收获颇丰”，但却仍舍不得自己掏钱，最后就找商人“借”。边飞被查出索贿、非法收受现金、房产、汽车等总价上亿元，他主政过的两个贫困县的干部、群众 深感震惊。
安徽省太和县原县委书记刘家坤，在征地拆迁、房屋预售方面为他人谋利，先后收受6名“老板”财物，折合人民币2929万余元。“你敢金钱开道、 我便照单全收”，双方结成“权钱同盟”。严重违纪违法被“双开”的武汉市新洲区原区委书记王世益，更从土地出让金账户中支借1亿多元给一些企业“救急”。
从一些落马县委书记的情况来看，贪腐成性背后往往伴随着信仰缺失和生活堕落。江西安远县原县委书记邝光华因有偿违规转让稀土探矿权，给国家累计造成5.2亿元经济损失。办案人员介绍，邝光华与多名女性长期保持情人关系，更将风水先生奉为座上宾，常随身携带多件“辟邪符”。
失控背后：“谁敢管我、谁能管我”
“公心”不正，手中权力就易“跑偏”、越位。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，除了权力巨大且难以有效监督外，权力观错位是一些县委书记为官“出格”的重要原因。
在边飞的忏悔录中，“绝对权力”表现明显。“在一个县我是县委书记，自认为一切正确……正是这种思想，使我到了收受钱物、卖官、要钱不择手段的地步、无法无天的地步。”任河北大名县委书记后，边飞开始继续推行此前自己在永年县当书记时立的“规矩”——副科调正科、当乡镇党委书记、当县直部门一把手，都明码标价有行情。
经查，永年、大名两县多达32名党政机关及事业单位工作人员为职务调整给边飞送钱送物。其中，有县直部门一把手，乡镇党委书记、镇长，也有学校校长。权力在手不再为人民服务，而为“人民币”服务。
西南政法大学教授、法学博士蔡斐认为，县委书记在干部序列中说起来级别不高，但地位特殊。在这个岗位上面临的考验多，不少诱惑、讨好就冲着他们 来。有些县远离中心城市，更让人觉得“山高皇帝远”，个别人对“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，已忘“初心”，权力任性必然滋生腐败。
宁夏社科院研究员李禄胜表示，县委书记往往掌握着地方上土地、项目、工程招投标等经济发展的核心权力，又在干部选择、动议、晋升、调配等方面拥有决定性一票。虽然有纪检监察部门派驻，但有些监督难以实现。
专家指出，今年1月4日，近20年来首度修订的《中国共产党地方委员会工作条例》正式公开发布。新修订的条例明确，地方党委必须认真履行全面从严治党主体责任，“书记专题会议不得代替常委会会议作出决策”，这将有望确保地方党委既发挥领导核心作用，又不会在工作中大包大揽，甚至越俎代庖。
树“公心”：心中有民、心中有责、心中有戒
“一个优秀的县委书记往往在地方的发展中起着决定性作用。”中国社会学学会副会长石英表示，县委书记的重要性不言而喻，其自身素质和一言一行，对基层干部队伍有着示范引领作用。中央高度重视县域治理，强调加强县委书记干部队伍建设，抓到了关键点上。
县一级工作的好坏，关系国家的兴衰安危。一个县小则十几万人，大则几百万人，一个决策下去，其影响力非同小可，来不得半点马虎。如何能让 2800余名手握重权、关系到一方安宁与发展的“父母官”，管好权力、慎用权力，做到心中有民、心中有责、心中有戒，是一道重要考题。
“‘一线总指挥’的‘总’字寓意深刻。”受到表彰的全国优秀县委书记、河北涿鹿县委书记陈岗认为，在全面建成小康社会、深化改革的过程中，县级 政权所承担的责任越来越大。县委书记队伍既要坚决贯彻中央及各级党委的决策部署，又要把握好区域发展方向，更要洁身自好，营造出政通人和的良好发展环境。
宁夏贺兰县纪委监察局副局长朱建新认为，反腐高压态势下，可利用现有制度框架，继续完善巡视制度，通过常态化、自上而下的巡视监督，约束县委书 记权力。此外，仍需加强对反腐败主体责任、监督责任落实不力的倒查追责，强化市级党委、纪委对县级领导干部用权履责的监督制约。
（责任编辑：宋雅静）
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