北京副市长李士祥：征收拥堵费尚无时间表

昨天，北京市常务副市长李士祥在回答人大代表咨询。京华时报记者 潘之望 摄

　　李士祥：征收拥堵费尚无时间表

　　明确表示不会突然出台一个政策

　　供暖季单双号限行也在研究中

　　昨天晚上7点，北京市常务副市长李士祥在北京两会政务咨询会现场就拥堵费、单双号限行、人口疏解等热点问题一一作出回应。

　　李士祥表示，交通拥堵费和供暖季单双号限行政策正在研究中。“治理交通不是一个简单的单项政策就能解决的，一定是一个综合之策。而综合之策不能让多数人说好，也绝对不可以让大多数人都说坏。”李士祥说。

　　缓解

　　治理交通应是一个综合之策

　　问：征收拥堵费这方面的工作目前有何进展？

　　李士祥：这项政策目前正在研究，但交通拥堵费没有出台的时间表。因为北京这样的特大型城市，治理交通不是一个收费政策就能解决的，也不是一个简单的单项政策就能解决的，一定是一个综合之策。而综合之策不能让多数人说好，也绝对不可以让大多数人都说坏。政府所有出台的政策，都必须追求科学性。

　　科学性比如说必须加大地铁建设、公交进行改革，目前公交的日运力是1300万人次。尽管这样，地面交通、地铁仍然有优化线路、优化布局和改善服务的空间。要减少小汽车的出行，那就要让人感觉得到坐公交最省时间。我不能说最舒服，但一定是最省时间。

　　前段时间，东、西城区进行了断头路治理，西城区28条、东城区22条。为什么要打通这些断头路？因为现在很多路循环不起来，之所以要打通断头路，加快地铁建设，就是要有效改善道路与公交服务，让更多人绿色出行，让更多人选择公交，这是系统研究，不是收这费收那费这么简单。

　　广大市民从不同角度提出问题，我们都欢迎，但决策的时候我们都是要综合研判的。所以请大家放心，不会突然出一个政策，没有这种可能性。这个城市所有采取的政策为了什么？就是要让工作、生活在这个城市的人都能方便，这是我们的目的，不是少数人想怎么样就怎么样，要依法行政。

　　必要的程序一定要走，程序不是形式，而是集各方之智。前段时间，有些部门正要研究这个问题，可能已经宣传出去了，实际上还早着呢！将来我们会开设一个通道，政府相关部门像外交部一样举行吹风会，让各方力量凝聚起来，这个城市就能建好。

　　问：会实行供暖季单双号限行吗？

　　李士祥：供暖季单双号限行政策正在研究中。我不回避这个问题，但是怎么实施，要看研究成果。

　　对于为什么选择在供暖季这个时间段实行单双号，气象部门讲气候特征，环保部门讲北京大气伴随气候产生的效应，讲得很客观。例如，今年北京地形特征和气候特征，又有一个厄尔尼诺现象，很复杂。

　　疏解

　　腾退空间完善城市功能

　　问：疏解是否会对北京经济造成影响？

　　李士祥：我们要算城市的综合账，经济社会综合的。比如低端业态聚集大量人口，耗费大量能源、资源，甚至破坏生态。北京作为中国的首都，已经站在新的舞台上，这与国家形象不符。首先要算首都政治账，第二要算城市经济综合账，在这两个前提下，才能说单位GDP。去年，在北京地面上1.6万平方公里，产生的税收是1.2万亿，其中北京市级财力4723亿，更多的是向国家做了贡献，这是首都北京的应有之义，也是必然追求。

　　问：疏解腾退后的空间有什么安排？

　　李士祥：这些空间首先要完善城市应有的功能。比如说那个地方正好缺市民广场，就搞市民广场，那个地方正好缺停车场，就搞停车场。疏解出去了又搞产业，不能这样太机械。可以少量搞产业，绝大多数要服务于城市功能完善。政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，只有在北京叫这四个中心，所以要综合考虑疏解腾退空间的使用。

　　调控

　　不是简单地把人挤出去

　　问：今年的人口控制目标是多少？

　　李士祥：今年的目标正在计算，今天就能在政府工作报告中出现，但我们确定的人口目标蛮有信心。这个信心是建立在扎实的工作基础和有效的管控措施基础上的。

　　当然，2300万人的“天花板”不会突破。为什么？因为过去我们的调控不具备两个条件，不是京津冀协同发展，这次是中央下了这么大决心，京津冀协同给北京不仅仅是人口调控，是整个城市的发展，空间、规模、产业、规划、建设、管理等，京津冀协同为北京整个城市发展指明了方向。

　　问：北京在人口调控方面有什么计划？

　　李士祥：中央明确北京“十三五”人口天花板是2300万人。去年，人口调控总数在2177万以内，完成了任务。人口调控目标的实现主要采取以下措施：

　　一是疏解非首都功能，以疏解功能带动人口调控转移，人随功能走。

　　二是疏解产业，调整产业，人随业走。人为什么聚集？因为这能就业，能挣钱，所以人就来了。随着功能疏解，产业疏解，人就跟着就业离开了，这就是疏解非首都功能，疏解不适合首都发展的四大业态，包括区域性批发市场、一般性制造业、教育医疗等功能服务设施、机关事业单位四大类。

　　三是在管理中，以依法管理带动人口调控，比如出租房屋管理、无照经营的就得取缔。

　　四是依法拆除违法建设，这是最大的安全隐患。经常出现火灾、煤气中毒，这是拿生命当儿戏，图蝇头小利，冒生命危险，这在首都是绝对不允许。

　　人口调控也要高度负责的态度对待，比如疏解，北京与河北建立了密切的对接机制，不是简单地把人挤出去，疏解出去能不能留得住，这是北京最关注的。所以，在河北白沟、永清集中建物流基地，而且还有北京名校、医疗在那里配套，让疏解出去的人就业同时也能留得住。北京正在与河北研究，市场需要一个培育过程，那么税务部门能不能有优惠、摊位费能不能低一些、水暖电气费能不能考虑第一年适当降低？既然中央明确是京津冀协同发展，那么我们就协同服务，以协同服务促进协同发展。

　　京华时报记者 翟烜（京华时报）