二、“十三五”的奋斗目标和主要任务

　　（一）关于“十三五”发展的总体要求和目标。

　　我区“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“三大定位”，深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，强力推进基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫三大攻坚战，全力推动结构性改革，加快发展、赶超跨越，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建面向国内国际开放合作新格局，推动沿海沿江沿边地区协调发展，确保如期实现“两个建成”目标。

　　根据上述总体要求，《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类34项发展目标，其中最主要的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长7.5%以上。提出这一目标，主要基于以下考虑：一是既要确保翻番的要求，更要缩小与全国平均水平的差距。二是既要考虑必要性，也要考虑可能性。三是既要稳定增长，又要加快结构调整。综合分析，7.5%以上的增长目标以及其他发展目标要求，总体上是科学合理、切实可行的。

　　（二）关于深入实施四大战略。

　　创新驱动战略。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，增强科技创新引领作用。推动重点领域创新突破，大力实施一批重大科技专项和重大科技工程，突破一批核心关键技术，研发一批重大科技产品；实施高新园区和农业科技园区提升发展工程，创建南宁、柳州、桂林国家自主创新示范区，打造创新型城市和区域性创新中心；突出企业技术创新主体地位，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业群。加快建设创新平台，建设86个自治区级重点实验室和一批技术转移服务机构，推进北海国家第四海洋研究所、中国-东盟技术转移中心、中国-东盟质量检验检测认证中心、中国-东盟环保技术和产业交流合作示范基地等建设。建立健全技术创新、知识创新、科技服务创新、普惠性创新政策支持等体系。推动大众创业、万众创新，打造一批“双创”示范基地，建设一批创业孵化基地和创业园区，积极发展众创、众包、众扶、众筹，培育一批众创空间。加强创新人才队伍建设，实施院士后备人选培养、人才小高地建设提升工程，抓好100个高水平科研创新团队建设，加快建设人才强区。培育创新文化，提高全民科学素质。通过五年努力，大幅度提高科技成果转化率，实施2000项以上科技成果转化应用，引进转化重大科技成果100项以上，全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2%。

　　开放带动战略。开放蕴含着广西最大的发展红利，开放活了广西的发展就能活起来。要以“三大定位”为统领，以开放为先导，构建面向东盟、衔接欧美日韩、对接港澳台、服务西南中南全方位开放合作新格局。围绕建设重要门户，构建衔接“一带一路”的重要枢纽、产业合作基地、开放合作平台、人文交流纽带和区域金融中心，加快建设中国（北部湾）自由贸易试验区，推进泛北部湾经济合作机制、中国-中南半岛国际经济合作走廊、重点开发开放试验区、跨境（边境）经济合作区、国际合作园区等建设。围绕建设战略支点，完善交通、产业、开放、金融、城镇、生态等支撑体系，深度融入泛珠三角经济圈，建设高铁经济带，增强服务西南中南开放发展的能力。围绕建设国际通道，抓住关键通道、关键节点和重点工程，促进互联互通，形成内畅外通、便捷高效的“一中心一枢纽五通道五网络”综合交通运输体系。围绕全面提升开放型经济水平，转变对外经济发展方式，大力发展一般贸易和服务贸易，加快发展加工贸易，推动边境贸易转型升级，促进新型贸易方式发展，提升利用外资水平，加快实施“走出去”，打造开放型经济发展高地。改革是最强大的发展动力，要全面深化改革，以改革促开放，以开放倒逼改革，构建发展新体制，推出具有重大牵引作用的改革举措，激发市场活力和社会创造力。着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，注重推进供给侧结构性改革。突出抓好行政体制、财税体制、金融体制、国资国企、农村、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域和关键环节改革，统筹推进其他领域改革。

　　双核驱动战略。抓住国家战略全覆盖的重大机遇，倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，带动左右江革命老区加快振兴，促进桂林国际旅游胜地全面升级，形成沿海沿江沿边三区统筹发展新格局。打造北部湾经济区升级版，提升港口现代化发展水平，扩展临港产业集群，加快同城化，探索开放合作新模式，打造服务“一带一路”发展的国际区域合作新高地，发挥沿海优势，推动海洋经济强区建设。加快发展珠江-西江经济带，推进西江经济带基础设施建设大会战，强化沿江重点城市产业分工合作，推动跨省区产业合作发展，支持梧州、贺州等桂东地区融入珠三角经济圈，构建沿江城镇体系，以西江水系沿岸生态农业带为重点，建设千里绿色走廊，培育形成新的经济增长带。加快振兴左右江革命老区，发挥资源优势和沿边区位优势，大力发展生态经济，消除区域性整体贫困，加快建成山清水秀、安居乐业的幸福老区。提升桂林国际旅游胜地影响力，打造国际文化旅游交流合作平台。加快沿边地区开发开放，建设经济繁荣、生活富裕、设施完善、边防巩固的新边疆。发展壮大特色县域经济，依托优势，因地制宜，探索县域经济发展新路子。推动形成主体功能区布局，完善空间开发体制机制，扎实推进全国“多规合一”省级试点。

　　绿色发展战略。优美的自然生态环境是我区的突出优势、亮丽名片、宝贵财富。必须以生态经济为抓手，坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，推动绿色、低碳、循环发展，构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系。大力实施生态经济十大重点工程，抓好新兴生态产业发展、资源型产业生态化改造、产业园区生态化建设、生态种养发展、生态旅游发展、水环境改善建设、大气环境治理建设、土壤修复与改善建设、固体废弃物处置、生态城镇建设等。节约集约利用资源，实施资源利用总量和强度“双控”行动，强化主体功能定位和国土开发强度“双约束”，加快发展循环经济，提高资源综合利用水平，能源消费总量控制在1.3亿吨标煤左右。提升环境质量，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实现全部县城和建制镇污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行，推进城市生活垃圾分类试点，中心城市基本实现污水垃圾全收集全处理，县城生活污水集中处理率达到85%。划定生态红线，实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。

　　（三）关于“十三五”重点任务。

　　构建竞争力强的现代产业体系。产业转型升级是我区发展必须迈过的一道坎，必须全面推进产业转型升级攻坚战，积极推进“互联网+”行动，让传统产业迸发新活力，让新兴产业形成新动能，打造广西产业升级版。

　　——加快提升传统优势产业。推进糖、铝“二次创业”。糖业方面，以保稳定、促发展、强产业为目标，以建成500万亩“双高”糖料蔗基地为重点，努力降低生产成本，推动企业战略重组，加快发展非糖产品，拉长糖业产业链，提升企业竞争力，力争在糖料蔗种植、工业生产、市场调控等方面取得重大突破。铝业方面，积极推进煤电铝一体化建设，增强技术创新能力，大力发展精深加工，完善产业链，通过优化布局联合重组推动铝产业集群发展，力争氧化铝80%在区内电解、电解铝80%在区内深加工，铝精深加工产品占一半以上。实施食品、汽车、机械、有色金属、冶金、石化、建材、轻纺、造纸与木材加工等传统优势产业改造提升工程。推进“互联网+工业”行动，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与传统工业深度融合。

　　——加快发展先进制造业。深入落实《中国制造2025》，推动广西制造向广西智造、广西创造迈进。重点发展轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、高端数控机床与机器人、农机装备、通用航空等先进制造业，建设北部湾经济区和柳州、桂林、梧州、玉林等先进制造业基地。

　　——加快培育战略性新兴产业。在做大做强高技术产业基础上，重点发展新一代信息技术、北斗导航、地理信息、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、新能源、生物医药、大健康等新兴产业，在人工智能、高效储能、生命科学等前沿领域培育新兴产业，力争新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。

　　——加快推动服务业增速提质。现代服务业既是我区发展短板，也是我区发展潜力所在。要提质发展现代物流、电子商务、商务会展以及信息、金融、科技、公共资源交易、人力资源、节能环保、海洋服务等生产性服务业，升级发展旅游休闲、商贸流通、健康养生、家政服务、文化体育、教育培训、创意产业、房地产等生活性服务业，建成100个自治区级现代服务业集聚区，让现代服务业成为经济社会发展的新引擎。

　　——加快推进农业现代化。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，不断提升农业质量效益和竞争力。实施粮食产能提升工程，建成高标准农田2725万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上，粮食综合生产能力稳定在1500万吨左右。开展特色农业产业提升行动，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等优势农产品，建成100万亩“南菜北运”蔬菜基地，继续创建一批现代特色农业（核心）示范区。大力发展富硒农业，培育休闲、生态、电商、创意、都市观光等农业新业态。建立健全现代农业经营体系，力争家庭农场突破1万家，农民合作社5万家，自治区级以上农业产业化龙头企业260家。推进农业产品深加工。加快培育新型职业农民。

　　构建比较完善的现代基础设施体系。基础设施建设既有利于扩投资、稳增长、强基础，又能增收入、补短板、惠民生，必须全面推进基础设施建设攻坚战，促进成网成型成体系，增强发展支撑能力。

　　——完善等级高覆盖广的公路网络。构建“六横七纵八支线”高速公路网络，重点建设灌阳至平乐、柳州经合山至南宁、崇左至水口等项目，建设一批二级以上公路，推进老龄油路改造和县与县、乡与乡之间道路联通，建设屯级硬化路，大幅提升农村公路通达深度，公路总里程达到13万公里，其中二级以上普通公路1.7万公里、高速公路7000公里，基本实现县县通高速、乡乡通油路，具备条件建制村通硬化路。

　　——建成“一环四纵四横”快速大能力铁路网络。重点建设南宁至贵阳高速铁路、柳州经梧州至广州、柳州经贺州至韶关和南宁至凭祥扩能改造等铁路项目，推动规划建设南宁至西安、兰州等重点城市的南北陆路国际新通道和南宁至呼和浩特高铁“北上第二通道”。加快规划建设城际铁路，完善连通北部湾港口、西江黄金水道和重点产业园区的支线铁路。铁路营业里程达6000公里左右，其中高铁2000公里，实现市市通高铁。

　　——建设北部湾区域性国际航运中心。实施港口能力提升、货运畅通、港口服务重大工程，完善集疏运体系，促进海铁等多式联运，重点建设防城港企沙南港区40万吨级码头及航道、钦州港20万吨级集装箱码头及航道、北海铁山港7至10号泊位等项目，港口吞吐能力达到4.5亿吨，加快建设千万标箱现代化大港。

　　——建设高效畅通的内河水运网络。加快西江“一干七支”航道扩能改造，打造“三主四辅”现代化港口群，重点建设贵港经梧州至广州一级航道、柳州至石龙三江口和来宾至桂平二级航道、西津和红花枢纽二线船闸、龙滩和百色升船机等项目，推动绣江、贺江复航，实现西江全线规划河段通航，千吨级以上高等级航道突破1500公里，港口综合吞吐能力1.5亿吨。

　　——建设便捷高效的航空网络。提升南宁、桂林机场运输保障能力，优化支线机场布局，积极发展通用航空，重点建设桂林机场新航站楼、南宁机场第二跑道，迁建梧州、柳州机场，新建玉林、贺州等机场，民用机场达到9个，旅客吞吐能力3500万人次，实现片片通民航。

　　——优先发展公共交通。推进有条件的城市建设轨道交通，基本建成南宁轨道交通1至4号线，加快5号线建设，推动6号线前期工作，积极发展快速公交、智能公交、新能源公交，提升城市公交出行分担比例。推进城乡客运一体化，具备条件的建制村100%通客车。加强公共停车场、加油站、电动汽车充电桩等建设。推进高铁站、客运枢纽与其他交通方式有效衔接。

　　——推进能源多元清洁发展。重点建设红沙核电二期和神华北海电厂一期、防城港电厂二期等工程，推进风能资源富集地区的风电项目建设，发展分布式光伏发电。加强城乡配电网改造，建设智能电网和分布式能源。2020年电源装机容量4700万千瓦，非水可再生能源装机500万千瓦左右。推进沿海LNG、西气东输二线等工程，建成覆盖城乡的天然气输送网络，实现县县通天然气。推进北部湾大型原油储备库、煤炭储配基地和防城港、北海、钦州煤炭物流园区建设。

　　——加强水利设施建设。加快推进西江等干支流及中小河流治理，建设大藤峡、落久等枢纽工程。大规模推进农田水利建设，加快推进桂中、桂西重点旱片和大藤峡等灌区工程，完善小型农田水利设施。大力开展区域规模增效节水灌溉行动，新增有效灌溉面积300万亩。

　　——提升信息化水平。深入实施“宽带广西”战略。加快建设中国-东盟信息港，争取设立国家级互联网骨干互联节点，推进广西云计算中心、智慧城市、地理信息等工程建设，打造云上广西。建设泛在普惠的信息网络，实现绝大部分城镇地区光网覆盖、光纤到学校到农户，重点中心城区实现免费高速WIFI全覆盖，光纤接入能力城镇家庭达到100兆、98%的建制村达到100兆。

　　大力推进精准扶贫精准脱贫。这是我区“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，必须全面推进脱贫攻坚战，前三年每年平均脱贫120万人，第四年脱贫93万人，第五年巩固脱贫成果，确保现行标准下453万农村贫困人口全部脱贫。

　　——精准实施“八个一批”脱贫攻坚。产业扶贫一批，帮扶就地转移就业或外出务工一批，易地搬迁一批，生态补偿一批，医疗救助一批，政策性保障兜底一批，教育扶贫一批，边贸扶贫一批。

　　——全面推进脱贫攻坚“十大行动”。即基础设施建设、特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务等“十大行动”。

　　——完善脱贫工作机制。完善精准识别机制，建立扶贫大数据管理平台，实现精准帮扶。完善扶贫财政投入稳定增长机制，加大对贫困地区转移支付力度，设立扶贫产业投资基金。统筹扶贫标准和低保标准有效衔接。健全贫困县扶贫考核机制，建立贫困县、贫困村退出机制和脱贫摘帽激励机制。

　　积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色方针，提高新型城镇化水平，推动城乡一体化发展。有序推进农民工市民化，深入实施国家“三个1亿人”方案，实现城镇新增人口700万、农民工和其他常住人口在城镇落户600万，全区常住人口城镇化率达到54%，户籍人口城镇化率达到40%。推动形成城镇群和各类城镇协调发展，加快发展北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，实施中心城市提升工程、大县城战略和百镇建设示范工程。抓好贺州“多规合一”试点并逐步推广，统筹城镇规划、建设和管理，以新理念建设新型城镇，提升城镇品质和形象。构建设施配套、功能完备的城镇基础设施网络，加强城市地下综合管廊建设，基本完成现有棚户区、城中村和危房改造，棚户区改造政策覆盖全部重点镇；加强城市生态设施、防灾减灾设施建设，打造海绵城市。推动城镇市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。

　　加强公共服务能力建设。我区公共服务短板明显，必须坚持保基本、兜底线、促公平，建立健全基本均等的公共服务体系。

　　——推进教育现代化。全面解决学前教育入园难问题，消除义务教育大班额、大通铺现象，实现县域义务教育均衡发展，普及15年基本教育，办好特殊教育，在民族地区率先建成现代职业教育体系，加强高校基础能力建设，支持一批院校升格，引导部分普通本科高校向应用型转变，加大城乡教师交流和校长轮岗力度，促进教师资源均衡配置，建设一支高素质专业化的教师队伍。到2020年，力争学前教育三年毛入园率达到90%，九年义务教育巩固率95%，高中阶段教育毛入学率90%，实现劳动年龄人口平均受教育年限达到10年，基本接近全国平均水平。

　　——推进健康广西建设。实施医疗机构、公共卫生机构、中医药民族医药等重点工程，加强设区市及以上医院、县级医院、乡镇卫生院、城镇社区卫生服务机构等建设，健全医疗服务体系，推广县乡医疗服务一体化，普及健康知识，加强公共卫生和疾病防控，强化食品药品安全监管，开展全民健身行动，实施重振体育雄风计划，促进人口均衡发展，发展多层次养老服务，实现人人享有基本医疗卫生服务，主要健康指标高于全国平均水平。

　　——完善覆盖城乡的公共文化服务体系。培育和践行社会主义核心价值观，实施文化惠民和公共文化工程，深入开展送文化下基层活动，推动公益性文化设施免费开放，扩大广播、电视、互联网有效覆盖，支持各类市场主体和社会组织参与提供公共文化体育产品和服务，切实保障人民基本文化权益。推动文化产业跨越发展，扶持文化精品创作生产，加强文化和自然遗产传承保护与利用，推动广西优秀文化走出去。

　　持续改善民生福祉。保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点，必须切实解决人民群众关心的就业、收入、社保等切身利益问题，在更高水平上实现发展成果共享。

　　——实现更加充分、质量更高的就业。建设公共就业创业服务设施、大学生实训基地、农民工创业园和培训实训基地、南宁和柳州公共实训基地、中国-东盟国际技师学院、中国-东盟（凭祥）技工学校、贵港西江职教园区等创业就业工程，城镇调查失业率控制在6%以内。

　　——深化收入分配改革。坚持城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，实施城乡居民收入倍增计划，多渠道增加居民财产性收入，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，逐步缩小城乡区域和行业收入差距。

　　——建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖，建立全区统一的居民基本医疗保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度，完善失业、工伤、生育保险制度。完善困难群体的医疗救助和临时救助制度。提高住房保障水平，以解决城镇新居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。