长沙市政府工作报告 (2016年1月18日 胡衡华)

2016年01月27日 09:09   来源:长沙晚报   

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  胡衡华作政府工作报告。  

    ——2016年1月18日在长沙市第十四届人民代表大会第四次会议上 

  市长胡衡华

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请连同《长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年及“十二五”工作回顾

  2015年,面对经济下行压力加大的严峻形势,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们按照“稳住、进好、调优”的总要求,抢抓机遇,科学应对,积极作为,完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务,实现“十二五”胜利收官。

  ——经济基础更为坚实。实现地区生产总值8510.13亿元(预计数,下同),增长9.9%;规模工业增加值3228.21亿元,增长9.2%;固定资产投资6363.29亿元,增长17.1%;社会消费品零售总额3690.59亿元,增长12.1%;财政总收入1113.48亿元,增长11.01%,其中一般公共预算收入718.95亿元,增长13.61%。经济运行总体平稳。

  ——战略地位更加凸显。湖南湘江新区成为中部首个国家级新区,国家自主创新示范区建设全面启动,两型社会建设纵深推进,长沙在国家总体战略布局中的地位不断提升。

  ——产业发展更具活力。先进制造业加快发展,上海大众等一批重大项目投产;新兴产业迅速崛起,仅长沙高新区就新增58到家等移动互联网企业1083家、总数达1693家;现代服务业快速发展,电子商务交易额、服务外包业务总量分别增长30%、13.2%;现代农业蓬勃发展,新型农业经营主体达1.5万户。

  ——交通体系更趋完善。地铁1号线一期全线轨通,2号线西延线一期试运营,磁浮工程试运行,万家丽路快速化改造竣工通车,湘江新区综合交通枢纽投入运营。

  ——城市管理更富成效。坚决落实省委“五高”要求,城市管理措施和责任落实到街道、社区,市容环境秩序等专项整治成效明显,特别是集中开展大规模拆违控违行动,中心城区违法建筑两年“基本清零”目标一年实现,创造了城市管理新经验。

  一年来,我们着力抓了七个方面的工作:

  (一)着力产业转型升级。实施智能制造、新材料等三年行动计划,战略性新兴产业加快发展,新能源汽车产业发展势头强劲,比亚迪电动乘用车项目投产;新材料、电子信息、生物医药等产业产值分别增长10.1%、16.7%、18.3%;高新技术产业增加值达2600亿元,增长18%。依靠技术改造提升产业竞争力,完成技改投资2091.7亿元,方盛制药、博云航空刹车等技改项目成效明显;工程机械产业积极开拓发展领域,加快向智能化、多元化转变;淘汰落后产能,宁乡县率先实现小煤矿全关闭。园区规模以上工业增加值增长10.7%,浏阳经开区晋升千亿园区,长沙经开区获批国家生态工业示范园区,隆平高科技园、金霞经开区获批国家电子商务产业示范基地,宁乡高新区获批国家新型工业化产业示范基地,长沙(国家)广告产业园开园。加快服务业发展,旅游业总收入、文化产业总产值、金融业增加值分别增长13.37%、11.8%、24.2%,现代服务业综合试点继续获评全国先进。

  (二)着力发展动力转换。坚持创新驱动、项目拉动、开放带动,深入推进大众创业、万众创新。湖南湘江新区高端产业发力,中兴通讯、湘江欢乐城等项目建设加速推进。实施鼓励自主创新“33条”,国家自主创新示范区建设首批54个示范项目全面启动。组建智能制造研究总院、机器人研究院,成立11个院士专家市级工作站。获批全国小微企业创业创新基地城市示范,5个示范性众创空间及未来方舟创业创新基地加快建设,三一众智新城正式启动,长沙县率先建设农村创客平台。成立中部首个知识产权交易中心,城市万人有效发明专利拥有量居省会城市第4位,再次获评国家知识产权示范城市。

  重大项目建设成效显著,624个重点项目完成投资2095亿元,蓝思科技蓝宝石、千山大健康产业基地、远大住工、欧智通等项目顺利推进。招商引资亮点纷呈,实际利用外资增长11%,宜家、华强、中国通号等项目签约落户,首届全国异地长沙商会联席会成功举办。新增上市公司5家,新三板挂牌企业40家。举办规模会展193个。国际定期航线达20条。霞凝货运站获批国家一级铁路货运基地。湘赣边区域合作迈出实质性步伐。湖南进出口商品展示交易中心建成运营。全市进出口总额达125亿美元,增长8.1%。

  (三)着力重点领域改革。9大类60项改革有序推进。新型城镇化、农村宅基地、公共文化服务标准化等19项“国字号”改革试点启动实施。户籍制度、公立医院、不动产登记、大瑶强镇扩权等改革稳妥推进。加快政府职能转变,完成政府机构改革和乡镇区划调整。深化行政审批改革,承接新下放省级管理权限27项,向区县(市)再下放权限39项,彻底取消非行政许可审批事项,编制并公布4417条政府部门责任清单事项,长沙高新区推行负面清单制度。开辟重大项目审批绿色通道,实现投资项目网上审批。深化商事制度改革,率先实施“三证合一、一照一码”,新增商事主体10.7万户,增长8.7%。加强投融资体制改革,设立产业投资、城市发展等基金,实施政府和社会资本合作项目28个。深化财税体制改革,推行全口径预算管理、预决算公开。加快国资国企改革,组建国资、国投、交通三大集团。推进两型社会建设综合配套改革,实施节约集约用地标准化和生态补偿制度,单位地区生产总值综合能耗降低2%以上。完成城区公证、城镇供排水、城市园林绿化、高铁新城管理等体制改革。

  (四)着力品质城市建设。坚持规划引领,强化文化名城、路网建设、生态景观等专项规划,优化湘江西岸、浏阳河两岸规划设计,启动解放垸、朝正垸规划编制。基础设施不断完善,地下综合管廊建设国家试点有序实施,城际铁路、黄花机场东扩等重大项目进展顺利,岳宁大道、坪塘大道、芙蓉北大道、湘江北路、新开铺南路建设和芙蓉南路提质改造加快推进,洞株公路全线通车,京港澳高速下沉改造、火车货运新北站一期建设全面完工,打通断头路、瓶颈路23条。优化公交线网,填补公交空白,公交都市创建加快推进。依法拆除违法建筑1442万平方米,处置闲置土地1.25万亩,清理“围而未建”土地2.04万亩。完成棚改3.06万户468万平方米,超额完成全年任务,都正街、碧湘街、桐梓坡大板房等棚改项目成效明显。石人村、火炬村等20个城中村改造全面推进。取缔和迁移湘江趸船91艘。谷山体育公园、沙湾公园建成,湘府文化公园建设、烈士公园二期提质加速推进,浏阳河风光带加快建设。家禽批发市场、红星农副产品市场迁建开工,高桥物流市场完成外迁。实施“清霾、碧水、静音、净土”行动,淘汰黄标车2.3万辆,全年空气质量优良天数258天,比上年增加31天;强力实施湘江保护与治理“一号重点工程”,主城区101个排水口实现全面截污。深入实施“三年造绿大行动”,新增造林10万亩、绿地9000亩,拆墙开放绿地208.47万平方米,森林覆盖率达54.9%。启动重点区域和道路亮化绿化,市容市貌更加整洁有序。

  (五)着力农业农村发展。开展永久基本农田划定,完成建设用地补充耕地17920亩,新增耕地3399亩,“米袋子”、“菜篮子”保障更加有力;农产品直销工程深入推进,建成专业农产品集中配送中心6家,发展直销网点1700多家;实现农产品加工业销售收入1550亿元。成功举办中部国际农博会。宁乡县获评全国电子商务进农村综合示范县。实施农业基础设施和产业项目109个,完成投资31.66亿元。建设水利工程3万余处,除险加固小型水库152座,山塘清淤扩容5.86万亩;新建农村公路617公里,改造农村公路303公里、危桥34座、危房9521户,新建改建无害化户厕1.03万座;长沙县率先实现镇街公交全覆盖。开慧、莲花、沩山等特色镇品质明显提升,湘江古镇群建设有序推进,浔龙河等16个美丽乡村建设取得新进展,浏阳市获批全国休闲农业与乡村旅游示范县(市),灰汤成功创建首批国家级旅游度假区,永安镇、白马桥镇获评全国文明镇。

  (六)着力社会民生保障。重点民生实事项目全面完成。城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元、2.3万元,增长8.5%、8.6%。居民消费价格指数为101.1,物价总体稳定。城镇新增就业14.29万人,失业人员再就业3.73万人,城镇登记失业率控制在3%以内。实现工伤保险职业人群全覆盖,社保“一卡通”统筹推进。城乡低保保障20.3万人次,医疗救助30万人次。建设保障性住房4.86万套,推行公积金异地贷款,完成6.4万户房产办证遗留问题处理。改扩建敬老院12所,新增养老床位3000余张。建成社区服务中心26个,新增社区服务用房1.5万平方米。公立医院全部取消药品加成,市中心医院全科医生培训基地、滨水新城医院等项目正式开建,新改扩建乡镇卫生院21所、社区卫生服务中心8所、村卫生室274所,计生特殊困难家庭扶助有效落实。新改扩建公办幼儿园45所、城区中小学校10所,提质改造薄弱学校115所,教育质量综合评价、特殊教育等国家试点有序推进。“三馆一厅”全面开放,音乐厅实现首演。成功举办亚洲男篮锦标赛、湘江帆船赛、首届国际马拉松赛等活动。安全生产和食品药品安全监管不断加强,有效遏制了重大安全生产事故,保持重大食品药品安全事件“零记录”。实行信访首办责任制,依法治访、诉访分离有效落实。刑事发案率持续下降,群众安全感明显增强。社区矫正依法推进,法律援助不断拓展,社会矛盾纠纷有效化解。荣获首批全国和谐社区建设示范城市。

  (七)着力政府自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育,注重在项目建设、拆违控违等一线锤炼作风,展示了干部队伍攻坚克难、敢打硬仗的担当与作为。严格执行“三重一大”集体决策制,推行政府法律顾问制度,法治政府指数排名全国前列,荣获中国政府创新“最佳实践”奖。审计市本级政府投资项目885个,核减投资额36.2亿元。实施电子招投标试点。完成乡镇(街道)政务中心标准化建设,网上政府服务和电子监察全面实行。切实提升行政效能,发展环境明显优化。统计工作实现网格化数据质量控制。自觉接受人大和政协监督,认真落实人大及其常委会的决议决定,办理人大代表建议297件、政协委员提案387件。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,风清气正的干事氛围更加浓厚。

  密切军政军民团结,国防动员和后备力量建设不断加强,优抚安置等双拥共建工作取得新成果。

  各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、贸促会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。国家安全、应急管理、民族宗教、防震减灾、人防、对台、档案、市志、机关事务管理、供销、海事、移民、气象、水文等工作取得新成绩。

  各位代表,回首“十二五”,面对复杂多变的宏观形势,全市上下始终凝心聚力,精准发力,长沙发展的巨大成就令人鼓舞,站在新的起点乘势而上,我们充满自豪、更有信心!

  ——这五年,综合实力大步跨越,结构调整深入推进,为实现基本现代化奠定了坚实基础。经济总量位居全国省会城市第6位,人均地区生产总值超过11.6万元。财政总收入突破千亿大关。规模工业总产值迈入“万亿俱乐部”,规模工业增加值翻了一番多,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30.5%。培育形成新材料、工程机械、食品、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业集群,产业多点支撑格局初步形成。长沙县、浏阳市、宁乡县在全国县域经济发展中的排名大幅前移。

  ——这五年,城乡品质大幅提升,农业农村生机勃发,为推进城乡统筹发展探索了成功路径。望城撤县设区,城市建成区面积增加近一倍,“两桥两隧”、湘江综合枢纽等重大基础设施建成,构筑了“一江两岸,跨江发展”新格局。武广、沪昆高铁形成了“十”字交汇,黄花机场新航站楼竣工运营,磁浮工程实现机场与高铁站无缝连接,城市迈入地铁新时代,长湘、长浏、长韶娄等7条高速公路建成通车,现代立体交通体系日益完善。现代农业快速发展,城乡基础设施全面对接,农村“五大工程”稳步实施,基本公共服务惠及城乡,城镇化率达73.5%,富有特色的新型城镇、美丽乡村成为迷人的靓丽风景。

  ——这五年,资源节约成效显著,生态环境持续改善,为加速两型社会建设树立了长沙标杆。深入推进两型社会建设综合配套改革,大力推行节能、节地、节水、节材,创新生态补偿和排污权交易制度,国家节能减排财政政策综合试点全面完成,水、电、气阶梯价格改革取得明显成效,单位地区生产总值能耗累计下降20%以上,提前一年实现“十二五”节能减排目标。城乡环保和治理不断加强,新增造林绿化面积68.19万亩,主城区规模养殖全面退出。荣获联合国人居环境范例奖和中国可持续发展城市奖,获评全球绿色城市、全国十佳生态文明建设示范市,9个区县(市)全部成为国家生态示范区。

  ——这五年,社会事业全面发展,公共服务更加均等,为创造人民美好生活增添了幸福元素。城镇零就业家庭保持动态清零,大众创业、万众创新蔚然成风,城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13%,人民生活更加殷实。企业退休人员养老待遇“十一连增”,城乡居民养老、医保统筹一体化和大病保险实现全覆盖,社会保障不断完善。率先普及十二年教育,全面建成国家义务教育基本均衡市。成为首批国家公共文化服务示范区,荣获全国平安建设“长安杯”,蝉联全国文明城市,连续8年获评最具幸福感城市。

  回顾“十二五”发展,我们深刻体会到:必须致力科学发展,尊重经济规律,注重发展质量和效益,转变发展方式,优化经济结构,改善生态环境,心无旁骛办好长沙的事情;必须坚持改革创新,解放思想、求新求变,在抢抓机遇中走在前列,形成引领发展、率先发展的强大势能;必须树立底线思维,以问题为导向,以民生为根本,努力使群众的获得感与发展的速度质量同步提升;必须强化作风保障,围绕市委的战略目标,坚定方向、凝聚人心、善于攻坚、勇于担当,切实形成团结奋进的发展局面。

  各位代表,过去五年的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,得益于市人大、市政协的监督和支持,凝聚了全市人民的辛勤与智慧。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻长部队、武警官兵和政法干警,向国内外所有关心支持长沙发展的各界朋友,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中的问题和不足:产业转型创新发展瓶颈依然突出,发展动能亟待转换;企业成本上升、利润下降,发展还面临不少困难;外贸规模不大、拉动力不强,开放型经济短板有待补齐;发展深层次矛盾日益显现,改革难度更大;城市发展新旧问题交织,规划建设管理需要进一步创新;环境承载能力不断下降,水和空气治理尤需加大力度;群众出行、教育、医疗、就业等难题仍待破解,改善民生还须付出更大努力;少数干部服务企业和群众的主动性不够,政府服务质量和办事效率与群众期待还有差距;影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多,安全生产基础还不牢固,社会风险防控和应急处置能力还需增强等。我们将直面问题,迎难而上,采取有效措施,切实加以解决。

(责任编辑:宋雅静)

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