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——12月22日在酒泉市第三届人民代表大会第六次会议上
市委副书记、市长都伟
各位代表:
现在,我代表酒泉市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委“五做五加强”总体思路,突出固定资产投资、精准扶贫、党风廉政建设三项重点,深入实施“3341”项目工程,实现了经济社会持续稳步发展。预计,全市完成生产总值560亿元,增长6%；固定资产投资1124亿元,增长12%；社会消费品零售总额182.2亿元,增长12%；财政总收入100.6亿元,增长7.4%,其中公共财政预算收入33.4亿元,增长5.4%；财政总支出123亿元,增长4.3%；城镇居民人均可支配收入26870元,农民人均纯收入13478元,分别增长9%和11%。政府承诺的资助高校毕业生见习就业、学校改薄工程、保障房建设、安全饮水等10件惠民实事基本完成。一年来,我们的主要工作成效是:
1、固定资产投资止滑稳增。坚持把抓项目、扩投资作为稳增长的重要抓手,强化项目建设调度,靠实投资目标任务,加快立项备案和环评安评节奏,开工建设重大项目2821个,其中亿元以上项目245个,争取国拨省扶投资41.4亿元,增长9.4%,扭转了上半年投资下滑的被动局面。敦格铁路敦煌至肃北段建成通车,京新高速白明段、柳敦高速开工建设,百立通用机场完成跑道基础工程,肃航一级公路、敦当高速、酒额铁路、敦煌客运专线等前期工作进展顺利。灌区续建配套、病险水闸加固、中小河流治理、湿地保护等水利项目完成年度任务,敦煌水资源合理利用与生态保护项目有序推进,“引哈济党”工程项目建议书获批。超前谋划对接“十三五”规划,论证储备“六个一批”重大项目48个,获准进入国家和省上PPP项目23个。内引外联加大招商力度,开工建设招商项目1073个,引进到位资金1098亿元,增长20%,一批新能源补链项目和资源综合利用项目落地建设,产业培育发展的协调性明显提高。
2、改革开放迈出新的步伐。认真落实民间投资和非公经济市场准入激励政策,全面实施商事制度改革,释放市场潜能,激发创新活力,新增各类市场主体7970户,实现非公经济增加值289亿元,增长8%。深化投融资体制改革,省股权交易中心酒泉运营中心成立,敦煌农商银行挂牌,招商证券酒泉营业部即将开业,银河证券入驻筹建,187家企业在“新三板”和省股权交易中心挂牌,直接融资8.5亿元,增长62.9%。预算管理制度改革深入推进,国库集中支付率达97%,清理盘活存量资金10.2亿元,统筹用于精准扶贫、项目建设、民生工程、政府债务偿还等方面,财政预决算和“三公”经费使用全部向社会公开,公车改革方案上报待批。农村土地承包经营权和农业设施产权确权颁证有序推进,疏勒河流域水权改革试点全面开展,农村电网“两改一同价”改革完成。行政管理体制改革和事业单位改革稳步推进,市区城市建设、土地管理体制进一步理顺,酒泉经开区三定方案审定批复,县市区住房公积金管理机构和酒泉市中医院管理体制调整上划。积极推进对外经济合作,在霍尔果斯口岸成功举办“酒泉中亚特色商品展览会”,引进外商企业40户,引进外资7.7亿美元,实现进出口总额5亿元,增长7%。
3、产业结构调整稳步推进。主动适应发展新常态,加快改造传统产业,着力培育接续产业,新兴产业和服务业快速发展,三次产业结构调整为13.6:38:48.4。认真落实强农惠农政策,大力扶持高效设施农业,调减压缩低产低效作物,新建日光温室5013亩、钢架大棚1.5万亩,定植特色林果7.5万亩,新增3000元以上高效田10万亩,新增肉牛2万头、肉羊60万只,肉羊饲养量达到750万只。全市新建产业化龙头项目15个,创建农民专业合作示范社84个,认证农产品知名品牌5个,落实“三品一标”面积126万亩,占食用农产品生产面积的67.4%,农产品抽检合格率达到99.8%。积极应对经济下行压力,制定出台帮扶企业20条措施,着力解决企业生产经营困难,风电二期首批300万千瓦项目建成,二期500万千瓦项目启动,1350兆瓦光伏指标下达,新增光电装机275兆瓦,全市年发电量达到124.5亿千瓦时,阿克塞50兆瓦、敦煌10兆瓦光热发电项目开工建设,玉门科陆风光储输实验示范项目填补全省空白,金塔、玉门、瓜州、敦煌入选全国新能源产业百强县。酒泉至湖南?800千伏特高压直流输电工程及配套750千伏变电站开工建设,金塔、玉门、阿克塞330千伏输变电工程即将并网运行。万象建材等103个资源综合利用项目建成,完成节能技术改造项目7个,认定甘肃“专精特新”企业4户,培育发展规上企业20户,工业增加值增长3%。实施商贸流通重点项目98个,改扩建商贸中心和特色商业街16个,东方明都、玉门时代购物广场等5家商业广场开业,肃北县仓储物流中心建成投用,巨龙物流港被确定为省级农产品交易市场。敦煌机场国际航空口岸获批,新增国内直达航线5条,“玄奘之路—瓜州号”旅游动车冠名开通,柳沟物流园搬迁工程完成。开工建设旅游、文化、体育产业项目167个,新增“历史再现”博物馆15个,敦煌市入列首批国家级旅游业改革创新先行区,敦煌地质公园成功申报为世界地质公园,敦煌盛典实景演出向游客开放,瓜州锁阳城、草圣故里和金塔沙漠胡杨林景区升格为4A级,举办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会准备工作会、第四届国际文化产业大会暨第八届甘肃省文博会、国际戈壁超级马拉松等41项节会和户外赛事系列活动,旅游接待人数和旅游收入分别增长25%和26%。科技服务、信息咨询、健康服务、“互联网 ”等新业态不断涌现,巨龙、聚馨等电子商务基地建成,实现电商交易额48亿元,增长35%。
4、城乡发展面貌持续改善。酒泉市新型城镇化规划、历史文化名城保护规划、城市风貌规划、敦煌和玉门“多规合一”规划等专项规划编制完成。北大河生态治理及河道景观、生态绿地建设工程完成,丝路公园、体育公园、滨河公园向市民开放,新城区二期“四纵五横”道路和滨河南路建成,第二水厂迁址扩建和第二污水处理厂建设工程完成年度任务。
老城区6条道路和16个楼院小区环境改造完成,新增供热面积130万平方米、天然气用户2.4万户,开工建设公益性蔬菜市场3个。市容市貌、交通秩序和环境整治深入推进,新增城区绿化面积102万平方米,玉门市创建为国家园林城市,敦煌市创建为国家卫生城市。扎实推进敦煌市国家级,玉门市和航天镇、总寨镇省级新型城镇化试点,新改建农村公路776公里,新增农村安全用水居民1.2万人,新续建楼居式社区化中心村16个,改造农村危旧房2050户,建成美丽乡村示范点34个,城镇化率比上年提高1.5个百分点。城乡生态环境持续改善,完成人工造林11.3万亩,封滩育林10万亩,义务植树471万株；实施污染治理减排项目61个,万元GDP能耗下降3.04%,单位工业增加值用水量下降7.5%,市区空气质量优良天数达到280天以上,环境约束性指标全面完成。
5、精准扶贫脱贫成效显著。深入领会习近平总书记扶贫开发战略思想,认真落实省、市委精准扶贫决策部署,按照精准扶贫“四个六”的要求,明确各级干部包抓责任,结合落实省上“1 17”工作方案,对接出台84条配套措施,推行划片包抓、蹲点帮扶、按期脱贫责任考核,实现了精准扶贫全覆盖、精准脱贫见实效。全市共争取落实帮扶资金5亿多元,对接实施扶贫项目76个,帮助贫困村、贫困户办实事1795件,硬化村组道路112公里,改造危旧住房1768户,建设农田林网4260亩,衬砌干支渠308公里,改造中低产田2.5万亩,培训输转劳务2.6万人。着力培育扶贫增收产业,新建日光温室和钢架大棚1024座,新增枸杞、甘草等高效田3万亩,建成暖棚圈舍2079座,户均肉羊饲养量达到35只,移民人均纯收入增长26.4%,预脱贫人口3.2万,超额完成年度目标。
6、民生保障水平不断提高。全市投入惠民实事和民生资金31.8亿元,增长12%。大力推进“双创”行动计划,扶持高校毕业生到企业见习就业,新增创业实体6415个,城镇登记失业率控制在2.5%以内。机关事业单位养老保险和城乡居民大病保险启动实施,企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养等社保待遇全面提标,平均增幅达10%以上,城乡居民医疗保险和养老保险参保率保持在98%以上。新建城乡社区日间照料中心37个,建成社会化养老机构1个、乡镇养老院2个,市老年服务中心开工建设,肃州、金塔、玉门、敦煌60岁以上老人免费乘坐公交车。保障性住房完成年度建设任务,新建公租房2351套,实施棚改区改造2911户,发放租赁补贴5114户。组织实施科技项目65项,申请专利1159件,酒泉国家农业科技园区获科技部批准。实施校舍安全改薄项目278个,新建校舍16.2万平方米,消除危旧校舍14万平方米,新建市级标准化学校35所,义务教育均衡发展在全省率先整体通过评估考核。医药卫生体制改革取得新进展,县级公立医院综合改革扩大到所有县市,分级诊疗制度全面推开,新农合住院补偿比提高3个百分点,赴基层开展多点执业医师占比达24.7%,乡镇卫生院住院就诊人数提高2.8个百分点,市医院综合项目建成投入使用。中医药事业稳步发展,中医诊疗服务实现县乡村卫生机构全覆盖。市博物馆布展完成并免费开放,市体育馆开工建设,21个文化服务项目、100个数字文化长廊服务点、6个县市数字影院建成投用,新建“图书漂流”服务点64个、乡村舞台115个,承办国家和省级体育赛事9项,举办全市体育赛事35项。食品药品监管体系进一步健全,安全生产四项控制指标全面下降。鼠疫防控措施全面落实,实现人间鼠疫“零发生”目标。民族团结进步创建活动持续开展,双拥模范城建设取得新的成就。“六五”普法全面完成,公民法律意识普遍提高,瓜州县荣获全国法治县创建活动先进单位。深入推进“平安酒泉”建设,健全信访、维稳、综治、民调“四位一体”工作机制,信访案件妥善有效处置,社会治安形势总体平稳,群众对社会治安满意度达98%。统计、人防、边防、地震、气象、妇女、儿童、台侨、档案、史志、外事等工作取得新的成绩。
在狠抓经济社会发展各项工作的同时,我们加强学习型、法治型、服务型、廉洁型政府建设,扎实开展“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定和省市委“双十条”规定,大力推进政府职能转变和管理创新,坚决整治行政不作为和庸懒散慢现象,从严控制部门预算,削减压缩一般性支出,“三公”经费下降26%,节约资金2204万元。深化行政审批制度改革,取消合并下放审批事项46项,市、县两级政府“三张清单一张网”建设完成,政府部门权责事项、专项资金管理清单、便民服务事项等政务信息全部公开发布,省市县三级政务服务平台联网运行,规范性文件备案审查率达100%。完善公共资源交易流程,交易目录实现全覆盖,我市被确定为全省远程异地评标试点城市。坚持政府决策集体讨论决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,邀请人大代表、政协委员列席政府常务会,办理人大代表意见建议和政协委员提案372件,办复率达100%。认真落实省委“3783”和市委“3873”党风廉政建设主体责任,持续开展各项规定执行、建设工程招投标、政府采购、财政资金使用等领域专项检查,对21名市管领导干部、24项政策执行、6项重大民生资金、25个政府性投资项目和112个市直部门单位进行了审计,对主体责任落实不到位的13个单位16名领导干部进行了问责,对违纪违规问题进行了严肃处理。
各位代表,一年来,尽管经济形势复杂严峻,但我们齐心协力,迎难而上,取得了转型发展的良好业绩,完成了年初确定的目标任务。这些成绩来之不易,是省委、省政府亲切关怀的结果,是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界支持监督的结果。在此,我代表市人民政府,向全市百万各族人民,向拼搏奋战在各行各业的建设者,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,向驻酒解放军指战员、武警官兵、公安干警,向中央、省属驻酒单位以及所有关心、支持酒泉发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。一是经济下行压力持续加大,资源性行业应对市场风险不足,服务业发展基础薄弱,稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。二是项目建设落地制约因素较多,招商引资项目开工率和资金到位率偏低,固定资产投资持续增长动力不足。三是工业经济运行困难,支柱税源贡献度下降,地方财政收入质量不高,财政收支压力较大。四是粮食、果品等农产品价格下跌,农民持续增收面临较大压力,改善偏远乡村和沿山片区基础设施,大幅增加贫困家庭收入的难度较大。五是个别政府部门工作人员大局意识淡薄,担当意识不强,推诿扯皮现象时有发生,等等。这些问题,既是制约我市当前经济社会发展的难点,也是我们做好下一步工作的重点,我们将进一步健全机制,强化措施,认真加以解决。
