三、2016年主要目标和任务

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作,至关重要。根据州委十一届九次全委扩大会议的总体部署,全州经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值138亿元,增长8%;固定资产投资211亿元,增长15%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额45亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入21386元,增长9%;农牧民人均可支配收入6457元,增长10%;城镇化率达到31%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。

　　(一)构建生态文明大格局,探索绿色发展新路子。

　　大力建设生态文明小康村。全面总结生态文明示范村创建中积累的成功经验和有效做法,进一步完善目标体系、考核体系和保障措施,采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式,按照生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定等总要求,坚持“十化”标准,建成300个生态文明小康村。

　　加快生态项目建设。继续推进甘南黄河生态保护与建设项目,实施天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草工程、草原沙化治理工程、山洪地质灾害防治等项目,开工建设重点流域水污染防治项目。加大荒山造林力度,提高义务植树尽责率。落实国家第二轮草原生态保护奖补政策,争取将森林、湿地纳入奖补范围。

　　推动绿色低碳发展。编制完成绿色现代化先行示范区建设规划和自然资源资产评估以及玛曲县负债表,积极探索碳汇交易渠道和方式。推进“以电代薪”工程,大力推广太阳能、沼气等清洁能源。引导和支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,实现资源集约高效循环利用。推广农业节水节肥节药、种养殖业废弃物再利用技术。建立能源消费总量控制制度,提高环保准入门槛,严格执行节能评估和环评审查制度,推进工业、建筑、交通等领域低碳发展。

　　加强环境综合治理。开展矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复,实施水源地保护、地质灾害防治、农业面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。继续加大大气、水体、土壤污染防治力度。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道,建立全民参与、齐抓共管的长效机制,形成各族人民的自觉行动。

　　强化依法从严监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,探索形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。严格执行环保法和州生态环境保护条例,强化环境执法,依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为。

　　狠抓生态文明教育。进一步提高“中国生态文明腊子口论坛”知名度,着力培育生态文明理念,建立生态文明制度,完善宣传教育机制,倡导绿色低碳生活方式。编制生态文明教育教材,把生态文明教育纳入国民教育体系、干部培训体系和农牧民教育范围,提高全民生态文明意识。

　　(二)聚焦精准扶贫大任务,夺取脱贫攻坚新胜利。

　　切实提高脱贫成效。按照“853”精准管理要求,科学分析致贫原因,因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设,实行贫困人口动态管理,做到应退即退、应进则进、应扶尽扶,确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平2个百分点以上,实现129个村、1.04万户4.46万人脱贫。

　　培育富民增收产业。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式,着力扶持畜禽养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业,确保有条件的贫困户家家有稳定增收产业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,延伸农畜产品产业链,使贫困群众分享加工、经营、流通各环节的收益。

　　着力改善脱贫条件。紧盯18个特困片带,推动路、水、电、房等基础设施项目向贫困乡镇倾斜,向自然村延伸。实施农牧村饮水安全巩固提升工程,实现贫困村动力电全覆盖。提高贫困户危房改造补助标准和建房补助,完成易地扶贫搬迁5000人以上。

　　主攻两大片区脱贫。加快实施车巴河流域特困片区扶贫规划,投资5.2亿元,建设道路养护维修、河道治理、“双语”幼儿园等73个基础设施和民生项目,发展暖棚养畜、林下经济、劳务经济等增收产业,引导群众转产转业。启动实施阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划,投资12.15亿元,建设整村推进、集中供热、供水、道路等67个项目,发展藏中药材种植,建设良种繁育基地,多渠道增加群众收入。

　　落实兜底脱贫政策。建立农牧村低保、农牧村新农保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理。对农牧村低保进行全面核查,实现农牧村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖。将一二类低保户保障水平提高到当年贫困线以上,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保,由社会保障兜底。

　　创新扶贫投入机制。坚持政府投入、金融支持、社会帮扶、群众自筹并重,扩大扶贫投入。争取省级精准扶贫专项贷款、易地搬迁贴息贷款,增加各类贷款规模。实行比支农再贷款更优惠的利率,发挥好扶贫再贷款的作用。建立扶贫户风险补偿基金,延长贫困户贷款贴息期限。推动村级互助资金项目向自然村延伸。全力做好天津市对口援藏工作,大力拓展与省直机关企事业单位及省内7市9企的对口帮扶合作领域。

　　(三)打造旅游核心大景区,强化融合发展新举措。

　　倾力打造大景区。高质量编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游、红色旅游等发展规划,严格执行各类旅游规划。理顺大景区管理体制,组建拉卜楞、冶力关、扎尕那三个大景区管理委员会,成立旅游开发公司。全力推动拉卜楞等5个景区创建5A级,天下黄河第一弯、郎木寺等5个重点景区创建4A级,创建全域旅游示范区,年游客人数突破千万大关。

　　改善基础性条件。加快冶力关、则岔等通往景区的11条道路建设,新建27个设施齐备、功能完善的主干道旅游观景台和九甸峡景区亲水平台,对已建成的观景台,充实完善小卖部、卫生室、咨询台等设施,切实增强综合服务功能。高标准建设扎尕那、当周、桑科等8个自驾车营地和44座旅游厕所。加快合作市文化旅游综合体建设,启动合作市东四路旅游文化商业一条街改造。大力发展智慧旅游,推进互联网终端全平台旅游应用,年内实现星级宾馆、4A级以上景区无线网络全覆盖。

　　培育多样化业态。采取政府补助的方式,全面启动万亩油菜花观赏带建设,在3条绿色旅游走廊沿线及周边乡镇连片播种,与退耕还林草、植树绿化、景点开发等紧密结合,给游客以强烈的视觉冲击,产生震撼效果。开通重点景区低空飞行旅游。加快阿木去乎、尕海、阿万仓等3个草原帐篷城和演艺城建设,打造游牧生活体验游、民族歌舞观赏游等文化旅游新项目。

　　提供优质化服务。加强旅游市场秩序综合整治,在重点景区和主要道路沿线群众中广泛开展诚信教育,严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。制定旅游标准体系,加强旅游专业人才队伍建设,保障景区景点服务质量。

　　促进深层次融合。举办甘青川藏区文艺交流汇演,发展旅游文艺情景表演,促进重点景区和重点旅游城镇旺季驻场演出常态化。支持甘南文化旅游创意园、拉卜楞唐卡绘画展示中心等开发型、研修型、体验型旅游项目,推动文化产业园区建设景点化。

　　坚持大力度宣传。认购中央电视台《朝闻天下》栏目黄金时段宣传广告,邀请知名媒体、旅行社开展采风和旅游线路考察。加大在一线城市的宣传推介,探索与国家、省级协会、俱乐部联办活动新模式,举办香巴拉文化旅游艺术节等系列大型活动和赛事,办好首届“香巴拉全球摄影大典”、“香巴拉世界摄影论坛”、“知客行”走遍甘南、山地徒步穿越赛等特色活动,形成立体式、广覆盖、强辐射的宣传效应。

　　(四)推进产业结构大调整,实现转型升级新突破。

　　优化畜牧业生产布局。抓好牦牛藏羊犏牛繁育产业带建设,调整畜种畜群结构,能繁母畜比例提高到51%以上;抓好犏雌牛养殖产业带建设,扩大养殖规模,落实重点龙头企业保护价收购鲜奶协议,生产鲜奶9万吨;抓好牛羊育肥产业带建设,推广科学养殖技术,提高牛羊育肥水平;抓好特色种养产业带建设,重点发展土鸡、河曲马等特色养殖。

　　加快特色种植业发展。多方筹资1.5亿元,建成青稞基地15万亩、藏中药材基地32万亩、优质油菜生产基地5.6万亩。完善“企业+合作社+农户”模式,提升高原夏菜规模化、产业化水平,种植规模达到5万亩。积极推广羊肚菌、玛卡、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种示范种植。

　　改善农牧业生产条件。实施现代畜牧业全产业链建设等项目,新建牦牛藏羊良种扩繁基地1个、牛羊标准化规模养殖场56个、暖棚940座,建设优质牧草基地21.77万亩,完成圈滩种草12.5万亩、退化草原补播改良54万亩。全面落实牦牛藏羊青稞特色保险保费补贴及农业支持保护补贴。

　　提升标准化生产水平。开展国家级、省级标准化示范场创建,加快农牧业“三品一标”认证认定和品牌创建,新增认证产品10个。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管,完善畜禽产品质量标准体系、检验检测体系和质量安全可追溯体系,全州农畜产品抽检合格率和应免牲畜免疫密度达到99%、100%。

　　增强农牧产业指导力度。坚持以市场为导向,遵循市场规律和产业特点,加强对市场的愿景判断和风险分析,指导农牧民理性合理布局产业,鼓励龙头企业和专业合作社发展订单农牧业,增强农牧业抗风险能力。

　　提高第二产业竞争力。在资源环境可承受的前提下,科学优质高效改造提升第二产业。坚持政府主导,稳步推进地质找矿行动,依法开展勘查开发,逐步实现科学化、规范化、集约化。加强水电资源监管,提升水资源开发效益,大力开发光电资源。以科技创新为突破,增强新特产品研发能力,提高农畜产品开发精深度,延展加工、仓储、冷链等全产业链建设,提升产品综合开发利用水平。

　　力促第三产业蓬勃发展。大力发展现代服务业,加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等商务型服务业;积极发展文化娱乐、体育健身、旅游观光、教育培训、社区服务、物业管理等生活性服务业;运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的快速发展。

　　(五)实施基础设施大项目,增强长足发展新支撑。

　　实施交通突破行动。加快兰合铁路建设,力争成都经合作至西宁铁路开工。夏河至同仁二级公路建成通车,加快赛尔龙至碌曲二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设进度,康乐至卓尼等5条二级公路和迭部至若尔盖等5条三级公路全线开工,合作至碌曲尕秀段、赛尔龙至郎木寺甘青界段2条国家高速公路、临潭冶力关等5条旅游景区公路以及九甸峡库区航运工程开工建设。启动迭部至九寨沟等4条省级高速公路前期工作。建成建制村通畅公路32条472公里。开工建设合作市综合客运枢纽中心和八县市城市停车场项目。

　　实施水利惠民工程。引洮入潭供水工程建成通水。加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程建设进度,完成投资3.15亿元。实施大夏河王格尔塘至曲奥段治理、洮河麻路段至牙当段防洪工程及4项中小河流治理项目,完成投资1.45亿元。投资1.68亿元,实施农田水利和牧区节水灌溉项目,发展有效灌溉面积21万亩。实施农牧村饮用水安全巩固提升项目。

　　实施防灾利民工程。投资3820万元,实施国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设。坚持最严格的耕地保护制度,编制“十三五”土地利用总体规划,全力保障重大基础设施建设项目用地。严厉打击国土资源违法违规行为。

　　实施信息畅通工程。加大网络基础设施建设,争取将我州列为全省第一批宽带网络覆盖示范市州,实现网络无缝覆盖。加快推动4G技术应用。推进数字企业建设,争取把云计算、云服务、云应用、云技术融入到产业发展中,助推产业步入高端化发展。

　　(六)把握城镇化建设大机遇,拓展城乡发展新空间。

　　统筹城乡空间规划。加强各类规划的统筹衔接,提高控制性详细规划覆盖率。加快编制综合防灾、地下综合管廊等基础设施专项规划,做好城乡基础设施建设项目库的储备。强化规划实施管理,规范“一书两证”办理,完善城乡规划竣工验收制度。

　　完善基础设施功能。实施19个乡镇集中供热工程和47项县城供水、道路改扩建等项目。统筹推进城乡电力、通讯、信息化等基础设施建设,加快城乡防洪、消防、抗震、应急避难场所等公共安全设施建设。建设保障性住房1.3万套,改造农牧村危房5000户。加强历史文化名镇名村和传统民居保护。

　　打造现代流通体系。新建改造6个乡镇农贸市场和县乡便民市场。加快电子商务平台建设,创建2个州级电子商务示范县,建成8个县市电商服务中心,30%的乡镇建成电子商务服务站。建设粮油、牛羊肉储备库和现代物流配送中心,农牧村商品配送率达到98%以上。

　　引导人口向城镇集中。引导有能力在城镇就业和生活的农牧业人口举家进城落户,保障其在农牧村既有利益,并与城镇居民同等享有就医、就学、养老、低保、住房等公共服务。建立统一开放的城乡劳动力市场,促进城乡就业合理流动和公平竞争。

　　(七)推动公共服务大提升,促进社会事业新进步。

　　优先发展教育事业。继续实施农牧村幼儿园建设项目,推进学前教育全覆盖。投资1.5亿元,实施全面改薄和普通高中改造项目。推进县域义务教育均衡发展,舟曲通过国家验收。加快合作藏中省级示范性高中创建步伐。实施内地普通高中民族班扩招计划。实施好国家藏区“9+3”中职免费教育项目,州中等职业学校年内开始招生。加强教师队伍建设,提高教学质量。推进基层学校教师周转房建设,落实基层教师补贴。加强藏语言文字工作,加快藏语言文字综合研究中心等项目建设。

　　强力推动科技创新。加强科技服务体系建设,加大各类实用技术推广,提升科技助推产业发展的能力水平。营造激励科技创新的公平竞争环境,完善成果转化激励政策。拓宽与省内外高校和科研院所的合作交流,加快科技成果转化和新技术推广应用。

　　提升公共文化服务水平。建设154个“乡村舞台”。开展文化下乡、农牧村电影放映、全民阅读、全民健身活动。加快拉卜楞寺文物保护修缮工程进度,推进拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务。

　　推进健康甘南建设。实施16个医疗机构新建、改扩建项目,开工建设州医院儿童病区、外科大楼、精神病区,完成10个乡镇卫生院业务用房建设。实施基层中藏医服务提升工程,加快中藏医重点专科建设。加强医疗队伍建设,进修培训卫生计生专业人员1000名。发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用。加强医疗质量监管,完善纠纷化解机制,构建和谐医患关系。推进公共卫生事业发展。全面实施两孩政策,提高计划生育服务管理水平。

　　统筹推进创业就业。稳定和扩大就业,新增城镇就业人员5000人以上。实施大中专毕业生就业促进计划,支持自主创业、企业就业、基层就业。通过政府购买服务的方式开发草原森林管护、农牧村环保等公益性岗位,多层次扩大就业渠道,扶持就业困难人员就业。落实就业专项资金和创业担保贷款贴息政策。

　　增强社会保障能力。扩大社会保险覆盖面,参保率达到94%。落实养老保险异地转移接续,推进医疗保险异地就医省内直接结算,全面实施机关事业单位养老保险。进一步提高城乡低保、五保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助保障补助水平,加快养老设施建设,推进普惠型社会福利事业。

　　全力办好民生实事。州委、州政府确定今年要办好10件民生实事:建成300个生态文明小康村;实施18个乡镇饮用水源地保护项目;对纯牧区群众转场基本生活设施给予补助;为1.1万名一、二级残疾人发放水电暖补贴;开展8万农牧民结核病、包虫病、肝炎病普查;为4万已婚育龄妇女开展生殖健康普查;提高基层医疗机构中藏医药特色服务能力;开展免费孕前优生健康检查;推广高原羊肚菌冬季种植技术示范250亩;示范种植15万亩青稞良种。

　　(八)力促改革开放大突破,增添建设发展新动力。

　　深化行政审批制度改革。规范行政审批行为,做好“接、放、管”工作。建立动态调整机制,补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设,推行网上审批,缩短审批时限。推进投资制度改革,简化审批程序,强化联审联办机制,落实核准备案制度。

　　推进农牧村改革。全面完成农牧村土地确权登记颁证工作,完善农牧村集体产权制度。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立农牧村产权流转交易市场,保障产权有序交易。深化集体林权、水利、供销改革。全力做好第三次农业普查工作。

　　推进重点领域改革。深化预算管理制度改革,完善跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革,完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设,整合建立统一的公共资源交易平台。

　　加大金融支持力度。推动银企合作,创新金融产品。组建政府和社会资本合作模式项目库,鼓励社会资本参与基础设施、生态保护等领域建设。加快农牧村商业银行组建步伐,推进藏区普惠金融示范区建设,50%以上行政村建立惠农金融服务站。全面完成农牧户信用信息的采集和录入,推进中小企业信用信息系统建设,建立完善信用信息征集机制和信用评级体系。

　　加快开放开发步伐。有针对性地开展精准招商,落实好签订的战略合作协议和项目。加强与知名企业联系对接,引进一批有实力、有投资意向、符合我州产业发展方向的企业,促进共同开发、互利共赢。当年签约合同项目50个以上,合同引资65亿元。

　　支持非公经济发展。制定特殊优惠政策,创造宽松发展环境,保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公经济进入资源开发、社会建设、产业开发各领域,拓展发展空间。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系,拓宽融资渠道,促进非公经济大幅增长,形成国民经济的半壁江山。

　　(九)增进各族人民大团结,开创和谐稳定新局面。

　　加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育,使“三个离不开”思想深入人心。推进民族团结进步示范州创建工作,力争八县市全部纳入全省创建范围。依法加强宗教事务管理,完善寺庙管理长效机制,改善寺庙基础设施条件,提高僧尼生活保障水平。

　　扎实推进社会治理。深入开展反分裂斗争,坚决维护祖国统一。加强社会治安专项整治和综合整治,严厉打击各类违法犯罪活动。夯实基层基础,实行农牧村“十户联防”的网格化管理制度。启动实施“七五”普法,开展法律“七进”活动。加强信访工作,畅通群众诉求渠道,健全调处化解矛盾纠纷综合机制和民意诉求反馈机制,及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。依法加强网络管理。

　　全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理,重点整治道路交通、建筑、消防等领域,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管,全力保障人民群众饮食用药安全。建设粮食流通领域监管服务平台,建立放心粮油全程监管体系。

　　各位代表!发展的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须加强自身建设,强力推动经济社会健康发展。

　　以自觉态度接受监督。坚决服从州委的领导,自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,接受司法监督和新闻舆论的监督,时刻接受人民群众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案,进一步提高落实率。

　　以改革精神建设法治政府。依法全面履行政府职能,建设依法行政制度体系,全面推行政府法律顾问制度,健全依法决策机制。严格公正实施宪法法律,促进行政权力规范公开透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高,把政府工作全面纳入法治轨道。

　　以完备制度靠实责任。充实完善目标管理内容,形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制,加快推进各项工作落实。完善绩效考核评价和行政问责机制,科学合理确定评价标准。

　　以良好形象取信于民。认真落实党风廉政建设主体责任,深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。进一步强化宗旨意识和责任意识,严格自律,树立形象,努力赢得群众的信赖和支持。

　　各位代表,回顾过去,成就令人振奋,我们满怀豪情;展望未来,目标催人奋进,我们信心百倍!让我们在州委的坚强领导下,解放思想,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,为推动全州经济社会长足发展和长治久安、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!