推动长江经济带发展要坚持生态优先

　　【导读】习近平主持中央财经领导小组会议，研究长江经济带发展规划。《央广财经评论》本时段关注：推动长江经济带发展要坚持生态优先。

　　央广网北京1月27日消息 据经济之声《央广财经评论》，国家主席、中央财经领导小组组长习近平昨天下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案、长江经济带发展规划、森林生态安全工作。这一时段，我们重点关注长江经济带发展规划。

　　习近平指出，长江是中华民族的生命河。推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。思路要明确，建立硬约束，长江生态环境只能优化、不能恶化。要促进要素在区域之间流动，增强发展统筹度和整体性、协调性、可持续性，提高要素配置效率。要发挥长江黄金水道作用，产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。推进要有力，必须加强领导、统筹规划、整体推动，提升发展质量和效益。

　　国家三大区域发展战略中，“一带一路”、京津冀协同发展两大战略出台了相应的实施计划、规划纲要。而长江经济带规划迟迟没有公布。日前发改委发布指导意见中提到，《长江经济带发展规划纲要》即将出台。今天有分析指出，中央财经领导小组会议进一步研究后，正式方案呼之欲出。

　　经济之声特约评论员、中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌作出了分析和评论。

　　经济之声：长江经济带覆盖我国超过1/5的国土，人口和生产总值都超过全国的40%。依托于长江黄金水道，长江上中下游将会实现东中西区域经济的一体化大发展，对于稳增长也会起到重要作用。在当前形势下，推动长江经济带发展的重大意义体现在哪些方面？它在我国经济发展的整体布局中将发挥什么重要作用？

　　马庆斌：短期来看，推动长江经济带发展有稳增长的作用，从中长期来看，长江经济带的打造是为我国培育了新的经济增长引擎。在规划中，一些城市群包括一些国家级新区，我们把它再培育成新的增长极。如果我们把上中下游的城市群、新区包括一些产业连起来，你会发现整个长江经济带也是未来一个更加具有推动力的经济带。另外，它重新塑造和提升了中国区域发展的格局，长江上中下游的发展不仅要求稳增长、求发展的速度，发展的质量也要提升起来。既然它是一个新的区域发展格局，就需要有一个新的理念落实到这个格局中去，也就是协调发展、绿色发展的问题。以前中东西区域发展更多是依靠有针对性的差异化政策，现在打造长江经济带以后，更多的强调政策的互补性和兼容性，要形成一体化发展，要让要素在区域内自由流动，最大的发挥它的效率。推动长江经济带发展，实际上也优化我国生产力的布局，打破了原来那种区域差距过大的局面，使中国的经济更加具有均衡性和可持续性。

　　经济之声：在昨天的会上，习主席强调推动长江经济带发展，要坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，产业发展要体现绿色循环低碳发展要求，实现可持续发展。研究长江经济带规划，首先强调生态优先，这主要是出于怎样的考虑？

　　马庆斌：搞长江经济带的过程中，坚持生态优先，强调共抓大保护，不搞大开发。过去很多年，咱们先污染后治理或者边污染边治理的老路已经走不通了。三中全会以来，尤其是五中全会强调的五个理念里面，预示着发展最重要的一个理念就是统筹发展、生态文明的问题。我们用绿色的发展理念来打造长江经济带，还可以迸发出一个新的生产力，也就是说我们用生态的观念、绿色的观念来发展，我们可以走出一新路，走出一条有别于东部地区曾经走过的路。这也是长江经济带发展过程中，要强调这种所谓绿色发展，生态优先重要的原因。

　　经济之声：推动长江经济带发展，哪些环节要充分体现在发展规划中？

　　马庆斌：沿着长江经济带，我们应该做一个更加细致的规划，哪些产业不能发展或者哪些产业应该采取更加严格的环境保护措施，在规划中要做好，空间上要布局好。在产业选择上，在环境保护方面一定要高门槛。最为重要的，还是依靠更加严格的法律，采用市场的办法来治理环境，比如我们现在强调第三方治理，同时用好法律的笼子，更多的接受社会的监督，更加严格执法，这样才能保证长江更加绿色、繁荣。

　　经济之声：在我国的三大区域发展战略规划中，长江经济带对于“一带一路”有直接促进作用。长江经济带发展如何更好地和一带一路对接？

　　马庆斌：如果我们看一下地图，实际长江经济带和一带一路在空间上有很多重合点，在这个情况下，我们在制定规划的过程中，要强调规划的衔接，比如基础设施建设的问题、边境经济区、跨境合作区的建设问题等等，尤其是口岸地区的小城镇建设，最重要的是要更多的吸引人气。

　　关于这个话题，经济之声特约评论员、中国人民大学经济学院教授刘瑞也作出了分析和评论。

　　经济之声：长江经济带覆盖省份的省份，既包括上海、江苏、浙江等经济相对发达的省份，而江北嘴、陆家嘴已逐步发展成为中国最具影响力并和国际经济关联密切的金融中心。但是也有安徽、江西、贵州等不发达省份。在新的形势下，推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，在发展模式上应该和过去有什么不同？

　　刘瑞：这么长的一个流域，要把不同的区域经济联动起来，我觉得需要探索新的发展模式，由过各自为政、划地为牢的发展转向区域联动式发展。第二就是不能交给市场去自发的寻找各自的发展模式，可能要在政府主导之下来进行区域分工，形成一种市场跟政府结合起来的发展模式。

　　经济之声：依托于长江黄金水道，长江上中下游将会实现东中西区域经济的一体化大发展。要实现这种区域的一体化发展，长江经济带规划的制定应该体现出什么新的特点？

　　刘瑞：首先，把注重生态作为长江经济带的一个新的发展理念或是它的特点。第二就是协同发展，也就是大家按照统一的思路围绕着长江黄金水道来进行发展。这当中可能会出现一些问题，就是因为经济差异比较大，所以有些发展的原则可能会体现出共同但有所区别的规划特点。