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——2016年1月19日在厦门市第十四届人民代表大会第五次会议上
厦门市人民政府市长 裴金佳
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，我们在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和对福建、厦门工作的重要指示精神，全面实施美丽厦门战略规划，深化改革开放，突出创新驱动，加快产业转型、城市转型、社会转型，较好完成全年各项任务。多数经济指标增幅逐月回升，完成地区生产总值3466亿元，增长7.2%。全社会固定资产投资1896.5亿元，增长20.6%；财政总收入1001.7亿元,增长10.2%，其中，地方级财政收入606.1亿元，增长11.5%，这些指标增幅均位居全省前列。城乡居民人均可支配收入增幅均高于同期经济增速；居民消费价格上涨1.7%；万元生产总值耗电、耗水分别下降4.5%和3.6%，年度节能减排任务全面完成。
一年来主要工作和成效:
（一）加快转变发展方式，经济发展质量效益不断提高
产业转型步伐加快。出台促进工业稳增长11条、加快智能制造发展10条、大众创业万众创新35条、扶持小微企业8条等措施。制造业质量竞争力指数88.99，工业化信息化融合发展指数90.49，居全国前列。联芯、天马微电子二期、三安集成电路、电气硝子等一批龙头项目进展顺利，建成全国最大LED外延芯片制造基地。实施中国制造2025行动计划，启动24个机器换工项目，技改投资占工业投资近70%。软件信息业务收入增长23%，生物与新医药产业链产值增长17.8%，海洋产业增加值增长10.8%，文化产业增长20%，网络零售额增长60%。接待境内外游客6035.8万人次，增长13%；旅游总收入832.3亿元，增长15.2%。国际投资论坛等四项展会获亚洲杰出展会奖。海港货物和集装箱吞吐量分别增长2.5%和7.1%，增幅居沿海主要港口前列。金融机构本外币存、贷款余额分别为8876亿元和7567亿元，增长16%和13.9%。在国家现代服务业综合试点城市复评中名列第一。高标准农田、现代设施农业、菜篮子基地建设加快，41家农业产业化龙头企业实现产值362亿元，销售收入349亿元。
产业平台建设加快。实施主体功能区战略，启动建设46平方公里的同安、翔安两个高新技术产业基地和8平方公里的丙洲、美峰两个现代服务业基地，规划建设环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，强化产业项目准入遴选。软件园三期、清华紫光集成电路产业园、生物医药港等产业功能区进展顺利，岛内老工业厂房改造提升加快。软件园二期创新社区建设初见成效，实现产值483亿元，增长20.1%。火炬高新区“一区多园”建设加快，规上工业产值占全市41.4%。省内协作经济区有序推进。
大众创业万众创新蓬勃发展。成为小微企业创业创新基地城市示范，获中央财政9亿元专项支持，构建29个双创集聚片区和92个众创空间。获国家科技计划立项420个。新建5个市级公共技术服务平台，新认定重点实验室、工程中心10家。实行“研究院+企业+地方”三方共建，设立军民融合协同创新研究院等产学研平台。高新技术企业突破1000家，规上高新技术产业产值3315.9亿元，占规上工业产值65.9%。全市各类专利授权1.1万件，每万人拥有有效发明专利14.13件。落实“互联网+”行动计划，获批国家信息消费示范城市。加快各类人才培育引进，2300多人入选“海纳百川”人才计划。
（二）加快打造国际一流营商环境，改革开放引向深入
自贸试验区建设取得阶段性成果。全面落实李克强总理考察厦门时所作“先行先试、敢闯敢试，显现特色、活力四射”重要指示，实施52项制度创新，其中全国首创18项。“一照一码”在全国复制推广，率先建设国际贸易单一窗口，创新“三互”口岸监管机制，启用关检一站式查验平台。实施外资“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”模式，引进企业7584家，注册资本1102亿元。扩大服务业开放，加快金融改革创新，跨境电商、融资租赁、航空维修、文化保税等新兴业态快速发展。成立国际商事仲裁院、国际商事调解中心、两岸知识产权智库，承接253项省级行政许可事项，法治化服务环境加速形成。
重点领域改革实现新突破。深化行政审批制度改革，公布实施权力清单、责任清单和公共服务清单，市级权力事项精简51.3%。“多规合一”改革成为全国可复制推广样板。成立不动产登记局。基本完成事业单位分类。进一步完善商事登记制度，强化事中事后监管，健全征信体系，商事主体年报公示率93.3%。推行一系列国资国企改革，19家市属国企资产增长13.8%，利润增长5.3%。设立产业引导基金和城市发展基金。获批国家专项建设基金86.5亿元，占全省31%。发行90亿元地方政府债券，启动首批10个PPP试点项目。300多个项目纳入政府购买服务范围。获批内贸流通体制改革试点，城市配送网点覆盖率超60%。
国际化水平持续提升。合同利用外资41.6亿美元，增长45.9%；实际利用外资20.9亿美元，增长6.2%。走出去步伐加快，境外投资成倍增长，突破20亿美元。进出口总额832.9亿美元，增幅高于全国平均水平。开通厦蓉欧、中亚国际货运班列，时间比海运缩短一半，开辟了台湾及东南亚地区货物经厦门往返欧洲中亚的便捷通道。厦航开通厦门直飞阿姆斯特丹、悉尼洲际航线。实行外国人72小时过境免签，空港口岸实行全天候通关。获准实施离境退税政策。中国-东盟海洋合作中心落户厦门。邮轮母港出入境艘次和人次均增长2倍。成功举办厦洽会、首届中国-新西兰市长论坛、国际海洋周、国际时尚周、国际纪录片大会、中国-东盟邮轮经济城市合作论坛、第八届世界福建同乡恳亲大会、第十届世界同安联谊大会。
对台交流融合不断深化。海沧青创、一品威客、宸鸿科技被授予海峡两岸青年创业基地。设立台企快车服务中心、两岸企业搭桥中心，为台商投资提供一站式服务。厦台海运快件常态化运作。厦门口岸台湾食品进口批次占大陆三分之一。新设台资项目（含转第三地）增长1.2倍，实际利用台资增长61.2%。率先开展对台跨境人民币贷款，企业提款金额占大陆试点总量85%。跨海峡人民币代理清算金额累计537.1亿元。率先试行卡式台胞证。厦金“小三通”运送旅客164万人次，增长16.2%。成功举办第七届海峡论坛，工博会、文博会、两岸乐活节、民间艺术节等活动影响力增强。
（三）加快推进城乡建设，承载力和宜居度持续提升
城市建设有序推进。加快重大基础设施互联互通，地铁、翔安机场、海沧新港区、城市快速路系统加快建设。建筑业总产值1106.9亿元，增长25.5%。成为全国唯一海绵城市、地下综合管廊双试点城市，获中央财政20多亿元专项支持。已建成纳入综合管廊的市政管线210公里。规划建设35个公共停车场。建成公共自行车道205公里、站点435个。长泰枋洋水库引水隧道全线贯通，莲花水库主坝顺利完工。基本完成岛内外自来水厂清水互补环状供水体系。完成37处城市易涝点改造。生活垃圾分类处理厂、西部垃圾焚烧发电厂一期等投入使用。目前国际上输送容量最大的100万千瓦柔性直流变项目投入运营。
城市管理更加精细化。推进城市综合管理试点，完善源头管控，开展占道经营、违章停车、油烟噪音扰民等12个专项整治，拆除违建913.6万平方米。新增优化公交线路75条，增投出租车600部。53家运输企业、879辆渣土车纳入管控平台实时监控。成为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，生活垃圾无害化处理率100%。连续三届入选中国十大智慧城市，统一实名认证服务和预约挂号两个平台获世界互联网大会表彰。鼓浪屿整治提升取得成效，53个申遗核心要素加快修缮，历史文化魅力日益彰显。
美丽乡村建设持续深入。统筹推进新型城镇化，落实支农强农惠农政策，转移农村富余劳动力1.2万人，农村居民可支配收入居全省首位。开展造血式扶贫，老区扶建资金由200万元提高到1000万元。实施新村建设、旧村改造、老区山区村改造项目15个，建设移民美丽家园11个。农村有线电视入户率99.9%。探索生态资源保护、产业形态丰富、百姓增收致富良性循环机制，院前社闽台生态文化村建设取得成效，洪塘村、军营村获评中国最美休闲乡村，14个村庄获评省级美丽乡村建设示范典型村。
城乡生态环境持续优化。通过国家生态市考核验收，14个涉农镇街均获评国家级生态镇，93.6%行政村获评省级生态村。专项整治工业污染，淘汰高排放产业，加大黄标车淘汰力度，加强城市道路、建筑施工、堆场料场扬尘治理，空气质量优良率99.18%，在全国74个重点城市中排名第二。落实水污染防治行动计划，饮用水源水质达标率100%。推广许溪、过芸溪整治经验，全面开展九条小流域综合治理。完成环筼筜湖30个和杏林湾52个排污口截污、环岛路42处排洪沟截流，城镇污水集中处理率93.4%。编制海洋生态红线，完成海域清淤1200万立方米。造林绿化950公顷，新增城市园林绿地414公顷，完成水土保持治理667公顷。
（四）加快完善基本公共服务，民生保障更加有力
社会事业繁荣发展。新改扩建中小学项目25个，开建公办幼儿园19所，分别新增学位2万个和5000个。获批全国三个校园足球改革试验区之一。21所中职学校与185家企业建立校企合作实训平台。第二医院三期投入使用，复旦中山厦门医院、厦大附属翔安医院等启动建设，弘爱医院等社会资本办医项目进展顺利。流动人口计生基本公共服务均等化和社会融合示范试点取得成效。国家海峡版权交易中心挂牌成立。国内规划面积最大的儿童公园一期、二期建成开园。成为全国体育产业联系点城市。厦门国际马拉松连续九年获评国际田联路跑金牌赛事，促进了群众性体育运动蓬勃开展。山海协作、对口帮扶工作扎实推进，老龄、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障，民族团结宗教和睦，人防海防、档案方志工作全面进步。
民生改善力度加大。总投资2.4亿元的14件为民办实事项目全部完成。全年新增就业18万人。实施新一轮职业技能培训补贴政策和高校毕业生创业引领计划。企业最低工资标准调高至每人每月1500元。设立规范化镇街劳动仲裁派出庭和社区劳资纠纷综合调解室。城乡居民基本医疗保险筹资财政补助标准提高至470元，高出国家标准90元。调整医疗服务价格1108项，全面取消耗材加成，社区诊疗报销比例提高至93%以上。在全国率先实现慢性病患者分诊20%目标。降低门诊和住院医疗费社会统筹医疗基金起付标准，每年可减轻参保人员负担1.5亿元。在北上广三地24家医院试点医保就地一站式结算。企业退休人员基本养老金提高至月人均3118元，居全国前列。建成366个居家养老服务站。完成老旧小区改造19个，开工建设保障性安居工程5107套，基本建成7290套。社会福利和慈善事业持续发展，气象、防震、防灾减灾工作稳步提升。
共同缔造成效显著。全国社区治理创新工作会议在厦举行，民政部等在全国推广共同缔造经验。建成镇街、村居全覆盖网格化信息平台，社区普遍成立社企共建理事会。完成村居换届选举。加快“三社联动”，打造143个典范村（社区），持证社会工作者占全省42%，登记备案社会组织3675个。强化危化品、燃气、电梯等重点领域安全监管，安全生产各项指标大幅下降，形势总体平稳向好。深化建设平安厦门，在全国率先实施多元化纠纷解决机制地方性法规。建成“阳光信访”信息平台，来信来访批次、人数分别下降34.8%和23.5%。开展打黑除恶、围点整治等专项行动，八类严重暴力刑事立案数下降20%。顺利通过全国双拥模范城创建工作考评。荣获全国文明城市“四连冠”。
政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，强化效能建设、行政监察和审计监督。基本完成各级行政服务中心标准化建设，办事群众满意率99%。清理规范涉企收费，企业减负超120亿元。分类管理退税企业，办理退税412.2亿元，增长17.2%；网上办税占92%。全市“三公”经费支出减少16.9%。全面完成“六五”普法。坚持依法行政，法治政府评估保持全国前列。提请市人大常委会审议法规草案6件，制定规章2件；修改规章17件、废止13件。在全国率先建立规范性文件网上审查系统，全面落实行政自由裁量权基准制度。主动公开政府信息3.5万件。政府与法院、检察院、工会互动机制不断完善。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议337件、市政协提案497件，办复率均为100%，满意率分别为97.9%和95.8%。
各位代表！“十二五”期间，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的重大历史机遇，扎实推进产业升级、体制创新等十大行动计划，经济社会发展取得明显进步。一是综合实力得到新提升。地区生产总值年均增长10.6%，人均GDP 1.4万美元。规上工业总产值突破5000亿元，年均增长12.7%。财政总收入突破1000亿元，年均增长15%，地方级财政收入年均增长16%。全社会固定资产投资累计7277.7亿元。三次产业结构从1.0∶51.1∶47.9调整为0.7∶43.8∶55.5。平板显示、金融服务、旅游会展3条产业链产值分别突破千亿。二是城乡建设迈出新步伐。厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路、厦成高速建成通车，全国首个自动化码头正式运营，完成厦漳港口一体化整合。城市建成区绿化覆盖率41%，人均公园绿地11平方米，成为国家森林城市。三是改革开放获得新突破。两岸交流合作综合配套改革先行先试92项政策，“一区三中心”建设初显成效。完成新一轮政府机构改革，行政审批事项精简64.6%，名列中国服务型政府十佳城市前茅。实际利用外资92.4亿美元，27家世界500强企业在厦投资或增资扩产。外贸综合竞争力居全国百强城市第五位，进出口额占全省49%。四是改善民生取得新成效。全市财政一般预算70%以上投入民生和社会事业。新增城镇就业75.2万人，转移农村劳动力8.7万人。实现城乡义务教育完全免费和中等职业教育免学费。率先实现大病医保城乡全覆盖，统一城乡居民基本医疗保险政策和最低生活保障标准。开展养老服务业综合改革试点。建成保障性安居工程5.5万套。五是社会治理再上新台阶。全面构建“横向到边、纵向到底、协商共治”社区治理体系，实施“以奖代补”项目932个，覆盖全市269个社区。成为全国社区治理和服务创新实验区，获评全国和谐社区建设示范城市。连续三届获评全国社会治安综合治理优秀城市。荣获全国双拥模范城“八连冠”。
各位代表！成绩来之不易，这是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员大力支持和有效监督下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵、公安干警，向来厦投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！
我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要有:地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等4项指标未能达到“十二五”预期目标，经济下行压力依然较大；龙头企业不多、带动力不足，发展后劲和创新能力亟待增强；违章停车、流动摊贩等现象仍然存在，部分路段在一些时点存在拥堵，城市综合管理还需加强；基本公共服务均等化水平有待提高，教育、医疗、养老等需进一步改善，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决，公共安全仍有隐患；政府职能转变还不到位，有的部门回避矛盾、推诿扯皮，有些人员消极作为、不敢担当，个别人员甚至违纪违法。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
