二、“十三五”和2016年工作的目标、任务和重点

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。全球经济处在金融危机后的深度调整期,国际产业、科技、贸易竞争加剧,新型竞合成为国际发展大趋势。我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期,但机遇期内涵发生深刻变化,发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革提上重要日程。湖南地处“一带一部”,面临“一带一路”、长江经济带等重大战略机遇,进入区域发展黄金期。省委省政府确立以世界眼光谋划长株潭城市群发展,将其放在全省首要位置,打造长江中游城市群核心引领区,推动长株潭地区率先迈向基本现代化。湘潭物质技术基础日益夯实,引导要素集聚、率先发展的比较优势正在加强。我们必须审时度势,提振信心,实现更高水平的发展。

　　总体要求:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固确立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,推进“三量齐升”、“五化同步”、转型发展,将湘潭建设成中部地区崛起智造谷、全国红色旅游融合发展示范区、国家现代农业示范区,在全省率先实现城乡统筹发展,率先建成两型社会示范区,率先全面建成小康社会,率先迈向基本现代化,打造生态宜居型现代工业新城和国际化的文化旅游名城,建设富饶美丽幸福新湘潭。

　　主要预期目标:地区生产总值年均增长9%以上,三次产业结构调整为5:55:40;财政总收入年均增长9%左右;固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长13%左右;进出口总额年均增长20%左右;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右;户籍人口城镇化率提升到37%;万元GDP综合能耗五年下降17%,万元GDP二氧化碳排放五年下降18%,主要污染物排放完成省定任务;严守生态红线,森林覆盖率达到46.3%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　——打造智能制造谷。大力推进国家自主创新示范区建设,积极对接“一带一路”“中国制造2025”“互联网+”等战略,主攻智能制造,构建“1+4”特色工业体系,打造中部地区崛起智造谷。到2020年,智能装备制造产值达两千亿级,汽车及零部件、食品医药、新材料分别达到千亿级,新一代信息技术产值过500亿。布局完成“一轴一带”经济走廊。到2020年,“一轴一带”走廊工业总产值突破4000亿;湘潭高新区、湘潭经开区力争工业总产值分别达到1500亿左右,4个省级特色产业园工业总产值总计达到3000亿左右,其他各园区均成为地域核心增长极。实施工业强基和转型升级行动,培育发展机器人、3D打印、移动互联网、北斗导航应用、节能环保、新能源电池、高性能医疗器械等新兴产业,到2020年,高新技术产业增加值占比达36%以上。实施人才优先发展战略,坚持高瞻远瞩抓好高端人才的引进、培育和使用,打造人才高地,领军创新发展。

　　——打造精美新城市。围绕打造长江中游城市群核心引领区的目标,建设“精美城市”。总体布局“一核五城”,实施“一江两岸、北进中强,绿廊连接、组团发展”战略。以地标带动、功能提升、形象塑造、人文建设四大工程为抓手,推进海绵城市、绿色城市、智慧城市、文明城市建设,完成城市二环、湘江42公里风光带建设,实现建设精品化、设施精致化、管理精细化,成功创建全国文明城市、国家森林城市和国家历史文化名城。推进园区产城融合,实施“新城带动工程”,促进人口向新区聚集,使园区成为经济发展、人文活跃、生态宜居的新城区。做活湘江文章,深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”,统筹全域生态建设和环境保护,完成“两型社会”建设改革目标任务。以长株潭共建百里滨江生态文化经济走廊为引领,加强湘江岸线规划建设,把湘江两岸打造成富有生态质感、景观魅力、文化内涵、现代气息的美丽舒适大气的诗意长廊。

　　——打造秀丽新农村。坚持统筹城乡发展,把“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富”的理念在湘潭落实好,补长全面小康建设的农村短板。促进城乡公共资源均衡配置,水、电、路、通信等基础设施加快向农村延伸,形成功能完善的城乡水利网、清洁安全的能源保障网、高速泛在的区域信息网。基本公共服务既要向农村全覆盖、提高供给总量,又要着力提高水平、实现质和量的城乡均等化。按照“规划引领、连片推进,产村一体、特色鲜明”的方略,开展美丽乡村建设。将美丽乡村与生态观光、休闲旅游、特色农业等结合起来发展,变“美丽”为生产力,建设一批经济强镇、经济强村,使农村既风光秀丽又有经济实力。到2020年,建成10个以上美丽乡村示范片,150个以上美丽乡村示范村,所有建制村基本完成人居环境整治任务,实现农村“生产美、生活美、生态美”。

　　——打造幸福新湘潭。坚持以人民为中心,共享发展,在经济繁荣、设施完善、环境优化、生态良好的基础上,着力提升群众生活水平,提前全面进入小康,率先迈向基本现代化。到2017年65个省定贫困村全部“摘帽”,10万贫困人口全部脱贫;到2020年居民生活总体富裕,城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2.5万元以上。公共服务更加健全,社会保障更加有力。高中阶段教育全面普及;城乡社会养老、医疗保险覆盖率达到100%,各项保障水平全省领先;中等偏下收入住房困难家庭住房保障实现应保尽保。促进人的全面发展,教育强市、文化湘潭、智慧湘潭、健康湘潭、平安湘潭等建设富有成效,社会温馨和谐、充满活力,全市人民生活更加幸福美满。

　　实现“十三五”蓝图,2016年开局十分关键。我们将认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,战略上坚持持久战,战术上打好歼灭战,着力加强结构性改革,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,着力培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力。主要预期目标:地区生产总值增长9%;固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长8.5%以上;财政总收入增长9%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;进出口总额增长10%;城乡居民人均收入分别增长9%和10%。重点抓好以下工作:

　　(一)大力推进转型升级,在调结构中稳增长

　　建设国家自主创新示范区,打造“创新之都”。实质性推进国家自主创新示范区建设,厚植创新优势,建设创新型社会,着力将湘潭打造成“创新之都”。提升自主创新能力。以湘潭高新区为核心,协同全市创新资源,促进产业链、创新链、资金链融合发展。实施创新载体提升计划,新建一批国省级工程(技术)研究中心、重点实验室和重大科研设施。推进国家知识产权示范城市建设。积极培育和扶持以市场为导向的创新主体,鼓励引导企业持续开展研发活动,推进长株潭创新中心建设。全力支持驻潭高校健康发展,充分开发高校资源,促进高校与地方融合发展,推动产学研各方联合开展技术攻关,转化一批科技成果。以“高精尖缺”为需求导向,加强创新人才队伍建设。实施重大创新工程。围绕推动智能制造和传统产业转型升级,在集成电路设计、海工装备、车载传感系统和智能终端等领域突破一批关键技术。支持产业越界创新发展。推进市产业创新研究院、湘潭力合科技领航城建设,围绕新能源汽车、海泡石等领域组建专业研究所,加快实施一批产业化项目,创立海泡石工业园。推进军民融合,促进军民融合技术双向转移,重点推进工程机械设备、能源储运装备等关键技术和产品开发。优化创新创业环境。推动大众创业、万众创新。鼓励成立风险投资、创业投资等创新型金融机构,大力发展专利代理等中介服务机构,支持各类创新主体建设企业孵化器、创新创业苗圃、众创空间等服务平台,鼓励技术创新平台对外开放共享。孵化创新创业型企业1000家。在湘潭大学与湖南科技大学之间规划建设“创新创业街”,将之打造成湘潭“双创”新地标。建设中部地区崛起智造谷,推动产业向中高端迈进。大力发展智能制造产业。与上海交大等共建湖南智能制造创新中心。重点抓好海工装备、新能源装备、机器人等产业,加快高档数控机床、工业机器人等智能制造装备的研发与产业化,推进泰富重装二期、威胜电气产业园二期、吉利新能源SUV基地等项目建设。实施智能化改造提升工程。推动钢材及深加工、汽车及零部件等行业成套设备及生产系统智能化改造。将新一代信息技术贯穿于设计、生产、管理、服务等环节,加快智能车间和智能工厂建设。以“一谷四园”为主阵地,推进质量强市示范城市创建,提升产业整体质量水平。推动“制造+互联网+服务”融合创新,推进下一代互联网示范城市和“宽带中国”示范城市建设,加快“智慧湘潭”云计算数据中心和“无线湘潭”建设,开展互联网与工业融合创新试点,推动行业龙头企业开展物联网示范应用。促进企业创新发展。支持大型龙头企业通过合资、并购等方式整合市内外资源,实现低成本快速扩张。积极引导大型企业裂变发展,催生一批新型企业。推动迅达集团等一批科技型企业做大做强。健全中小企业融资服务体系,探索设立中小企业投资引导基金,引导大企业与中小企业开展协同合作。大力弘扬工匠精神,促进中小企业“专精特深”发展。全面落实国省惠企政策,开展降低实体经济企业成本行动,通过进一步清理规范中介服务、降低物流费用等途径,切实降低企业经营成本,为企业发展营造良好环境。

　　建设国家现代农业示范区,加快农业现代化进程。按照“一区三圈十园十片”现代农业空间布局,推进示范区建设。推动主导产业提质增效。突出发展设施农业、特色农业、观光休闲农业,重点抓好优质稻、蔬菜、湘莲、水果、茶叶、花卉苗木等一批现代农业产业示范片建设。推广优质稻180万亩,粮食总产稳定在150万吨左右。突出农业品牌培育和提升,加大沙子岭猪、湘莲等地理标志产品和龙牌酱油等“中华老字号”的开发力度。打造特色蔬菜93万亩,丰产油茶30万亩,丰产楠竹20万亩。加快转变农业发展方式。做好“接二连三”文章,鼓励和支持工商资本下乡,加快梅林桥、姜畲等10个现代农业综合示范园和加工物流园建设,支持伟鸿等农业产业化龙头企业发展,支持一批休闲农庄上档升级。扩大农机装备规模,重点解决生产关键环节的机械化问题,推进主要农作物生产全程机械化。推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。开展重金属污染土地修复治理和种植结构调整试点,打造一批农业标准化生产基地。完善农业服务体系。支持华绿、雁芙等农业全程社会化服务组织、示范合作社加快发展。培养新型职业农民和农业职业经理人。加快电商直销、物流配送、期货涉农网购平台建设。支持农业自主创新,推进科技创新工程、农产品质量安全和品牌创建工程建设,增强农业现代化内生动力。

　　建设长株潭供应链核心枢纽,大力发展现代服务业。发展壮大现代商贸物流业。以打造长株潭供应链核心枢纽为龙头,培育壮大中国(中部)岳塘国际商贸城、义乌小商品城等专业市场,加快长株潭中央商贸区、湖南一力物流公路港、长株潭现代生态商贸新城等项目建设;改造提升建设路口、基建营等商圈;推进万达广场、湘潭中心等城市综合体建设,鼓励步步高、心连心等企业向多样化商业服务综合体转型。做大做强文化旅游业。以创建全国红色旅游融合发展示范区等为抓手,实施文化旅游产业重大项目带动工程,文化产业、旅游产业各引进投资20亿元以上项目1个或10亿元以上项目2个。突出韶山、昭山、隐山和水府庙水库、窑湾“三山一水一湾”旅游开发,抓好山市晴岚文化旅游小镇、文化艺术品交易中心、韶山黑石寨片区整体开发、水府旅游区和昭山设计创意产业园、媒体产业园等项目建设。推进盘龙大观园更好发展,支持盘龙大观园、齐白石艺术城联合窑湾文化旅游街区创建国家5A级旅游景区。以庆祝韶山灌渠通水50周年为契机,推进韶山银河旅游项目开发。积极培育高端服务业。重点发展科技与信息服务、电子商务、金融服务、会展、体育、健康养老等产业,抓好湘潭电商产业园、华拓万人级交付基地、湘潭金融商务区等项目建设,促进湖南大健康产业园、绿城养老、湘江国际会展中心等项目落地,支持星宇电商物流等电商企业发展,培育和强化现代服务业的核心增长能力。

　　(二)发挥“一轴一带”统筹作用,促进区域协调发展

　　园区协同发展。编制湘江高端服务创新产业轴和环线经济带规划,促进“轴带”产业布局。加强对沿轴连带园区的产业管控,统筹项目引进,强化招商合作和产业配套,力避内耗性竞争、产业雷同。大力实施“一区多园”,鼓励园区沿轴带发展“飞地经济”,共建共享。实施《园区发展三年行动计划》。湘潭高新区主抓新能源装备、精品钢材及深加工两个特色产业园建设,重点发展能源装备制造、新材料、现代服务业三大主导产业。湘潭经开区主抓海工装备、军民融合特色产业园建设,重点发展新一代信息技术、海工装备、节能与新能源汽车三大主导产业。昭山示范区重点发展生态文化旅游、文化创意、健康养生等现代服务业,打造绿色产业聚集区。其他园区按照各自产业定位,实现特色发展。推进创新创业园区发展“135”工程,年内新开工建设标准厂房50万m2以上,引进企业200家以上。

　　县域特色发展。充分发掘和整合县(市)优势资源,加快发展县域特色经济,逐步形成特色产业集群,促进县域崛起。湘潭县以天易示范区为中心,主动承接中心城区产业辐射,推进“一区多园”发展,抓好杨河、花石、青山桥等工业园建设,大力发展农产品加工型特色县域经济。湘乡市重点加快湘乡经开区建设和老工业区调整改造,培育壮大智能电气装备、生物医药、高端医疗器械等新兴产业,大力发展特色工业型县域经济。韶山市重点推进全域旅游,促进红色旅游、生态旅游、休闲旅游融合发展,不断延伸红色旅游产业链条,大力发展特色旅游型县域经济。

　　全域开放发展。积极对接“一带一路”、长江经济带发展战略,推进与沿边重点口岸、边境城市、经济合作区的合作。完善支持企业“走出去”的政策和服务保障体系,鼓励优势企业到境外上市、扩大海外投资和开拓国际市场。积极利用国际产能合作平台,以及省“装备产能出海行动”、“湘品出湘”工程等,推动企业和产品主动融入全球产业链、价值链、物流链,重点支持装备制造、生猪肉制品等高新技术及优势产品出口,推进服务外包示范基地建设,扩大服务贸易规模,加快外贸转型升级。提升湘潭综保区开放平台功能,抓好保税商品展示交易中心等项目建设,加快跨境电商、进口商品指定口岸、外贸物流平台的申报与建设,对接湘欧快线,完善与沿海口岸大通关协作机制,创新通关服务,提高贸易便利化水平。