4、着力推进新型城镇化

　　坚持“五个统筹”，树立智慧增长、紧凑城市理念，继续打好城市提质战役，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　完善城市功能。坚持规划引领，注重产城融合，推进“多规合一”，抓好城市设计和专项规划编制，优化城市空间布局、功能布局和产业布局。坚持新区带动，建成柳叶大道西延线，开工建设过江隧道和常德大道西延线，推进沅水四桥、太阳大道、阳山大道、丹溪路等项目建设，加快实施市民之家、金融街区、阳明湖板块、丹洲生态城等带动性建设项目。坚持品质为重，把创造优质人居环境作为中心目标，深入推进“三改四化”，创建国家生态园林城市，建成江南风光带、老西门城市文化旅游商业街等项目，启动东部城区提质改造，抓好护城河西段改造、穿紫河综合治理、花山湿地改造等海绵城市建设项目。

　　提升管理水平。深化城市管理“一改四化”，进一步完善体制机制，将管理网格化落实到问题处置上，提高作业精细化标准，逐步推进清扫保洁、市政维护、园林绿化等运营市场化。大力发展公共交通，优化公交网络，规范出租车经营管理，推动公共自行车系统升级改造，加强立体式停车场和地下停车场建设。集中开展户外广告、渣土管理、农贸市场、夜市摊点、交通秩序、物业管理六大整治行动，还城市以整洁，给市民以方便。加强市民文明素质教育，巩固提升文明城市建设成果。

　　健全城镇体系。把县（市）城区作为新型城镇化的重要支点，实施县城提质扩容工程，推进“改镇设办”，增强县城集聚能力。以乡镇合并为契机，支持重点镇、卫星镇、特色镇、口子镇发展，继续推进13个美丽城镇建设试点。

　　5、着力推进基础设施建设

　　深入开展“项目推进年”活动，实施重点项目500个，完成投资1200亿元。

　　攻坚克难推进交通建设。全面启动交通建设五年大会战。加快黔张常高铁建设，力争长益常高铁开工建设，抓紧宜石常、常岳九、襄澧常和常桂南高铁项目前期工作。确保常安高速建成通车、安慈高速开工建设，做好益常高速复线、宜石张高速项目前期工作。加快沅水常德至桃源航道、澧水澧县至茅草街航道整治，完成德山港区千吨级码头等工程，启动和加快桃源陬市、安乡长岭洲、津市窑坡渡、鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖等码头建设。加快沅澧快速干线一号、二号、六号大道建设，启动河洑至桃源段等项目建设。新建改建国省干线公路80公里，推进319、207国道市城区改线等公路和石龟山大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥等桥梁建设。改造农村公路危桥140座。加大道路运输整治力度，始终保持公路治超的高压态势，实现公路治超常态化治理，提升公路管理和养护水平。

　　乘势而上推进水利建设。全年投入资金32亿元以上，完成沅澧两水140处一线大堤整治，实施江河湖库水系综合整治工程，推进蓄洪垸堤防加固、大中型灌区更新改造、大型泵站更新改造等项目建设；加强小型农田水利建设，完成115处“五小”水利建设项目，加快实施堰塘清淤、机埠整修、渠道疏浚等项目。建立饮水安全长效化常态化管理机制，争取黄石水库水资源综合利用工程开工建设。

　　持续发力推进能源建设。加快酒泉至湖南特高压直流线路、常德北500千伏输变电项目建设，继续实施城市配电网和农村电网改造。抓住“气化湖南”实施机遇，启动岳阳至安乡、石门至张家界天然气管网建设。开展国家新能源建设示范城市创建，加大风力发电、光伏发电等项目建设力度，抓好页岩气开发与综合利用。

　　加快步伐推进信息建设。做好国家智慧城市试点工作，依托大数据、物联网、云计算中心，加快构建信息资源共享交换平台，加速综合治税、信用信息、智慧旅游等应用系统建设运行。促进“三网”融合，加快光纤网络、4G基站建设，提升宽带速率和网络覆盖。深化信息化与工业化“两化”融合，推进“互联网+”行动计划，培育一批示范企业，加强数字园区和数字企业创建。

　　6、着力推进县域经济发展

　　增强县域发展活力。做好石门县省直管县下放经济社会管理权限试点，推进津澧国家新型城镇化试点和国家中小城市综合改革试点，抓好安乡国家循环经济试点，以农垦改革为契机支持西湖西洞庭加快发展。进一步完善县域经济发展考评体系，形成各具特色的县域经济板块，力争在全省县域经济发展中争先进位。

　　加大以市带县力度。加强县域城乡规划、产业布局、基础建设等方面的指导，促进企业向园区集中，人口、资金、技术向县城集中。加大市对县经济发展支持力度，重点支持沅澧快速干线、标准化厂房、美丽乡村、农田水利等基础设施和特色园区建设。支持在常金融机构网点向县域下沉，引导和鼓励银行机构加大对区县（市）发展的信贷投入。

　　打好脱贫攻坚战役。集中力量推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，将扶贫精准到户、到项目、到资金、到产业，实施脱贫攻坚“六件实事”。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局，对贫困村实行驻村帮扶和干部结对帮扶全覆盖，鼓励支持各类企业、社会组织和个人参与扶贫。确保全年脱贫12万人以上。

　　夯实基层基础工作。深入推进完美社区建设，全面完成硬件建设扫尾，全面推行“3+N”治理模式，全面提升社区服务能力。完成新一轮并村工作，抓好村（居）委会换届选举，扩大美丽乡村“3+X”治理模式试点。完善乡村运转保障稳定增长机制，进一步改善基层工作生活条件。推行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴，提高基层工作人员待遇。

　　7、着力推进全面改革开放

　　以更大的决心深化改革。按照中央和省里的统一部署，认真落实好国企、财税、价格、金融、养老保险等领域的改革举措。进一步深化行政管理体制改革、事业单位分类改革、商事制度改革，加快公共资源交易管理体制等改革。着力抓好市里自主推进的政府投资项目管理体制、城市建设体制、乡镇政府职能转变等改革。

　　以更宽的视野扩大开放。加强区域合作，主动对接国家“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区战略，努力将常德打造成泛湘西北对外开放高地。搭建开放平台，提升盐关口岸运行效益，积极申报进口粮食指定口岸和桃花源机场一类航空口岸，申报建设保税物流中心。发展对外经贸，建设外贸综合服务平台，培育外贸龙头企业，鼓励“德字号”企业走出去，支持境外承揽工程，扩大劳务输出规模。强化招商引资，做好专业化、产业链、精准招商和网络招商，突出引进战略投资者，点对点抓好央企、省企和大企业大集团的对接，突出引老乡、回故乡、建家乡。力争引进内外资总额680亿元，实际利用外资6.8亿美元。

　　以更实的举措促进创业。大力推动大众创业、万众创新。实施全民创业计划，加强创业孵化基地、创业园区和众创空间建设，激发全社会创新创业热情。积极构建有利于“双创”并进的制度和政策环境，广泛吸引科研人员、高端人才、大学生来常创业。全面落实促进非公有制经济发展的政策，进一步消除民营资本进入的隐性壁垒，鼓励民间资本依法进入更多领域，激发非公有制经济的活力和创造力。

　　8、着力推进民生事业建设

　　完善就业社保体系。实施更加积极的就业政策，进一步加强就业培训和就业援助，突出抓好高校毕业生和就业困难人员就业。实施全民参保登记计划，加快推进社会保险全覆盖。实施城乡养老保险参保缴费激励，完成机关事业单位养老保险制度改革。推进医保城乡统筹，深化医保付费制度改革，完善工伤预防和康复机制。推动社会救助精准化，稳步提高最低生活保障标准。加快推进“两房两棚”建设，全年建设保障性住房和改造棚户区8.6万户以上。加快发展慈善事业。关心和支持残疾人工作。

　　加快建设教育强市。全面完成教育三年攻坚任务。办好学前教育，扩大普惠性学前教育资源，建设一批社区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。提升基础教育水平，抓好市一中提质改造、荷花中学新建等项目，做好北大附属学校、常德雅礼实验学校项目前期工作。支持高等教育发展，推进湖南文理学院向应用技术型大学深度转型，提升湖南幼师高专办学质量，确保常德技师学院搬进新校区办学，积极申办常德财经职院。发展现代职业教育，抓好民办教育、特殊教育、继续教育和老年教育。实施名校长、名教师、名学校工程，加强学校文化和师德师风建设，做好第二届翦伯赞教育突出贡献奖的评选和表彰工作。加大贫困家庭学生资助力度，推进留守儿童少年关爱行动计划。

　　加强卫生计生工作。全面完成卫生三年攻坚任务。建成湘雅常德医院，启动市第一中医院易地扩建。推进公立医院改革，完善投入补偿和运营监管机制。加强传染病等重大疾病和公共卫生监测预警与防控。抓好重性精神障碍患者救治工作，开展国家精神卫生综合管理试点。做好中医药工作。健全药品供应保障机制。扶持和规范社会办医，形成多元化办医格局。坚持计划生育基本国策，夯实基层基础，落实“全面两孩”生育政策，优化人口结构，提高人口素质。

　　协调发展各项事业。加强精神文明建设，健全城乡公共文化服务体系，支持文艺精品创作，严格文化市场监管。加强体育设施建设管理，促进全民健身运动，引进和举办国际马拉松赛等重大赛事。落实住房公积金缴存、提取、贷款政策，更好发挥住房保障作用。加快革命老区、边远地区、少数民族地区经济发展。做好统计、粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、方志、档案、保密、对台、气象、驻外机构等工作。支持工会扩大工作覆盖面。发展老龄事业。保障妇女儿童权益，支持共青团工作。

　　维护大局安定和谐。加强社会治安综合治理，构建立体化防控体系，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好社区矫正、法律服务、法律援助工作，启动“七五”普法。加快建设市县网上信访信息系统，继续推进领导下访包案和部门联合接访，依法及时就地解决群众合法合理诉求。实施最严格的安全生产责任制度，加强安全监管能力建设，抓好安全生产隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制，推进全程综合监管，严厉惩处违法行为，保障食品药品安全。完善突发公共事件应急管理机制，加强城市公共安全设施建设，提升防灾减灾和应急能力。创新网络社会管理，依法规范网络行为。

　　坚持军民融合深度发展，加强国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和兵役工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，巩固双拥模范城建设成果，维护保障部队和军人军属合法权益，促进军政军民团结。

　　9、着力推进生态文明建设

　　加大环境治理力度。加强大气污染防治，持续实施煤改气、煤改电工程，加大扬尘、油烟整治和黄标车、老旧机动车淘汰力度，提升空气质量优良率。加强饮用水源地保护和水环境综合治理，推进城市黑臭水体专项整治，加大畜禽养殖污染治理和禁止投肥养殖力度，争取黄石水库、毛里湖、珊珀湖等纳入国家良好湖泊保护规划，完成10个污水处理厂建设任务。严格耕地保护，实施土壤重金属污染源头治理，抓好土壤污染修复示范工程、石门雄黄矿土壤污染综合防治等项目。

　　改善城乡人居环境。推进市城区生态建设“八大工程”，广泛开展城乡造林绿化行动，成功创建国家森林城市。启动整市推进美丽乡村建设五年行动。加大生态文明示范区创建力度，打造一批国家生态文明建设示范村镇，开展低碳社区试点工作。开展生态文明宣传活动，增强全民生态文明意识。

　　大力实施节能减排。严格落实节能减排目标责任制，继续下大力整治工业企业污染物排放，实施重点污染行业清洁化改造，确保污染物排放持续下降。继续下大力淘汰落后产能，抓好工业、交通、公共机构等领域节能降耗工作，推动绿色低碳循环发展。抓好绿色建筑示范工程，促进住宅产业化。

　　10、着力推进政府自身建设

　　讲忠诚，优服务。始终坚持忠诚于组织、忠诚于人民、忠诚于职守，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，全心全意为人民办实事、做好事、解难事。简政放权要更加彻底。进一步优化政府机构设置和工作流程，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，进一步向基层放权、向社会放权、向市场放权，加强《政策清单》的学习和运用，进一步发挥政策威力。经济环境要更加优化。要像爱护自己的脸面一样爱护常德的发展环境，严厉整治中介服务环境，向各种形式的绑定服务、垄断收费、串标围标开刀；严厉整治工程建设环境，向各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖开刀；严厉整治办事服务环境，向各种形式的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为开刀。对扰乱环境的人和事，发现一起、查处一起、曝光一起。服务群众要更加深入。扎实开展“一进二访”活动，探索推行一线工作法，完善县乡村三级便民服务网络，将政务服务不断向基层延伸，把为群众办实事、办好事变成自觉行为和工作常态。

　　讲创新，求突破。面对当前发展的种种困难，我们必须有新的思路。要打破思维定势，善于谋大、谋远、谋深，敢闯敢干、先行先试，在引进战略投资者、加快传统产业升级、培育新的增长点上寻求突破。面对深化改革的繁重任务，我们必须有新的办法。坚持用改革的理念、创新的举措、市场的手段，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上寻求突破。面对区域竞争的巨大压力，我们必须有新的作为。以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感，积极扭转“被边缘化”的趋势，在化解交通瓶颈、要素制约、民生短板上寻求突破。

　　讲担当，重落实。真正以战略思维、宽阔视野、大局情怀、历史担当谋划和推进常德发展。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。敢于直面矛盾。蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就要放开手脚干、顶着压力干，不回避矛盾、不掩盖问题，主动作为、积极有为。敢于强力推行。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。要把抓推行落实作为一切工作的生命线，对市委市政府制定的政策、部署的任务，必须一抓到底，做到事有专管之人、时有限定之期。敢于承担责任。各级政府及其工作人员要有为了常德发展不计个人得失的胸怀，勇于负重、实干克难，不怕承担责任，不怕承担风险，推动工作毫不手软，促进发展毫不懈怠。

　　讲法治，强规范。政府的一切工作都要在法律框架内运行，这是一条红线，也是一条底线。严格依法行政。牢固树立宪法法律至上的理念，加快建设法治政府，严格落实重大决策程序规定，深化行政执法体制改革，抓好政府立法工作，推行法律顾问制度，建立依法行政考核评价机制。主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，切实推动各类实际问题的解决。强化内部监察和审计监督。加强政务公开。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，打造阳光政府。

　　讲廉洁，守底线。只有先改变自己的态度，才能改变人生的高度。认真落实党风廉政建设主体责任，努力建设廉洁政府。坚持干净用权。对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，把权力关进制度的笼子里。坚持干净干事。把纪律和规矩挺在前面，筑牢廉政防线，严格执行公务接待、办公用房等管理标准，改革公务用车制度，确保“三公”经费只减不增。坚持干净做人。深入开展反腐倡廉教育，树立高尚的政德政风，不为物欲所惑、不为人情所扰，以清正廉明的公仆形象取信于民。

　　各位代表！

　　宏伟的蓝图已经绘就，奋进的序幕已经拉开。让我们在市委的坚强领导下，把常德人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，加快推进新常德新创业，为提前全面建成小康社会、谱写中国梦的常德篇章而努力奋斗！