浙江省政府工作报告 (2016年1月24日 李强)

2016年02月01日 10:01   来源:浙江日报   

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    ——2016年1月24日在浙江省第十二届人民代表大会第四次会议上
    浙江省省长 李强

  各位代表:

  现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年主要工作和“十二五”发展成就

  2015年是不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务,省政府全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察浙江时的重要指示,认真执行省委各项决策部署,主动适应经济发展新常态,坚定不移打好转型升级系列组合拳,统筹推进经济社会发展,全面完成了省十二届人大三次会议确定的各项目标任务。

  (一)深化改革开放,增强发展活力

  深入推进具有国家战略意义的改革开放举措。积极参与“一带一路”和长江经济带建设。实施宁波舟山港一体化改革,组建省海港集团,规划建设舟山江海联运服务中心和舟山绿色石化基地,设立中国(浙江)大宗商品交易中心,推动海洋经济发展示范区和舟山群岛新区加快建设。深化义乌国际贸易综合改革,实现义新欧班列常态化运行,先后设立义乌、宁波国际邮件互换局、交换站,开展海宁市场采购贸易改革试点,加快杭州跨境电子商务综合试验区建设。规划建设杭州国家自主创新示范区。深化温州金融综合改革,推进台州小微企业金融服务改革创新试验区建设。深化嘉善县域科学发展示范点建设。按照国家外交战略布局,积极开展对外交流与合作。成功举办第二届世界互联网大会,世界互联网大会成为国家战略平台。

  深入推进“四张清单一张网”改革。完善权力清单制度,积极探索政事分开改革、行政复议体制改革和行政执法体制改革,制定省重大行政决策程序规定。完善责任清单制度,探索建立省级部门年度重点工作清单制度。完善企业投资负面清单管理方式,开展企业独立选址投资项目50天高效审批改革试点,推进企业“零地”技改项目不再审批改革。完善财政专项资金管理清单制度,设立总额200亿元的省产业基金。完善政务服务网,实现省市县联网并向乡镇延伸,率先建设全省统一的政务公开平台、公共服务平台和公共数据平台。

  深入推进经济体制改革。总结推广海宁、德清、平湖等县(市)改革试点经验,制定实施县域经济体制综合改革方案。改革完善省以下财政体制,深化重点领域投融资体制改革。推行“五证合一、一照一码”登记制度改革,加快农村“三权”改革,实施农村供销、生产、信用合作“三位一体”改革,推进国资国企改革重组。加快国家新型城镇化综合改革试点、全国生态文明先行示范区建设和宁波保险创新综合示范区建设。完善价格决定机制,政府定价项目减少48%。

  深入推进社会体制改革。开展海盐县基本公共服务均等化改革试点、桐庐县基层社会治理机制创新试点。加快义务教育均衡发展,推进职业教育和普通教育互通、中高职教育贯通,实施高考招生制度改革,开展大中小学课程改革。统筹推进医疗、医药和医保改革,完善药品集中采购机制。全面开展户籍制度改革。深化文化体制改革,积极推进基本公共文化服务全覆盖。

  (二)加快转型升级,提升发展质量

  把稳增长与调结构结合起来,大力推进特色小镇规划建设,加快发展七大产业,传承发展历史经典产业,实现经济发展高开稳走向好。加强农业基础,统筹推进粮食生产功能区和现代农业园区建设,加快畜牧业转型升级,加强浙江渔场修复振兴和海上“一打三整治”,农业生产稳定增长。加快工业结构调整和服务业发展,深入推进“四换三名”,研究制定“浙江制造”标准,信息经济、高新技术产业和现代服务业的引领支撑作用进一步显现,文化产业加快发展。统筹推进有效投资、外贸出口和居民消费稳定增长,大力推进浙商回归,全面落实扶持小微企业发展各项政策,积极化解企业资金链、担保链风险,经济保持平稳健康发展。全省生产总值达到42886亿元,增长8%;一般公共预算收入4810亿元,增长7.8%;固定资产投资26665亿元,增长13.2%,其中重大基础设施、重大产业项目、生态环保、技术改造投资均增长20%以上;外贸出口17174亿元,增长2.3%,其中市场采购贸易增长42.6%,跨境电子商务出口增长34.7%;社会消费品零售总额19785亿元,增长10.9%,网络零售额增长49.9%。

  把创新驱动与环境倒逼结合起来,大力推进创新创业,坚决淘汰落后产能、整治低小散,推动经济提质增效升级。深化科技体制改革,加大科技投入,加快科技城、梦想小镇等创新空间建设,总结推广新昌科技体制改革试点经验。全年新增授权发明专利2.3万件、高新技术企业1688家,研发经费支出占生产总值比重提高到2.33%。深入推进“五水共治”、“三改一拆”,加大节能减排、大气治理、交通治堵等工作力度,完成黑臭河整治446公里、建设城镇污水管网3406公里,完成10010个村生活污水治理设施建设、54个城镇污水处理厂一级A提标改造,

  (下转第二版)

  (紧接第一版)省控断面劣V类水比例从10.4%下降到6.8%;新建改造超低排放燃煤机组26台,淘汰改造燃煤锅炉17814台,淘汰黄标车32万辆,设区城市PM2.5平均浓度下降11.3%;改造旧住宅区、旧厂区、城中村2.16亿平方米、拆除违法建筑面积1.58亿平方米;启动实施城镇低效用地再开发7.6万亩,盘活存量建设用地11.3万亩;淘汰2000多家企业落后产能、2.2万家小作坊;万元生产总值能耗下降至0.48吨标煤,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四种主要污染物减排目标全面完成。

  把统筹城乡发展与统筹区域发展结合起来,加快城市发展和美丽乡村建设,支持原26个欠发达县加快发展,推动城乡发展一体化、全省发展一盘棋。制定实施杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区规划纲要,积极推进中心城市功能建设和都市区综合交通体系建设,都市区龙头带动作用进一步增强。加快区域中心城市和县城建设,深化中心镇改革和小城市培育试点,城市经济快速发展。加快农村基础设施和公共服务体系建设,打造“浙派民居”,加强历史文化村落保护,新农村建设水平不断提高。深入实施主体功能区战略,实行重点生态功能区生态环境财政奖惩制度。

  (三)加强民生保障,强化发展惠民

  切实加强居民增收工作,家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。健全职工工资稳定增长机制,最低工资标准平均提高13%,企业退休人员基本养老金标准提高10%,城乡居民基础养老金最低标准提高20%,城乡最低生活保障标准分别提高11%和17%,城乡居民人均可支配收入达到43714元和21125元,分别增长8.2%和9%。

  加快社会事业发展,基本公共服务均等化水平不断提高。统筹推进各类教育改革发展,加强重点高校建设和应用型本科院校建设,建成浙江音乐学院。全面实施“双下沉、两提升”工程,促进医疗卫生资源城乡均衡分布。实施全民参保登记,建立覆盖各类人群的大病保险制度,新增基本养老、基本医疗保险参保人数167万和44万。加强城乡住房保障,建成保障性安居工程住房27万套,完成农村危房改造1.7万户,解决21.2万户农村无房户、危房户建房用地。加强养老服务体系建设,新增机构养老床位3.59万张。加快建设基本公共文化服务体系,新增农村文化礼堂1481个。广泛开展全民健身活动,成功申办2022年亚运会。

  切实加强社会治理创新,社会保持和谐稳定。深化平安浙江建设,加快社会管理信息系统平台建设,完善矛盾纠纷调处化解综合机制。健全食品药品安全监管制度,加强农产品质量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生产监管和重大隐患排查力度,安全生产事故起数、死亡人数分别下降5.5%和4%。加强社会治安防控体系建设,严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。

  各位代表,2015年是“十二五”发展的收官之年,我们全面完成年初确定的各项目标任务和民生实事,为“十二五”发展划上了圆满句号。

  五年来,我们坚持以“八八战略”为总纲,抓改革、强创新,稳增长、调结构,治环境、惠民生,防风险、促和谐,胜利实现了“十二五”规划目标,经济社会发展上了一个新台阶。

  我们坚定不移推进改革开放,省级实际执行的行政审批事项从1000多项减少到283项,非行政许可审批事项全面取消;市场主体达到471万家,净增177.6万家,新增境内上市公司107家,上市公司数量居全国第二;累计引进外资716.5亿美元、出口12396亿美元、境外投资326.6亿美元,市场活力进一步增强,国际化水平进一步提升。

  我们坚定不移推进科技创新,年度研发经费支出从494亿元增加到1000亿元,累计获得专利授权94.5万项、其中发明专利授权6.9万项;新增5个国家级高新区,高新技术企业从3558家增加到7712家,高新技术产业增加值从2396亿元增加到4910亿元,科技创新能力大幅提高。

  我们坚定不移推进经济平稳健康发展和转型升级,地区生产总值从27748亿元增加到42886亿元,年均增长8.2%,人均生产总值从51758元增加到77644元,三次产业结构从4.9:51.1:44调整为4.3:45.9:49.8,经济综合实力持续增强。

  我们坚定不移推进有效投资,累计完成固定资产投资超过10万亿元,其中重大基础设施投资9330亿元,重大产业投资8930亿元,重大统筹城乡投资4478亿元,重大公共服务投资6055亿元;浙商回归到位资金8352亿元,发展后劲不断增强。

  我们坚定不移推进城乡一体化发展,加强城市基础设施和公共服务建设并不断向农村延伸,常住人口城市化率从61.6%提高到65.8%;累计转移85.5万农村劳动力就业,建成“美丽乡村”特色村2500个,建成粮食生产功能区676万亩、现代农业园区516.5万亩、高标准基本农田1049万亩,新农村建设、城乡一体化发展取得新进展。

  我们坚定不移推进环境整治,消灭垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里,新增污水收集管网11500公里,完成“三改”面积5.8亿平方米,拆除违法建筑面积4.7亿平方米,新植树木5亿多株,新增平原绿化207万亩、省级生态公益林625万亩,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四种主要污染物累计减排49.5万吨,节能4500万吨标煤,地表水III类以上水断面比例提高11.8个百分点,全省生态环境明显改善。

  我们坚定不移推进民生保障和社会和谐,义务教育入学率和巩固率达到100%,高中段教育毛入学率达到95.9%,高等教育毛入学率达到56%,建成农村文化礼堂4928个,基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到3684万和5195万,城乡居民人均可支配收入年均增长9.8%和11.4%,安全生产事故起数、死亡人数持续下降,社会治安防控体系进一步完善,社会安定有序。

  我们坚定不移推进政府自身改革建设,认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,作风建设和反腐败工作进一步加强。加快转变政府职能,全面推进依法行政,法治政府和服务型政府建设取得新进展。累计制定和修改省政府规章69件,提请省人大常委会审议地方性法规议案54件,处理行政复议案件2.8万件。

  各位代表,“十二五”发展成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果,是全省人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表省人民政府向全省人民和外来建设者,表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央在浙单位,表示衷心的感谢!向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们,表示衷心的感谢!

  我们也清醒地看到,我省经济社会发展还存在不少问题。主要是自主创新能力不强,传统产业转型提升不够快,新兴产业占比还不高;中心城市的辐射带动作用还不够强;资源约束趋紧,环境承载力下降,人口老龄化压力增大;加强基本公共服务供给、保障和改善民生的任务还比较重;金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多,维护国家安全和保持社会大局稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面,一些工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识不强,作风不正、懒政怠政依然存在,消极腐败现象还时有发生。我们一定高度重视这些问题,采取更加有力措施认真加以解决。

(责任编辑:宋雅静)

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