张掖市政府工作报告 (2016年1月24日 黄泽元)

2016年02月01日 11:03   来源:张掖日报   

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  ──2016年1月24日在张掖市第三届人民代表大会第六次会议上

  张掖市人民政府市长 黄泽元

  各位代表:

  现在,我代表张掖市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  关于“十二五”和2015年工作

  过去的五年,是全力实施“十二五”规划、推动经济社会转型跨越发展、加快全面建成小康社会进程不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚持以科学发展观统揽全局,认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持协调推进“四个全面”战略布局,坚持把发展生态经济作为转变发展方式的基本途径、把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向,紧紧围绕“四二”部署、实施“六六”战略,持续强化基础建设、生态建设、文化建设和产业培育,积极适应经济发展新常态,有效应对各种风险和挑战,经济平稳快速增长,综合实力持续增强;优势主导产业增量扩容,结构持续优化;生态建设全面加强,比较优势持续扩大;基础设施明显改善,城乡面貌发生深刻变化;精准扶贫成效显著,民生保障改善更加有力;开放开发步伐加快,社会文明和谐程度不断提高。“十二五”规划主要目标任务顺利完成。

  (一)着力强化项目带动,经济社会发展动力持续增强。坚持把发展作为第一要务,把项目作为第一支撑要素,把招商引资作为项目建设的持久动力和源头活水,实施各类项目2600个,其中亿元以上项目400个,累计完成固定资产投资1140亿元,比“十一五”增长1.6倍,年均增长20%。招引项目962个,到位资金先后跨过100亿、200亿、300亿、400亿四个台阶,累计达到1197亿元。金融机构存贷款余额达到564亿元、486亿元,较“十一五”末分别增长114%和268%,存贷比从2010年的50%提高到86%。主要经济指标增速高于全省、全国平均水平,生产总值年均增长10.5%,大小口径财政收入实现翻番,人均GDP突破3万元。全面建成小康社会进程加快,实现程度达到76.7%,比“十一五”末提高11.6个百分点,居全省第5位,率先实现全面小康的优势明显。全国小微企业创业创新基地城市示范、张掖国家级经济技术开发区、绿洲现代农业示范区、公共文化服务示范区、生态安全屏障综合试验区等一系列国家级示范项目成功获批,加快发展的基础更为坚实。

  (二)着力强化转型升级,主导产业规模效益大幅提升。坚持把转方式、调结构作为推动跨越发展的重中之重,大力发展特色优势产业,推动三次产业转型升级、协调发展。坚持绿色、循环、效益、品牌发展理念,加快建设现代农业大市。种植业、养殖业、菌业三元双向循环模式基本形成。农业投资年均增长27.4%,粮食生产实现十四连增。农业增加值年均增长5.7%,高于全国、全省平均水平。国家玉米制种基地建设项目获批实施,建成国家级玉米种子产业园和电子交易平台。“张掖玉米种子”、“张掖肉牛”、“张掖葡萄”等获全国地理标志证明商标和农产品地理标志登记保护,绿色有机农产品、标准化生产和农业机械化水平稳步提高。现代畜牧业扩容增量,规模化养殖优势凸显,畜产品加工实现重大突破,沅博、博峰、前进牧业等116户骨干企业建成投产。流转土地116.7万亩,农民专业合作社、家庭农场、家庭林场分别达到5554家、1500家和242家。农产品加工转化率提高到60%。坚持走资源循环、企业聚集的生态工业发展之路。着力改善工业发展的基础条件,张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区,民乐生态工业园区基础设施水平明显提升,2+4园区体系基本形成,园区对工业的综合承载能力显著增强。完成工业固定资产投资408亿元,年均增长23%;工业增加值年均增长12.8%;规上企业由117户发展到210户,实现增加值63亿元,年均增长12.4%。“两新一特”产业体系初步建立,形成10万千瓦风电、80万千瓦光电、100万千瓦水电装机容量和60万吨钨选、80万吨锰铁、60万吨铜选、500万吨煤炭、300万吨农产品加工生产能力。15个产品获甘肃名牌产品称号,滨河集团获省政府质量奖。整合关闭煤矿64户,淘汰落后产能230万吨,万元生产总值能耗年均下降3.65%。坚持旅游与文化体育深度融合发展战略,加快发展旅游文化为龙头的现代服务业。游客接待人数、综合收入达到1505万人次和76亿元,较“十一五”末分别增长8倍和8.1倍,年均增长34%和38%,旅游综合收入占GDP比重由“十一五”末的4.3%提高到20%。市县两级落实旅游发展专项资金6亿元,拉动投资130亿元,丹霞国家地质公园、景观大道等188个重点项目建成运营。成功举办“湿地之夏·金张掖”旅游文化艺术节、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛、中国汽车拉力锦标赛等品牌赛事和重大节会。张掖被确定为全国体育产业联系点。祁连玉文化产业园命名为国家级文化产业示范基地,文化产业增加值占GDP的比重由“十一五”末的1%提高到2.2%。现代物流、健康养老、电子商务等新兴业态发展加速,三次产业比重由“十一五”末的29.3∶35.5∶35.2调整到25.5∶30∶44.5,经济结构持续优化。

  (三)着力强化基础设施,城乡面貌发生深刻变化。坚持把夯基础、促发展、树形象作为城乡建设的重要目标,全力加快城乡一体化进程。两个1+5城市框架体系基本形成,城市建成区面积达到95.9平方公里,较“十一五”末翻了近一番,城镇化率达到42.19%,较“十一五”末提高7.4个百分点。滨河新区及五县新城区建设高起点、高标准推进,旅游城市功能定位更加清晰。改扩建城区道路155.7公里,新建改建城区管网659公里,累计完成基础设施和公共服务设施投资140亿元,滨河新区三水厂等9个水源工程和五县城生活污水处理厂建成投用,城区集中供热、供水供气、污水处理、垃圾收集实现全覆盖。加强历史文化名城保护,山西会馆、钟鼓楼、福音堂医院旧址等38项重点文物修缮工程全面完成。推广“四化”新农村建设模式,建成示范村146个、“美丽乡村”38个。大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、河道治理、农村饮水安全等一批重点水利工程完成投资45亿元。整理高标准农田39万亩。新建改建国、省道及农村公路4468公里,公路通车总里程达到12488公里,建制村通畅率和班车通达率达91%和99%。兰新高铁建成通车,民航机场吞吐量累计达到20.7万人次。4G网络覆盖全部乡镇,光纤通村率达95%,信息基础设施建设水平跃居全国前列。

  (四)着力强化生态建设,区域比较优势进一步彰显。坚持把强基础、保生态作为改善发展条件的战略选择,“一山一水”保护上升为国家战略,生态文明理念深入人心,全国主体功能区试点、生态文明工程试点市、水生态文明示范市、黑河湿地湖泊生态治理等重大国家战略和项目落地实施。累积争取国家投资16.1亿元,组织实施湿地恢复、天然林保护、退牧还草、三北防护林、防沙治沙、草原生态奖补等各类生态项目130项,完成人工造林36.5万亩、封育34万亩、义务植树2100多万株。荣获全国绿化模范城市和全省卫生城市,创建国家园林县城2个、省级园林县城4个。祁连山生态保护与建设综合治理规划、黑河湿地国家级自然保护区总体规划获批,黑河流域综合治理规划通过评审。黑河湿地湖泊纳入全国江河湖泊治理范围,张掖湿地列入国际重要湿地名录。张掖被确定为全国资源再生型试点城市。临泽、民乐被列为国家沙化土地封禁保护试点县。创建国家级、省级生态乡镇21个和53个。

  (五)着力强化民生保障,人民生活质量显著改善。坚持把惠民生、增福祉作为科学发展的根本取向,全面落实各项惠民政策,健全完善保障体系,社会各项事业协调发展。城乡居民人均可支配收入达到19673元和10823元,较“十一五”末分别增长81.23%和94.13%。财政用于民生的投入累计达到392亿元,占公共预算支出的79.8%。投入1.12亿元,办理为民承诺实事54件。城镇新增就业15.91万人。五大社会保险参保人数稳步增加,城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险参保率分别达到98%和97%。新农合报销比例由“十一五”末的50.3%提高到61%。建成各类养老机构230个、保障性住房和棚户区改造房45607套,改造农村危旧房8.23万户,完成212万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造任务。新建改建义务教育学校206所、幼儿园215所,临泽、高台、肃南通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定,九年义务教育巩固率达到99.48%,高考升学率稳居全省前列。张掖医专、市人民医院并入河西学院,部分医学专业实现“专升本”,省级财政、项目支持力度明显加大。新建医疗卫生业务用房1.15万平方米,城乡医疗卫生基础设施条件持续改善,重大疾病防控和基本公共卫生工作任务全面完成。人口自然增长率控制在5.5‰以内。强化食药安全监管,保障了人民群众饮食用药安全。实施各类科技项目311项,万人发明专利拥有量突破1件,培育高新技术企业16家。建成省级重点实验室、院士专家工作站12个,359项科技成果获得省级以上奖励,科技对经济增长的贡献率较“十一五”末提高5个百分点,市本级和六县区整体进入国家科技进步先进市县行列。积极创建国家公共文化服务体系示范区,完成投资22亿元。市级“三馆”、湿地博物馆、丹霞地质博物馆等重大文化项目及一大批综合文化站、村文化活动室、“乡村舞台”建成投用。全省体育与文化旅游融合发展示范区创建工作全面启动,中国户外运动名城建设列入国家体育总局规划。扎实推进“联村联户”、"1236"扶贫攻坚和精准扶贫脱贫工作,投入财政专项扶贫资金2.33亿元,减少贫困人口12.57万人。

  (六)着力强化改革创新,发展环境明显优化。坚持把增活力、添动力作为改革创新的重要抓手,重点领域和关键环节改革有序推进。全面完成市县区政府和乡镇机构改革任务,事业单位分类改革稳步推进。在全省率先公布行政审批事项汇总清单,先后8批次取消、调整和下放行政审批事项452项,市县两级全面取消非行政许可审批。大力推进“三张清单一张网”建设,市直部门单位3216项审批权力、23525项责任事项、33477项追责情形公开发布。县级公立医院综合改革全面推行,基本药物制度实现全覆盖。积极开展农村综合配套改革,农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进展顺利,82.9万亩集体林地确权到户。全面公开财政预决算、部门预算、“三公”经费,财政资金管理使用更加规范高效。扎实推进公共资源交易市场化改革,交易额达292.2亿元。合理划分市、区城市规划建设、综合执法事权,管理体制进一步理顺。11亿“14张掖债”成功发行。引进甘肃银行、兰州银行和华安证券公司设立分支机构,95家企业在区域股权交易市场挂牌,新三板挂牌企业实现零的突破。严格执行中央八项规定精神、省委“双十条”和市委“八项要求”,“三公”经费逐年下降。调整腾退党政机关、事业单位办公用房6.1万平方米。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,健全各类规章制度769项,各级干部宗旨意识、纪律意识、规矩意识、法治意识明显增强。严格落实党风廉政建设主体责任,深化“庸懒散慢”专项治理,实行责任倒查机制和问责追究,政府执行力落实力不断提高。

(责任编辑:宋雅静)

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