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　　———2016年1月27日在中卫市第三届人民代表大会第五次会议上

　　市长 万新恒

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　2015年及“十二五”工作回顾

　　2015年是中卫设市以来面临困难最多的一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，坚持以“1846”工作计划为统领，以“三基本”为重要抓手，以提高发展质量和效益为中心，攻坚克难，开拓创新，主动作为，统筹稳增长、调结构、优环境、惠民生、促改革、提效能各项工作，经济社会总体呈现稳中有进、稳中向好态势。全市实现地区生产总值316.6亿元，增长6.1%；全社会固定资产投资351.6亿元，增长5.3%；地方一般公共预算收入21.3亿元，增长9.4%；一般公共预算支出118.8亿元，增长11.9%；社会消费品零售总额60.6亿元，增长6.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达21604元和8002元，增长8.4%和8.1%。事非经过不知难。这是在积极应对经济持续下行压力，扎实进行腾格里沙漠环保问题整治、土地问题整改等情况下取得的，难能可贵，来之不易。

　　一年来，我们重点抓了六方面工作：

　　一、坚持精准施策，经济运行企稳回升

　　狠抓项目建设。建立市级领导 “3个10”包抓企业责任制和“8+2”重点项目推进机制，年初383个计划项目和40个重点项目全部开工建设。国开行、农发行重点建设基金支持4批41个项目18亿元，解决了部分项目资金短缺问题。11家企业纳入券商新三板挂牌辅导程序。云计算、旅游等6个招商组围绕重大节会、重点地区、重点企业不间断招商，全年实施区外招商引资项目82个，到位资金260亿元。

　　狠抓政策落实。不折不扣落实自治区新“工业18条”，出台“中卫市工业保增长26条”，探索建立财政支持地方经济发展转贷过桥、助保贷和财政支农资金贴息等模式，设立“四主一化”产业转型专项基金，落实差别化电价、电力直接交易、过路过桥费减免等优惠政策，支持和帮助企业降成本、渡难关。32家骨干企业完成电力直接交易量64.8亿度，为铁合金、电石企业给予每千瓦时用电0.03元补贴。依法为企业办理减免（退）税4.6亿元。

　　狠抓协调服务。实施停产半停产企业脱困计划，帮助兴尔泰化工等4家企业开足马力，新华实业等6家企业恢复生产，复产率达45%以上。因企施策稳存量、促增量、控减量，宁夏协鑫N型单晶硅等12个项目开工建设，天元锰业三期30万吨电解锰等10个项目投产达效，新增产值31亿元。天元锰业与香港百灵达等3家企业合作上市，引入战略投资177亿元。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增速由2月份-4.9%回升至全年6.9%，腾格里沙漠环保问题倒逼发展绿色化，地区生产总值增速由一季度0.5%逐季回升到全年6.1%。

　　二、主动调整结构，产业转型加快推进

　　旅游产业实现新突破。实施旅游新镇、沙坡头景区提升改造、沙坡头水镇等重点项目28个。旅游新镇主体工程竣工，腾格里湿地金沙岛被命名为首批自治区级旅游度假区。成功举办大漠黄河国际旅游节、环青海湖国际公路自行车赛、2015国际轮滑公开赛等旅游节会赛事活动，中卫的知名度和影响力不断提升。全年接待游客430万人次，旅游总收入33亿元，分别增长26%和25%，第三产业增加值增长6.4%。

　　信息产业迈出新步伐。解决了网络带宽和电价等云计算发展瓶颈问题。美国亚马逊AWS、云创公司2个新一代超大型数据中心即将投用，中关村科技产业园中卫云中心建成运行，西部云基地公司等16家企业入驻，一批云制造、云服务、云应用项目陆续落户、开工。环保、交通、卫生、旅游、媒体等云应用项目加快推进。实施“互联网+”行动计划，建成100家农村电商服务站，全市从事云计算及配套产业的法人企业达125家，仅2015年新增注册67家。中卫列入“宽带中国”示范城市和全国智慧城市。

　　交通物流开创新局面。海原至海兴开发区快速通道即将通车，海原至同心高速、吴忠至中卫城际铁路开工建设，干武铁路增建二线工程加快推进，包兰铁路中卫至兰州段扩能改造、乌玛高速中卫段开展前期工作。中国物流中卫物流园加快建设，中宁星火国际物流园智能化信息中心投入运营。新建农村公路269.4公里。优化公交线路6条，沙坡头区新建候车亭268座、港湾式站台10处20个，海原城乡客运一体化项目完工。

　　特色农业取得新成效。实施枸杞、硒砂瓜品质品牌保护和养殖业节本增效工程，形成卫宁36万亩枸杞、环香山90万亩硒砂瓜、香海山区清真牛羊肉和“16万亩设施+24万亩露地”蔬菜四大特色优势产业板块，培育壮大农产品加工龙头企业118家。粮食生产获“十二连丰”。香山硒砂瓜、健商堂枸杞、南月马铃薯入选2015年“全国百家合作社百个农产品品牌”。建成中宁电子商务孵化园，探索“互联网+特色农产品”营销新模式，枸杞销售收入增长22.7%。

　　工业发展呈现新格局。大力发展科技含量高、技术支撑力强的战略性新兴产业，以电解金属锰为代表的冶金产业、以蛋氨酸为代表的精细化工业、以N型单晶硅为代表的新材料产业、以枸杞产品系列开发为代表的农产品加工业、以光伏风电为代表的新能源产业稳步发展。紫光天化蛋氨酸一期等一批项目建成投产，中电投热电联产、兴尔泰120万吨硝基复合肥等一批项目加快推进，协鑫高效单晶硅等一批战略性新兴产业落地中卫，全年完成工业投资177.2亿元。全市新能源装机容量达3014兆瓦，占全区37.7%，新能源产业产值占工业总产值15.3%。

　　三、注重生态优先，城乡环境更加美丽

　　生态环境持续改善。坚持经济建设与生态建设并重，完善生态补偿和修复机制，重点实施了腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、天然林资源保护、禁牧封育、退耕还林还草等重点生态工程，全市新增造林28.7万亩，森林覆盖率达11.4%。实施黄河湿地恢复保护项目，治理湿地面积近1万公顷。中卫先后荣获“中国生态文明价值城市”、“中国最佳绿色生态城市”。

　　环保治理成效明显。直面环保问题，召开环保整治誓师大会，全市集中开展了工业企业环保和安全隐患大排查大整治，共排查企业345家，治理环保、安全隐患695个，以钉钉子精神逐一解决环保部挂牌督办的29个突出问题，建立了以“8个体系”和“2个机制”为主的环保治理长效机制。政府投资2.3亿元完成中卫工业园区污水处理厂提标改造和固废填埋场建设，采取PPP模式引入北控集团实施中水回用项目，督促企业投资6.1亿元建设环保治污设施，23家重点企业全部安装在线监测设备，基本实现了废气即时监测、固废安全处理、污水达标排放和水资源循环利用。

　　统筹城乡步伐加快。实施城市绿化改造提升、亮化、环境和秩序百日整治四大工程，市区水域面积占20%，城市绿地率和绿化覆盖率分别达36.6%和37.9%。全市新建续建城市道路30条44公里，商品房施工面积814万平方米。全国城市环卫保洁工作现场会在中卫召开，232个城市3037人先后来卫参观学习，“以克论净”深度保洁经验全国推广。实施海原大县城建设和中宁旧城改造项目。完成10个特色小城镇和19个“美丽村庄”建设。社区推行“2个10”、农村建立“5个3”深度保洁模式，沙坡头南北干渠及灌区节水改造基本完成，黄河二期防洪中卫段治理进展顺利。集中开展农田水利基本建设和农村环境卫生综合整治，沙坡头区荣获2015年度全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，中宁县获一等奖，海原县获二等奖，沙坡头区农田水利建设清工筹劳经验全国推行。

　　四、围绕民生改善，社会事业全面进步

　　民生实事全部落实。在财政增速放缓、进入偿贷高峰、支出压力加大的情况下，安排71.5%的财力改善民生。为民承诺12件民生实事全部落实。改造老旧小区65个，新建保障性住房90万平方米，改造棚户区5337户、农村危房5150户。下决心解决了设市以来5.2万被征地农民养老保险遗留问题，下大气力解决了福润苑等拆迁农户逾期3年未安置问题，3832户拆迁农户拿到了钥匙。加快实施中南部城乡饮水安全连通工程，海原1.4万户群众喝上了放心水。新建敬老院3所，建成农村老年幸福院56个，沙坡头区、中宁县城市社区智能化居家养老信息服务实现全覆盖。住房公积金支持11969人改善了居住条件。养老、医疗等覆盖面不断扩大，全区社会保障卡综合应用现场会在中卫召开。实施“1+3”就业创业援助服务行动，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

　　社会事业加快发展。建成宁夏大学中卫校区，整体移交宁夏大学，填补了中卫高等教育空白。中卫市职业技术学校进入国家“中等职业教育改革发展示范学校”行列。沙坡头区、中宁县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。新建扩建幼儿园14所，学前教育实现全覆盖。创建自治区级科技型中小企业25家，专利申请量166件，授权量64件。建成市人民医院医疗卫生中心，宁夏医科大学总院中宁分院、海原县人民医院迁建工程主体封顶。成功创建自治区卫生城市。全面落实计划生育“三项制度”, 人口素质不断提升。深入实施文化惠民工程，文化演出1127场次，建成一批标准化乡镇文化站和农村书屋，举办中阿博览会篮球四国邀请赛、首届市民运动会等赛事。成功创建自治区文明城市，中卫获全国未成年人思想道德建设工作先进市，5个单位、2个村镇晋升全国文明单位、村镇行列。

　　扶贫开发扎实推进。全面启动创建海原扶贫开发示范县。发放“双到”资金3040万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。鼓励企业和民间资本开展产业帮扶，华润集团“基础母牛银行模式”得到汪洋副总理肯定。新建、续建生态移民住房1156套，搬迁安置移民4855人，全面完成“十二五”移民搬迁安置任务。通过整村推进、生态移民搬迁、产业扶贫、社会帮扶，全市34个重点贫困村实现脱贫销号，292个贫困村实现定点帮扶全覆盖，减少贫困人口2.3万人。

　　社会大局和谐稳定。深化“平安中卫”建设，深入推进网格化管理，加强社会治安防控体系建设，开展打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项行动，继续保持高压态势，群众安全感、满意度持续提升。强化社会矛盾调处工作，建立覆盖县、乡、村、组四级调处网络，完善“1+X”信访工作机制，全年信访人次同比下降20%。依法加强宗教事务管理，为重点宗教场所委派监督员60名，深入开展和谐寺观教堂创建活动，甘宁两省区宗教工作联席会议在中卫召开。率先推行安全生产第三方监管，全区安全生产责任落实年现场观摩会在中卫召开。扎实推进军民融合深度发展，创建“全国双拥模范城市”通过国家验收。

　　五、着力深化改革，发展活力不断增强

　　综合改革全面推进。沙坡头区设区获自治区批复。组建非公有制企业人才发展服务中心，创建宁夏非公有制企业人才发展服务试验区，建成7个人才培养基地和16个人才创新创业实践基地。沙坡头区农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包经营权抵押贷款等5项试点改革顺利推进，中宁工业园区直供电改革正式启动，中宁民营经济综合改革列入自治区改革试点。举办了宁夏投资项目在线审批监管平台专题培训班，搭建了高效便捷的政府投资项目网络平台。

　　开放合作成效明显。出台加快推进开放中卫建设的实施意见。中国人民大学西部人才培训基地、兰州大学中卫高新技术研究院等挂牌成立，宁夏大学亚马逊云计算学院成为第六轮中美人文交流高层磋商会议成果。成功举办中国枸杞论坛和中阿网上丝绸之路新一代云计算分论坛，陕甘宁蒙毗邻地区共同发展联席会议十二届年会暨第六届经洽会在中卫召开。与31个城市建立旅游协同发展机制，同甘肃白银、内蒙古阿盟等周边地市建立全面战略合作关系，构建全方位、多层次、广领域对外开放新格局。

　　政务环境不断优化。深化行政审批制度改革，审批事项由229项合并压减为80项，减幅达65%，推行“先照后证”，做到“一站受理、并联审批、限时办结”；取消所有市本级行政审批收费，实行“零收费”；深化商事制度改革，启动运行“三证合一”登记制度，办证时间由15个工作日缩短到3个工作日。全市新登记企业2985家，新增个体工商户8410家，分别增长10.6%和31.3%。

　　六、突出勤政务实，政府效能明显提升

　　法治政府不断加强。严格执行 “三重一大”事项集体决策规定。建立市、县政府常务会议学法制度，不断提高政府组成人员的法治观念和依法行政水平。出台依法治市实施意见，完善法治政府建设指标体系，进一步规范政府权力。扎实开展“六五”普法，干部群众逐步向办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方向转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议42件，当年办结率85.7%，答复率100%；政协委员提案166件，当年办结率90.9%，答复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。

　　效能政府取得实效。出台《关于提高市政府领导班子行政效率的规定（试行）》，使市政府领导班子成员有职有权有责，职权责对等。召开市政府常务会议21次，决定事关中卫改革发展重大事项248个；召开市长办公会议68次，解决了172个“老大难”问题。市长信箱受理群众来信来电3464件，办结率99.6%。扎实开展“三严三实”专题教育、“从严从实抓落实、大干实干100天”和“二次创业”大讨论活动，深化了思想认识，理清了发展思路，推动了工作落实。实行广场和媒体等多元化问政。制定出台《公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法（试行）》，对工作落实不力、作风散漫的16名责任人进行了问责，干部作风明显转变。

　　廉洁政府扎实推进。始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展“清廉中卫”建设，认真落实“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，组织开展明察暗访25次，对5起侵害群众利益案件进行了通报。继续精简文山会海，全年会议、文件分别减少6.7%和12.3%，“三公”经费下降6.3%。深入开展工程建设领域突出问题及机关效能建设专项治理，500万元以下政府投资项目试行“合理造价区间随机抽取中标人办法”评标，公共资源集中阳光交易节约资金2.8亿元。加强国有资产管理，加大审计监督力度。“零容忍”惩治腐败，全年给予党政纪处分157人，挽回经济损失4708.4万元。