马鞍山市政府工作报告 (2016年1月6日 魏尧)

    市长 魏尧

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就

　　2015年是我市发展很不平凡的一年，面对经济总体下行和资源型城市转型的双重压力，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进、进中求好、好中求快的工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力推进转型升级、加快发展，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的主要目标任务，全市经济稳中有进、稳中有好，社会大局和谐稳定。

　　预计，全市实现地区生产总值1360亿元，增长9.4%；财政收入210亿元，增长3.6%；固定资产投资1876亿元，增长12%；社会消费品零售总额419亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入35100元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入16400元，增长9.6%。

　　（一）经济运行稳中有进。工业支撑作用明显，实现规上工业增加值600亿元，增长9.6%；新增规上工业企业189家，总数达1053家；工业用电量增长4.7%；新增工业项目供地5155亩，增长25.2%。招商引资成效显著，中兴皖通产业园、华谊名品产业园、科达洁能新材料等一批10亿元以上项目成功签约；5000万元以上工业项目新签约600个、新开工320个、竣工200个；完成新开工项目投资170亿元、续建项目投资260亿元、技改项目投资310亿元，均超额完成目标任务；预计实际利用省外亿元以上项目到位资金620亿元，外商直接投资19.4亿美元，均增长10%。落实“四督四保”要求，推动项目建设提质提效，仙乐健康产业园、世界村橡塑新材料、嘉寓智能门窗等208个项目开工建设，日发纺机、同心石化、威达环保等126个项目竣工投产。现代服务业加快发展，服务业占GDP比重达33.1%，提高1.2个百分点。“一基地四园区”建设稳步推进，工业设计中心建成运行，软件园入驻企业突破200家。当涂县获批全省首批电子商务示范县，青年电商园入驻企业50家，饮马湖互联网创业城开园运营。举办第二届中国（马鞍山）互联网大会等各类展会77场。居然之家建成开业，东誉城招商中心基本建成，解放路等3条商业街获评省级特色商业示范街。文旅产业融合发展，采石古镇、凌家滩文化公园等重点项目稳步推进，采石风景区积极争创5A级旅游景区，褒禅山等2个景区获批4A级旅游景区，完成旅游总收入172亿元。房地产市场呈现“量增价稳”态势，市区商品房成交面积、金额分别增长31%、20%。十七冶集团晋升为“双特双甲”资质建筑企业。农业总量稳步增长，实现农业增加值增长4.5%，规上农产品加工产值增长18%。规模经营比重进一步提高，全市土地流转面积102万亩，流转率达55.1%。农业新型经营主体总量迅速壮大，新增市级农业产业化龙头企业18家、农民专业合作社123家、家庭农场104家。当涂县被评为国家现代农业示范区，马鞍山国家农业科技园区获批组建。

　　（二）创新转型取得实效。“三项培育”工作成效明显，新培育科技小巨人企业50家；引进高层次人才团队9家；建诚国际在澳大利亚主板上市，华骐环保已上报证监会申请上市，经纶文化在省证监局辅导备案，圆融光电、普邦担保等10家企业在“新三板”挂牌，22家企业在省股权交易中心挂牌。全市银行业金融机构贷款余额1174亿元，社会融资总规模456亿元，其中直接融资147亿元。深入持久服务企业，完善市与马钢常态化对接机制，推进钢城融合发展；出台《鼓励和引导企业兼并重组的意见》，银阳光伏、东海机床等28家企业实施兼并重组，涉及金额30亿元；兑现产业扶持政策资金8亿元，惠及企业1300余家；设立1亿元的创投基金，采取“先债权后股权”方式对16家优质中小企业给予支持。支持企业开展创新，为396家企业发放“科技创新券”8300多万元；设立6000万元的创业天使投资引导基金，建成各类“双创”平台4家；新增院士工作站1家、博士后工作站8家；新认定高新技术企业56家、高新技术产品262个，全社会研发投入占GDP比重达2.5%。打响调结构转方式促升级攻坚战，启动建设首批8个战略性新兴产业集聚发展基地，重点发展轨道交通装备、高端数控机床、现代化工和绿色食品产业，培育发展电子信息、节能环保、生物医药和高端装备制造及机器人产业，其中轨道交通装备产业基地入选全省首批战略性新兴产业集聚发展基地，实现战略性新兴产业产值增长14.5%。获批各类专项资金和债券30.4亿元，争取发行企业债券25亿元。获批国家信息消费示范城市，信福小屋等2个项目被评为全国信息消费创新应用示范项目。全国质量强市示范城市创建工作扎实推进，国家机床产品质量监督检验中心主体竣工。当涂经开区获批省级知识产权示范园区，中冶华天、泰尔重工等5家企业荣获“国家级知识产权优势企业”称号。授权发明专利775项。新创中国驰名商标5件。

　　（三）改革开放活力增强。完成新一轮市、县（区）政府职能转变和机构改革，全面建立市县乡三级政府权力清单、责任清单并实行动态管理。推进商事制度改革，实施“三证合一”、“一照一码”，新登记注册企业5559家。深化农村改革，在全省率先开展“整市推进”农村土地确权登记颁证、农村集体资产股份制改革，建成区域性农村产权交易中心。深入推进医药卫生体制改革，合理调整医疗服务价格，推进分级诊疗，全面破除“以药补医”机制。稳妥推进户籍制度改革，实行一元化户口登记制度。深入推进以港兴市战略，长江马鞍山段航道整治工程开工建设，慈湖综合码头、天顺港集装箱堆场建成，长江港口货物仓储加工基地加快建设，郑蒲港铁路项目稳步推进，完成港口吞吐量9100万吨，增长12%，集装箱18万标箱，增长71%，其中郑蒲港集装箱量超1万标箱。综合保税区申建扎实推进，马鞍山口岸郑蒲港对外扩大开放获得国务院批准，进口肉类指定口岸成功获批，进口粮食指定口岸获准筹建。实现外贸进出口29亿美元，完成外经营业额3.8亿美元。外事侨务和对台工作取得新成绩，成功举办第四届海峡两岸（马鞍山）电子信息博览会、第二届海峡两岸节能环保产业论坛，国台办批复支持我市设立“海峡两岸产业转型转移示范基地”。全面融入长三角一体化发展，成功承办长三角城市经济协调会第15次市长联席会议、2015年长三角合作与发展联席会议。对外交通建设加快，商合杭高铁含山段开工建设，马滁高速建成通车；205国道北段改建工程通车，347国道郑蒲港段完成改造、和县段加快推进；226省道二期顺利推进，367省道改建工程开工。

　　（四）生态环境品质提升。开展城市总体规划修改，加强控规编制和动态维护，推进各类专项规划编制，城市设计水平进一步提升。城建路建成通车，天宝路、冯桥路一期及宁安高铁站前广场等工程竣工，慈湖河路改造加快推进，综合客运中心枢纽站开工建设。新增城市绿道61公里、绿化面积473万平方米，新建污水处理配套管网60公里。新增各类保障房1.26万套、竣工8000套。超限超载治理成效明显，城市主干道全部实现机械化清扫。美好乡村建设持续推进，建成29个省级中心村，改造县乡公路78公里、乡村公路180公里、农村危桥48座、农村危房3760户，建成农村污水处理设施15座。慈湖河中游综合整治、滁河防洪治理工程基本完工，水阳江下游、裕溪河防洪治理工程顺利推进。科学有效应对滁河流域超历史最高水位险情，确保人民群众生命财产安全。扎实开展城镇“三治三增三提升”行动，建立全市“三线三边”、城市管理及美好乡村环境综合治理工作考核机制。抓好生态市创建，重点生态项目建设有序推进，当涂县获得省级生态县命名，含山县、博望区通过省级生态县（区）验收，5个乡镇创建为省级生态乡镇，12个村创建为省级生态村。强力推进突出环境问题专项整治，整治各类环境问题327项，依法查处各类环境违法行为83起，停产整治358家环境问题企业，关停取缔202家环境违法企业。全年PM10平均浓度87微克/立方米，比上年下降19.4%。水生态文明城市试点工作扎实推进。生活垃圾焚烧发电项目开工建设。完成土地整治24万亩、土地征收1.4万亩，获批建设用地1.6万亩、供地2万亩。标准化厂房建成198万平方米，在建43万平方米。万元GDP能耗下降7.1%，主要污染物排放总量控制在省下达指标内。

　　（五）人民生活持续改善。全年民生支出168.6亿元，占财政总支出83.4%，完成33项民生工程和10件民生实事年度任务。大力促进就业创业，新增城镇就业5.1万人，期末城镇登记失业率2.9%。建立机关事业单位养老保险制度，五项社保新增参保6.7万人。教育信息化三年行动计划圆满收官，在全省率先实现县区义务教育基本均衡全覆盖，新改扩建公办幼儿园16所，秀山实验小学、河海大学文天学院郑蒲港校区建成投入使用，开展职业教育五年一贯制办学改革，马鞍山师专与软件园共建软件和互联网学院。秀山医院建设积极推进，妇幼保健院门诊楼主体封顶，市精神病医院开诊运行。全国爱国卫生工作会议暨城乡环境卫生整治行动现场会在我市召开。计划生育工作全面加强。扎实推进养老服务业综合改革试点工作，新增养老院19个、床位1980张。积极开展国家公共文化服务标准化试点工作，基本建成市县乡村四级公共文化服务圈，节俭办好李白诗歌节等群众性文化活动。更加注重长效管理，推进文明创建工作常态化，顺利通过全国文明城市年度测评。全省首家众筹公益素食馆正式营业。

　　广泛开展群众性体育活动，市第十一届运动会取得圆满成功。新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、档案和地方志工作水平不断提高。妇女儿童、残疾人和慈善事业得到加强，红十字工作蓬勃开展，防灾减灾和气象现代化工作扎实推进。

　　深入开展法治宣传教育，市法治宣传教育中心建成开放。社会服务管理信息化平台试运行，花山区在全省率先开通"96345"便民服务中心。扎实推进信访制度改革，市县乡三级实现信访事项网上办理，开展信访积案化解专项活动，信访形势平稳向好。加强“平安马鞍山”建设，网格化巡防体系不断完善，社会大局保持稳定。深化安全生产责任体系、隐患排查治理体系、应急救援保障体系建设，有效防范各类生产安全事故发生。严格食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。民族团结、宗教和睦局面进一步巩固。国防教育、国防动员、人民武装、人民防空工作得到加强。驻马部队和广大民兵预备役人员在促进社会稳定、支持地方建设等方面作出了重要贡献。

　　过去的一年，我们扎实推进法治政府建设，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理市人大议案9 件、建议108 件，市政协提案263件，办理质量不断提高。落实市政府部门与各民主党派、工商联和无党派人士对口联系制度，进一步加强协商民主建设。严格规范政府系统重大事项决策行为，完成重大事项合法性审查81项。深化政务公开，强化行政监察，推进审计监督全覆盖。实行县以下机关公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度，扎实开展“四清一建”工作，深入推进村居干部职业化，全面完成社区“两委”换届任务。稳步推进公务用车改革，规范公务接待，巩固办公用房清理成果。全面推行效能点评制度，深入开展“ 走亲戚”活动。在全国城市"12345" 公共服务热线第三方评估中，我市位列全省第一、全国第四。全面落实“三聚焦三查找三确保”要求，扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行作风建设“两清单一办法”，加大廉政建设和反腐败力度，政府执行力和公信力进一步提升。

　　2015 年全市经济社会发展取得的积极成效，为全面完成经市人大常委会批准调整后的“十二五”规划目标画上了圆满句号。

　　这五年，是迎难而上、实力增强的五年。地区生产总值跃上千亿元台阶，年均增长10.8%，人均生产总值达9600美元。累计实现财政收入突破千亿元，年均增长6.6%。累计完成固定资产投资超7000 亿元，年均增长21%。累计完成社会消费品零售总额1550 亿元，年均增长16.9% 。如期完成全面小康社会计划目标，2013 年、2014 年连续两年位居全省综合目标管理绩效考核第3 名。

　　这五年，是聚焦转型、结构优化的五年。规上工业企业数突破1000 家，比五年前增长98%，规上工业增加值年均增长12.8% 。战略性新兴产业总产值占规上工业总产值比重较2011 年提升4.7 个百分点。高新技术企业数达256 家，比五年前增长2.5 倍；高新技术产业产值是五年前的1.8 倍。服务业总量扩大，新兴业态不断涌现，文旅产业融合发展，服务业占GDP 比重年均提高约1 个百分点。确立现代都市农业发展定位，农业增加值年均增长4.2%。这五年，是拓展空间、夯实平台的五年。含山县、和县划入马鞍山，新成立花山区、博望区，市域面积和主城区面积分别扩大1.4 倍和1 倍，两次行政区划调整成为我市发展史上的里程碑，开启了一江两岸拥江发展新时代。长江大桥建成通车，宁安高铁投入运营，打通了跨江发展、融入长三角的快捷通道。慈湖高新区晋升国家级高新区，示范园区、郑蒲港新区先后成立并快速发展，多点支撑、多区联动格局不断夯实并逐步发力。

　　这五年，是深化改革

　　、扩大开放的五年。投融资、工程建设、招标采购等六项管理体制改革不断完善，行政管理和农村综合改革扎实推进，教育、卫生、文化体制改革稳步实施。确立以港兴市战略，郑蒲港一期开埠运行，改变了安徽江北地区没有万吨级深水良港的历史。成功举办第四届全球外包大会。累计实际利用省外亿元以上项目到位资金2400 亿元，外商直接投资75亿美元，对外开放水平不断提高。

　　这五年，是民生改善、社会和谐的五年。城镇和农村居民人均可支配收入分别跃上3 万元和1 万元台阶，年均分别增长11.5%和13.5%。累计投入资金167 亿元，实施73 项民生工程和民生实事。教育、卫生、社保等公共服务水平不断提高。蝉联全国文明城市称号，顺利通过国家卫生城市、全国双拥模范城市验收，成功创建国家公共文化服务体系示范区、全国和谐社区建设示范城市，城市知名度和影响力进一步提升。

　　各位代表，“十二五”以来我市取得这样的成绩实属不易、令人鼓舞。这是按照中央和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的大力支持下，全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投资者、海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　“十二五”以来政府工作行之有效的思路和方法，要在今后实践中继续坚持、不断完善。同时我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少矛盾和困难，政府工作中还存在不少差距和不足，主要是：经济增长压力持续加大，去年的财政收入、战略性新兴产业产值、外贸进出口等指标完成情况与年初预期尚有差距；经济体量不大、结构不优仍是我们的主要矛盾，调结构转方式促升级任务艰巨，传统增长动力不足，新兴产业支撑不够，引进大项目、培育新产业尚未取得根本性突破；城乡资源承载压力日益加重，生态环境质量有待进一步改善；城乡区域发展不平衡，教育、卫生、养老等民生保障工作还需加强，政府职能转变有待进一步深化。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。