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    ——2016年1月13日在葫芦岛市第五届人民代表大会第四次会议上

　　市长 戴炜

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

　　过去的五年，是我市负重前行、奋力开拓的五年。面对严峻复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民万众一心，攻坚克难，较好地完成了各项任务目标。

　　经济发展稳步推进。预计2015年，地区生产总值实现720亿元，年均增长4.2%，三次产业比重为13∶43∶44。一般公共预算收入完成57.1亿元，年均增长0.4%。固定资产投资完成190.4亿元，年均增长-13.8%。社会消费品零售总额实现435亿元，年均增长13.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为24768元和10233元，年均增长11.4%和12%。

　　改革开放不断深入。政府部门由36个精减到32个；部门预决算和“三公”经费预决算全面公开；完成中冶葫芦岛有色股份制重整；实现土地流转81万亩。实际利用外资、引进内资、出口创汇分别是“十一五”的5.7倍、3.1倍和1.5倍。泳装和船舶基地被评为省级出口基地，独联体海关联盟跨境电子商务综合服务中心落户我市。

　　重点项目加快建设。亿元以上项目563个。徐大堡核电、猴山水库等4个项目列入国家新一轮振兴东北首批重点支持项目。锦西石化120万吨催化汽油加氢深度脱硫装置、绥中电厂二期、方大锦化12万吨离子膜烧碱等370个重点项目建成投产。大润发、沃尔玛等商贸综合体投入运营。

　　基础设施日趋完善。全市公路里程达到9095公里，新增黑色路面2588公里。兴建高速公路建成通车，东戴河动车站、龙湾大街南延拓宽改造、海滨栈道等一批城建项目投入使用。城市外环路工程进展顺利。绥中港区3个5万吨级通用泊位投入使用。葫兴一体化格局初步形成，全市城镇化率达到50%，比“十一五”末提高7个百分点。

　　生态环境持续改善。全市森林覆盖率达到36.2%，城市绿化覆盖率41.9%，荣获国家森林城市称号。建成污水处理厂8座，污水收集率和处理率达到85%以上，重点工业企业污水达标排放率100%。二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放完成“十二五”控制指标。虹螺山、白狼山晋升为国家级自然保护区，兴城被评为中国宜居小城，我市成为“最美中国·文化旅游目的地城市”。

　　社会事业协调发展。义务教育省级标准化学校比例达到78%，学前三年毛入园率达到88%，渤海船院新校区建成使用。基层医疗机构全部实施基本药物制度，11项基本公共卫生服务惠及城乡居民。城乡文化建设协调推进，群众体育蓬勃发展。东大杖子战国古墓群入选2011年全国十大考古新发现，新增沙锅屯遗址等7处全国重点文物保护单位。取得省级以上科技成果31项，获得国家发明专利365件，东戴河成为国家火炬计划数字技术特色产业基地。我市成为全国文明城市提名城市，荣获全国双拥模范城“四连冠”。

　　民生质量显著提高。城镇登记失业率连续5年低于省控指标。城乡居民养老保险参保率94.6%，新农合参合率99%以上。连续五年提高城乡低保标准。养老床位突破1万张。完成保障性安居住房7.6万套，改造农村危房1.5万户。38万农村贫困人口实现脱贫。连续8年荣获全国综治工作优秀市称号。

　　各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年。一年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，狠抓稳增长促投资惠民生各项工作，实现了经济企稳回升、社会和谐稳定。（一）招商引资上项目实现新突破。全年重点项目复工115个，开工45个，竣工40个。青山水库供水工程全部完工，具备向城区供水条件。绥中电厂成功改接华北电网，渤船重工核电装备制造项目试生产。徐大堡核电完成开工准备工作，猴山水库大坝完成总工程量80%，葫芦岛铝业、大唐热电、兴隆大家庭城市综合体等项目陆续开工建设。国家能源科技重大示范工程中船重工海洋核动力平台项目落户我市。

　　抢抓京津冀协同发展重大机遇，健全工作机制，制定承接规划，出台奖励办法，承接京津冀产业、科技和人才转移工作取得初步成效。东戴河·中关村科技产业园成为承接中关村、中科院产业转移和科技成果转化基地。兴城大红门物流中心一期工程投入使用，北京语言大学基础教育中心建设进展顺利，东戴河国家级生物产业基地、鲸兆国际交易广场等8个项目签约落地，北京资源亿家科技园等5个项目签订合作意向，北京中科复兴气垫船等44个项目有序推进。与中关村发展集团及其他城市共同发起设立中关村协同创新母基金。我市成为全省承接北京非首都功能疏解重点城市。积极参与中国绿公司年会、沪企辽宁行、民贸会辽宁行、台湾周等招商活动，引进戴河湾旅游综合体、月星国际建材博览城等项目12个。全年到位内资220亿元。（二）工业经济取得新成效。深入开展“三联系”“双进双解”等活动，成立驻葫央企服务工作组。工业产品产销率保持在98%以上，工业用电量增幅位居全省前列。全年原油加工量增长4.1%；锌锭、烧碱、硫酸产量分别增长1.6%、11.1%、58.5%；发电量增长3.1%。

　　国家级高新技术企业达到32家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值15%。实施重点技改项目22个，西门子SST-400型蒸汽轮机实现本地化生产，绥中电厂完成东北地区首台超低排放机组改造，渤船重工荣获省长质量奖。17家企业22项产品被评为省“专精特新”产品。

　　（三）服务业再创新佳绩。省级服务业集聚区和服务业领军企业发展迅速，百大乐园、银象宁远城等项目投入运营。预计服务业增加值实现322亿元，增长5%。

　　电子商务交易额60亿元，增长20%，网商网店突破8000家。中国馨予互联网物联网一体化电商服务平台投入运营，兴城电子商务产业园被评为省级电子商务示范集聚区，兴城、绥中成为全国电子商务进农村示范县。我市被工信部列为“车联网”试点市。全市存款余额1413亿元，增长9.8%；贷款余额856亿元，增长6.3%。

　　东戴河海滨景观工程投入使用，泉海御龙湾等项目开工建设，启动龙湾海滨—觉华岛、绥中长城两个5A级景区创建工作。成功举办泳博会、菩提文化旅游博览会、葫芦文化节。12列动车组分别冠名“葫芦岛号”“东戴河号”。我市成为全国旅游避暑城市，绥中成为中国最美宜居宜业宜游城市，觉华岛荣获中国最美海岛称号。实现旅游总收入147.2亿元，增长10%。

　　（四）现代农业迈出新步伐。产业化龙头企业达到245家，省级示范家庭农场23家，市级以上示范农民合作社245家。绥中成为国家级现代农业示范区。中国农科院兴城果树研究所成为中国北方果树良种苗木繁育和技术转化中心。累计认证无公害农产品145个、绿色食品53个，兴城多宝鱼、寒富苹果、绥中白梨荣获第13届中国国际农交会金奖。

　　完成荒山造林70万亩、矿山生态治理2353亩。实施节水滴灌25万亩。建成饮水安全工程119处，解决8.5万人饮水安全问题。农机总动力168万千瓦，耕播收综合机械化水平达到73%。

　　（五）城乡建设取得新进展。完成龙湾公园、新华立交桥、海日桥改造工程，新老城区排水、燃气、供热设施改造一期工程竣工。完成渤船重工、中冶葫芦岛有色职工生活区供水接收和改造工作。深入开展宜居乡村创建工作，建成市级宜居示范村32个、宜居达标村251个、省级生态镇7个、省级生态村29个。实施农村公路改造469公里。启动龙兴国家湿地公园工程。加强水源地保护区污染源整治，近岸海域水质达标率100%。完成大气污染治理项目258个。建昌被评为省级生态县，列入京津冀生态协同圈。

　　（六）深化改革进入新阶段。市本级行政审批权限由394项削减到188项，各部门权力清单、责任清单向社会公开，聘请100名软环境监督员进行全程监督，开展行政审批服务“大篷车”活动。全面实行“一照一码”“先照后证”，取消缓征各种收费项目83项，新增登记市场主体2.7万户。成立市级不动产登记机构，设立产业（创业）引导基金和招商引资基金，政府和社会资本合作（PPP）顺利推进。

　　（七）社会事业获得新发展。切实推进义务教育均衡发展，改造农村薄弱学校20所，创建省级标准化学校96所，新改扩建公办幼儿园67所。启动县级公立医院改革，培训红十字急救员2.5万人，市妇幼保健院开工建设，市中心医院龙湾院区一期工程投入使用，该工程荣获“鲁班奖”。成功举办第四届全民运动会，乡镇街道文体站、社会体育辅导站和社区书屋实现全覆盖。（八）民生保障再上新水平。全年民生支出133.1亿元，占全市总支出79.3%，同比提高3.1个百分点。机关事业单位基本工资标准、企业退休人员养老金、小学和初中班主任津贴全部上调。城市和农村低保标准分别增长7.2%和10%。大病保险全面铺开，实现新农合与大病保险“一站式”报销。完成棚户区改造4138户、农村危房改造1641户。龙港区郝家屯村棚改实现和谐拆迁。8.4万贫困人口实现脱贫。政府向全市人民承诺的十大民生工程、33件民生实事全部完成。

　　（九）民主法治和政府自身建设迈上新台阶。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。办理人大代表建议120件、政协提案531件，办复率、见面率100%，满意和基本满意率99.8%，落实和基本落实率69.3%。坚持依法行政，严格执行重大决策法定程序，聘请政府法律顾问，推进政府决策民主化、科学化、法制化。

　　深入开展安全大调研大排查大整治等活动，健全完善规章制度体系和五级安全网格化监管责任体系。加强市场物价网格化监管，强化食品药品日常监管和专项整治，农产品质量安全监管站实现乡镇全覆盖。建成立体化社会治安防控体系，治安环境进一步优化。

　　落实重大事项定期报告制度，建立工作对接沟通机制，实施行政领导干部问责制，对不作为不担当、庸政懒政怠政以及各类安全事故等相关责任人进行了严肃追责。加快推进社会信用体系建设，制定失信企业惩戒联动实施办法。加大信访工作力度，切实维护人民群众合法权益，认真解决拖欠农民工工资等热点难点问题。整合信息平台资源，提高12345政府热线服务水平。强化审计监管和预算约束，规范政府收支，全市“三公”经费同比下降16.7%。扎实开展“三严三实”专题教育，政府工作作风进一步好转。

　　民族宗教、对外交往、国家安全、新闻出版、妇女儿童、国防动员、边海防、民兵预备役、气象服务、慈善救助、应急管理、统计、人防、地震、供销、住房公积金、侨务、档案、地方志等工作成绩显著。

　　各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会各界监督支持的结果，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，是各级干部尽职尽责、扎实工作的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省直单位、驻葫部队指战员、武警官兵、公安民警，向在座的各位同志，向在葫芦岛投资创新创业的广大客商，向所有关心支持葫芦岛发展的海内外朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到我市当前面临的形势和工作中存在的问题。世界经济复苏低迷，经济下行压力依然很大，摆在我们面前的困难和挑战前所未有。我市经济发展质量和效益不高，经济增长乏力，发展方式粗放，经济结构不合理；生态环境压力加大，节能减排任务繁重；安全生产形势严峻，安全事故时有发生；财政收支矛盾突出，政府性债务进入偿还高峰期；一些干部思想观念守旧，开放意识不强，适应新常态、引领新常态的能力不足；一些干部缺少责任意识和担当精神，工作作风仍需进一步转变；依法行政、简政放权做得还不到位，经济发展软环境亟待改善。对这些问题，市政府将采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　各位代表，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒，我们要以五大发展理念为总指南、总抓手，加大供给侧结构性改革力度，全面落实各项改革发展任务，坚持以经济建设为中心，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心，切实解决经济社会发展中的深层次问题。我们也深刻认识到，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新一轮振兴东北、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、一带一路建设等国家战略的深入实施，为我市振兴发展提供了重大历史机遇。多年来，在历届领导班子和全市人民的共同努力下，我市具备了较为坚实的发展基础，积累了许多宝贵经验。只要我们坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干，就一定能实现葫芦岛又好又快的发展！