（五）提升开放创新水平。坚持把招商引资上项目作为长期性战略任务，抢抓重大政策机遇，丰富对外开放内涵，完善创新体制机制，以开放创新推动发展动力转换。

　　全面扩大开放。主动融入京津冀协同发展、环渤海地区合作发展，强化以秦皇岛市为重点的区域经济合作，健全完善招商引资激励和保障机制，加强队伍建设和人才培养，重点围绕长三角、珠三角、东三省、港台、日韩等国家和地区，实施精准招商、实体招商。把驻葫商会作为政府招商分支机构，强化以商招商。整合开发区（园区）资源，理顺开发区体制，完善开发区功能，明确发展定位，依托工业园区，实施产业招商。加快推进44个京津冀产业转移在谈项目和沪企、民企、民贸会辽宁行签约项目落地。面向一带一路沿线国家和地区开展定向招商、进出口贸易、产能合作和海外并购，积极争取西门子等外企增资扩产。今年引进内资、利用外商直接投资分别增长10%以上，外贸出口增长5%左右。

　　推动创新创业。整合全市科研机构和重点企业科研资源，强化与国家大学科技园长期深度合作，探索政产学研用合作新模式，促进科技成果转化。建设东戴河高科技人才休闲度假区，吸引高科技人才“东戴河度假”。大力引进国内外高端人才，全年引进域外研发团队5个，新增高技能人才1000人。加快建设青牛软件产业园、京东高新技术产业园、天马辉光电产业园等项目，中关村科技成果转化基地开工建设。整合政府信息服务资源，建立市大数据中心，运用大数据技术推动创新创业，提升政府治理能力。实施大众创业万众创新，依托辽工大、辽宁财贸学院、渤海船院和中国农科院兴城果树研究所为葫芦岛培养创新创业型人才，加大政策扶持力度，发挥资金引导作用，鼓励在葫大学毕业生就地创新创业，鼓励科研团队和研发机构利用高新区国家级科技孵化器和辽宁财贸学院创新创业园等载体和平台，开展众创空间试点，加快推动“双创”基地建设。

　　（六）推进城乡协调发展。加快新型城镇化进程，加速葫兴同城化，不断提升城乡环境质量、人民生活质量和城市综合竞争力。

　　持续改善生态环境。加强海岸线保护和治理，巩固拓展“创森”成果。开工建设龙兴国家湿地公园，加快推进水环境综合整治及生态修复项目。开展尾矿库专项整治，消除安全隐患，修复生态环境。开展治气治霾专项治理，重点整治企业大气污染、扬尘污染和移动源污染，推进燃煤锅炉升级改造，淘汰城区10吨以下老式锅炉，加快淘汰黄标车，推广新能源汽车，实现新老城区公交“绿色化”。大力发展绿色低碳循环产业，启动国家级环保产业园项目。支持重点企业实施节能环保技术改造，着力推进锦西石化氮氧化物减排、废氢节能利用等项目。加强环境治理，严格执行环保法律法规，清理整顿环保违规建设项目。鼓励公众参与环保事业，形成政府企业社会共治的环境治理体系，设立环境治理举报奖励基金100万元。重点企业污水达标排放率100%，全年城市空气质量优良天数占比达到75%以上。

　　加快城乡基础设施建设。启动滨海公路升级改造和葫芦岛港疏港铁路项目，开工建设绥中港区2个5万吨级通用泊位。开工建设辽西北供水二期葫芦岛配套工程和青山水库环保工程，完成猴山水库年度建设任务，实现龙屯水库向绥中城区供水。加快建设城市外环路，开工建设龙湾海滨—觉华岛陆岛码头，实施葫芦岛北站改扩建工程。开展城市地下管网普查，规划建设城市地下综合管廊。

　　加快推进城镇化进程。探索农业转移人口市民化路径，健全土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等配套措施，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。以满足新市民住房需求为出发点，把化解房地产库存与推进城镇化有机结合，逐步消化商品房库存，改善居民住房条件。

　　提高城乡治理水平。完成城市总体规划修编和各类专项规划，开工建设城市规划综合展览馆。开展“爱海洋、爱蓝天、爱青山、爱家园”主题活动，大力实施绿化美化亮化工程，把好山好水好风光融入城市。在驻葫部队倡导开展“热爱第二故乡、建设第二故乡”活动，鼓励和号召部队官兵积极投身地方建设。进一步推动“宜居乡村”建设，实施村内道路建设项目359个、美丽乡村建设项目175个，建设少数民族特色村镇3个。强化城市精细化管理，建设数字化城市管理中心和综合性城市管理数据库，建设智慧城市。理顺城市管理体制机制，提升供水供暖、园林环卫等市政服务水平。创新物业管理体制机制，提高物业管理质量水平，增强居民缴费意识，完善社区服务功能，建设“10分钟社区服务圈”。

　　（七）着力保障改善民生。完善社保体系。新增实名制就业8000人，农村劳动力转移就业30万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。低保标准平均提高10%，实现城乡低保取暖救助全覆盖。巩固新农合成果，提高大病保险报销比例。完成机关事业单位养老保险改革。加大社会保险扩面征缴力度，加快推进医疗保险城乡统筹。

　　优化公共服务。强化学前教育公益性和普惠性，推进义务教育均衡发展、高中教育内涵发展。完善中高等职业教育体系，加强新市民职业技能培训，建设家政服务培训基地，打造葫芦岛“家政名嫂”品牌。推进健康葫芦岛建设，加快县级公立医院综合改革，健全社区（村屯）卫生服务网络，建设龙港正业健康产业示范园区，完成市中心医院龙湾院区二期工程。提高教育、医疗等公共服务体系承载能力，积极应对全面“二孩”政策带来的人口增长。开展全民健身活动，繁荣文化事业，完善乡村社区文化体育设施。加强文物保护利用，深入挖掘233处县级以上文物保护单位、1529处不可移动文物历史内涵，讲好葫芦岛故事。

　　保障社会和谐稳定。坚持安全发展理念，培养全民安全文化意识，设立安全隐患举报奖励基金100万元。建立安全隐患信息平台和重大安全隐患预警系统，健全完善安全生产专家组等规章制度，加强安监机构队伍建设，落实安全生产主体责任，强化安全隐患整改和督查问责，坚决遏制重大生产安全事故发生。加强校园安全工作，提高师生安全意识和防范能力。保障食品安全，全面启动食品安全放心县（市）区建设。落实领导干部信访接待日和包案制度，加强信访法律援助，维护群众合法权益。创新立体化社会治安防控体系，加强军警、军民联防联控，提升应急处置能力，坚决打击“黄赌毒”，建设平安葫芦岛。

　　各位代表，2016年，市政府将集中力量做好十大民生工程，办好30件民生实事。

　　一是城区饮水工程。建设青山水源净水厂，完成城区供水管网改扩建二期工程，建设市水质检测中心。二是市政提升工程。实施龙背山生态公园改造一期工程，完成葫芦岛站广场改造，完善城区小街小巷市政设施。三是道路畅通工程。开工建设新老城区快速干道（泰康路改造），实施龙绣街、化机路和葫六线城区段改造工程。四是环境治理工程。实施茨山河上游综合治理和五里河上游生态修复一期工程，完成中冶葫芦岛有色烟气脱硫治理、锦西石化污水车间恶臭气体治理等工程。五是老旧小区改造工程。加强物业弃管小区综合整治，实现弃管小区电梯安全维护保险全覆盖，完成 100万平方米“暖房子”改造工程。六是保障性安居工程。改造城市棚户区4188户、农村危房1245户，新建公租房600套。七是惠民便民工程。开展农超对接，建设配送中心和连锁超市。完成900户残疾人家庭无障碍改造，新建“妇女儿童之家”10所。建设城区便民公厕24座。八是教育助学工程。妥善安排农民工子女入学，在新区和老区各建一所设施完备、功能齐全的综合性幼儿园。九是公共卫生工程。建设市结核病防治所综合楼和200个标准化村卫生室。十是养老设施工程。维修改造农村敬老院12所，新建社区老年人日间照料中心和农村幸福院58所。（八）坚决打胜脱贫攻坚战。认真贯彻落实中央、省市扶贫工作会议精神，举全市之力帮扶以建昌为重点的贫困地区稳定脱贫。全年落实种植、养殖和加工类规模经营项目120个，开展扶贫培训5000人次，加大贫困人口医疗救助力度。大力开展智力、社会、交通、旅游扶贫，每年定向培养脱贫致富带头人150人，创新金融扶贫措施，加强驻村定点帮扶工作，加快贫困地区三级路网建设，发挥旅游景区开发扶贫带动作用，确保4.7万建档立卡贫困人口脱贫。（九）优化经济发展软环境。市政府将下定决心、下真功夫、下大力气，创造优良的政务环境、投资环境和法治环境，不断提升葫芦岛振兴发展的核心竞争力。建立软环境建设行政“一把手”负责制和问责制，严格执行政府部门权力清单、责任清单、负面清单。加大简政放权力度，建设市行政服务中心，全面推进并联审批，建立项目联合审批办公日制度。完善“保姆式、兜底式”服务机制，设立企业服务代办中心和项目落地代理中心，实现政府职能由管理型向服务型转变。制定政府系统首办（首问）责任制实施办法，提高政府机关工作质量和效率。理顺部门职能，整顿机关作风，加强督查检查，严厉查处破坏软环境的行为。建立软环境公众微信平台，提高公众参与度，形成“人人都是软环境”的发展氛围。加强社会诚信体系建设，建设诚信葫芦岛。（十）加强民主法治和政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决定决议，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。

　　依法全面履行政府职能，严格落实重大决策法定程序。健全完善海洋保护、旅游市场、城市规划等领域地方政府规章和规范性文件体系，完善行政案件责任人出庭应诉制度。整合绩效考核、目标管理和干部考核制度，建立科学高效、考核结果运用合理的考评机制，提高政府执行力。深入开展“葫芦岛讲坛”活动，建立人才引进培养交流机制，提高公务员队伍整体素质。

　　加大国资国企改革力度，加快机关事业单位改革。深化投融资体制改革，防范和化解政府性债务风险。提高公共财政管理水平，牢固树立过紧日子的思想，着力增收节支，增强民生保障能力。强化政务公开，推行阳光政务。加强对县（市）区管理，大力扶持县域经济发展。

　　切实加强政府自身建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作的全过程。深入践行“三严三实”，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，从严整治“不作为不担当”“庸政懒政怠政”行为。贯彻落实党风廉政责任制，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。减少会议数量，提高会议质量，严把发文关口，力戒文山会海。强化督查督办和约谈问责，狠抓政府各项工作落实，坚决做到言必信、行必果，切实提高政府公信力和执行力，努力建设法治政府、诚信政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。

　　各位代表，“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，振兴发展的冲锋号角已经吹响。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，励精图治、开拓创新，用激情、智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩，为建成生态宜居美丽富庶滨城、夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！