二、奋力开启唐山“十三五”转型发展新征程

　　“十三五”是唐山发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，也是推动转型升级最为关键的时期。市委九届七次全会确立了我市“十三五”发展的指导思想、奋斗目标和基本要求。展望“十三五”，我们要牢记历史使命，朝着“三个努力建成”目标加速迈进。习近平总书记提出要努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。总书记提出这一目标五年了，我们做得怎么样，什么时候才能实现，这是唐山人必须回答的重大课题。未来几年，政府工作将全面聚焦“三个努力建成”，将各项任务分解落实到每个年度、每条战线、每个领域,努力把总书记为唐山描绘的蓝图尽早变成现实。我们要加快动力转换，坚决打赢转型升级这场硬仗。转型升级是唐山躲不开、绕不过的历史关口，是走出低谷、重振雄风的唯一出路。必须坚定革新图变的决心，在发展方式、动力转换上来一次大调整，加大创新驱动和供给侧结构性改革力度，尽快摆脱传统路径依赖，推动产业迈向中高端水平。只要跨过转型升级这道坎，唐山就一定能够迎来更加美好的前景。我们要抢抓难得机遇，把唐山的比较优势转化为发展优势。京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等机遇就在眼前，沿海开放、区位交通、产业基础等优势正在释放。抓实抓牢这些重大机遇，尽快唤醒沉睡的潜能，就能把别人羡慕我们的基础、条件和优势转化为加速崛起的动力，唐山就能在转型发展中闯出一片新天地。我们要直面困难挑战，在激烈竞争中突出重围、赢得主动。放眼沿海发达城市，唐山正面临标兵渐远、追兵渐近的双重压力;环顾省内其他地市，唐山正经受增速放缓、首位优势下降的严峻考验。在这种竞争格局中，我们只有增强责任意识、忧患意识、拼抢意识，付出比别人、比以往更多的努力，才能实现新跨越、再创新辉煌。我们要认真回应群众期待，以扎实的工作成效取信于民、造福于民。站在新起点，全市人民求富求强、求新求变，对政府工作满怀憧憬和希望，期盼我们把唐山发展得更好、建设得更美，共享做一名唐山人的幸福、尊严和荣光。我们只有殚思极虑、激情工作，把唐山发展提高到一个新的层次，才能让全市人民得到实惠、受到鼓舞、增强信心，我们的工作才能获得持久动力。

　　“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，按照市委九届七次全会部署，以“三个努力建成”为方向，扎实推进“32239”战略布局，坚持稳中求进，坚持以提高发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力推动唐山转型升级、再创辉煌，确保如期全面建成小康社会，为努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点和靓丽繁华宜居和谐的现代化沿海强市奠定坚实基础。

　　统筹考虑贯彻五大发展理念和唐山发展需要，“十三五”时期在保持地区生产总值增长的同时，把重点放在提升经济运行质量和效益上，努力实现“五个提高”：提高财政收入占地区生产总值比重、提高企业利润率、提高城乡居民人均收入水平、提高城镇化率、提高全要素生产率。主要指标共设定27项，其中约束性指标13.5项、预期性指标13.5项。总体目标为“三个领先、两个翻番、一个全面建成”，即：经济增长速度达到全省平均水平，转型发展成效全省乃至全国领先，地区生产总值年均增长6.5%，总量继续保持全省第一;发展迈入中高端，质量效益提升幅度全省领先，一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年达到492亿元;环境治理成效明显，空气质量改善程度全省领先，力争退出全国空气质量监测城市排名后十位。地区生产总值和城乡居民可支配收入比2010年翻一番，到2020年如期全面建成小康社会，“三个努力建成”主要指标基本完成，全力打造令人向往、世人尊敬的新唐山。

　　实现“十三五”发展目标，必须积极适应引领经济发展新常态，坚持穿新鞋、走新路，坚持变中求新、变中求进、变中突破，努力实现多方面工作重点转变，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　一是突出转型发展，努力走出一条以结构调整推动中高端发展的新路。唐山经济遇到的困难，虽有外部环境影响，但根子在于产业结构不合理，矛盾的主要方面在供给侧。围绕建成环渤海地区新型工业化基地，更加注重供给侧结构性改革，扎实做好“加减乘除”四篇文章，大力实施传统产业改造提升、新兴产业培育等十大工程和服务业赶超振兴计划，构建绿色低碳循环产业体系。到2020年，钢铁产业高附加值产品比重提高到30%以上，装备制造业增加值占规模以上工业的比重达到25%以上，战略性新兴产业增加值年均增长14%以上，服务业占地区生产总值的比重达到38%，农业产业化经营率达到70%。

　　二是突出创新发展，努力走出一条以“双创”引领产业变革的新路。创新是实现动能转换、引领唐山发展的第一动力。以争创国家创新型城市为契机，坚持技术与市场双轮驱动，在大众创业、万众创新上用实招、出亮点，引导创业者和市场主体专注于某一个领域，把主业做到极致、做出特色，以连环创业催生创新成果、释放创业活力，推动唐山产业“裂变升级”。强化企业主体地位，增加研发投入，推动先进装备制造、新材料等新兴产业做大做强。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.5%，科技型中小企业5000家以上。

　　三是突出协调发展，努力走出一条以补齐短板拓展发展空间的新路。解决发展不平衡、不协调、不可持续问题，是提升唐山整体竞争力的内在要求。围绕建成首都经济圈重要支点，全面融入京津冀协同发展格局，做大做强沿海、城市、县域三大板块。到“十三五”末，沿海板块经济总量和一般公共预算收入比2015年翻一番，中心城市建成区面积410平方公里以上、常住人口318万，更多县(市)进入全国百强。统筹城乡发展，全面提升新型城镇化水平，到2020年县城人口占全县人口40%以上，基本实现美丽乡村建设全覆盖。

　　四是突出绿色发展，努力走出一条以生态文明保障永续发展的新路。发展和生态如同一枚硬币的两面，两者相辅相成、缺一不可。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。科学设定并严格遵守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，制定实施自然资源资产负债表、生态离任审计、绿色发展负面清单等制度，坚决打好大气污染防治攻坚战和持久战，确保环境质量一年更比一年好。实施生态修复工程，到2020年森林覆盖率达到40%，国家森林城市、生态园林城市基本建成。治理大气污染，既是当务之急，也是一个长期艰苦的过程。只要我们坚定信心、精准发力、持续攻坚，就一定能够早日换回人民期盼的碧水蓝天!

　　五是突出开放发展，努力走出一条以改革开放激发发展活力的新路。沿海城市的本质是开放，唐山与沿海先进城市的差距也在开放。围绕建成东北亚地区经济合作窗口城市，坚持引进来与走出去并重，加快构建全方位、多层次的开放体系。到2020年，全市经济外向度达到30%;唐山港货物吞吐量达到6亿吨以上，集装箱力争达到500万标箱。坚持以开放促改革，下大力突破体制机制障碍，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，力促经济社会发展活力得到充分释放。

　　六是突出共享发展，努力走出一条以改善民生提升幸福指数的新路。只有让群众共享发展成果，发展才更有温度，幸福才更有质感。优化财政支出结构，确保民生投入稳步增长。积极促进创业就业，完善社会保障体系，实施教育提质惠民工程，推进健康唐山建设，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到43800元和19600元。

　　各位代表!展望“十三五”，我们站在更高历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，经过全市人民的共同努力，五年的宏伟目标一定能如期实现，唐山的明天一定会更加美好!