三、2016年工作安排

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我市和全国全区一样，面临着经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降及经济风险发生概率上升的“四降一升”突出矛盾和问题，“三去一降一补”的供给侧结构性改革任务较为繁重，迫切需要我们以更大的决心和力度，做好各项工作。

　　2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届八次全委会议、全市经济工作暨城市工作会议精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和市委“6521”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，着力增加有效供给，不断扩大有效需求，突出抓好重大项目建设，大力推进产业转型升级，统筹城乡区域协调发展，进一步加强改革创新、法治建设和民生保障，推动经济社会平稳健康发展，为“十三五”开好局、起好步。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城乡常住居民人均收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现上述目标任务，我们要做好以下七个方面的工作。

　　（一）推动供给侧结构性改革，促进经济发展稳中提效。坚持稳定经济增长和推进结构性改革有机结合，提高经济发展质量效益，加快率先发展步伐。

　　千方百计稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，深入落实国家、自治区及我市稳增长和促进实体经济发展的政策，完善“一企一策”、“一类一策”帮扶措施。强化煤电油运气等生产要素保障，帮助企业解决实际困难。加大产业资金扶持力度，组织银企对接，推动金融机构加强对企业的融资贷款支持。推进企业协作配套，鼓励钢铁、有色、装备制造、电力等企业加强产业联合重组，对新上项目鼓励优先采购本地产品。在重视大型骨干企业发展的同时，加强对中小微企业的扶持力度。引导企业积极应对市场变化，主动调整产品结构，提高产品品质和附加值，扩大市场占有率，提升企业经营效益。

　　多措并举降低企业成本。大力开展降低实体经济企业成本行动，加大简政放权、服务基层的力度，降低制度性交易成本。落实好个体私营经济、小微企业减税让利等各项税费减免政策，清理规范涉企收费，减轻企业税费负担。疏通金融资产向实体经济传导途径，降低企业财务成本。研究制定具体办法，适时调整工业用地出让价格，采取分期缴纳、参股等方式，降低企业用地成本。认真落实“五险一金”精简归并政策，降低企业用工成本。进一步完善煤电价格联动机制，全面实施蒙西电网输配电价改革，降低企业用电成本。加快工业与生产性服务业融合，降低企业物流成本。

　　坚决有力化解过剩产能。制定总体实施方案和分类推进办法，摸清底数、建立台账。对长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，停止财政补贴和各种形式的保护，制定处置政策，建立相关退出机制。优化存量产能，强化对产能过剩、技术落后、环保不达标、安全有隐患企业的治理，引导企业降耗、增效、提档，推动长期亏损的企业兼并重组、技改升级、转移发展，焕发企业活力。在化解产能过剩过程中，尽可能多兼并重组、少破产清算。

　　着力扩大有效投资。组织实施亿元以上重点项目820个，突出抓好一批自治区成立70周年献礼项目，确保年内完成投资2400亿元以上，保持自治区领先地位。推进包头北特高压电力外送通道工程。加快达茂、石拐、固阳通用机场建设。开工建设满都拉口岸至白云、110国道北绕城、东河至托县3条一级公路和达茂边防公路。确保南绕城公路、希拉穆仁至百灵庙等6条续建公路全部建成通车。启动城市立体综合交通枢纽建设，完成环城铁路改造工程。加快地铁一期项目前期工作，争取年内开工建设。加快特色旅游路网建设，新建改建连接线和环线公路510公里，基本实现旅游景区景点干线全覆盖。加强项目储备库建设，力争储备亿元以上项目1000个，其中10亿元以上项目230个，加大前期工作力度，确保投资持续稳定增长。

　　增强金融保障能力。围绕建设区域性新型产融结合中心，建立100亿元的产业发展基金，设立新材料、现代装备制造、节能环保等战略性新兴产业子基金，积极发展资产证券化业务、产权股权交易等基于实体经济的新型产业金融。建立完善融资担保体系，推广“履约保险”，鼓励发展“助保贷”等针对中小微企业的金融创新产品。规范发展互联网金融，促进P2P、P2G、股权众筹等新型融资模式落地。推动资本市场发展，对500家企业进行股权交易上市辅导，鼓励企业在境内外挂牌上市，通过股票、债券市场直接融资。重视保险、证券等业务，加强与社保基金、保险基金的合作。进一步完善金融扶持、考核、奖励等优惠政策，鼓励金融机构加大对地方经济社会发展的支持力度。着力规范金融市场秩序，组建金融资产交易公司，为债权、不良资产等金融资产的处置和流通提供平台，坚决打击非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　全面释放消费潜力。围绕建设区域性消费中心，进一步完善促进消费政策，推动服务业用电、用水、用气、用热等与工业同价。引导和满足餐饮、教育、文化、旅游、信息等服务消费需求，举办包头美食文化节，努力培育发展养老、健康等新的消费增长点，拓展绿色消费和农村牧区消费，持续做大消费总量。大力推进低空产业发展，促进低空旅游消费。把推动房地产去库存与棚户区改造、引进高端人才、完善社会服务功能、提供创新创业场所等方面结合，并给予政策支持，拓宽去库存渠道。取消过时的限制性措施，适时出台购房优惠政策。加快发展住房租赁市场，积极推进农民工市民化，把公租房扩大到非户籍人口。

　　（二）调整优化产业结构，大力提升产业发展层次。推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，促进产业由中低端向中高端发展，全面构筑发展新优势。

　　加快工业转型升级。深入落实《中国制造2025》发展战略，围绕工业基地建设，实施亿元以上工业重点项目330个，确保年内完成投资1100亿元，力争战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重提高2个百分点。稀土新材料基地方面，深入实施“稀土+”战略，做好国家稀土产业转型升级试点工作，发挥中国北方稀土集团龙头作用，推动稀土资源合理平衡利用，提高就地转化率。扩大稀土永磁、储氢、抛光、催化等功能性材料产业规模，重点支持永磁电机、镍氢动力电池、蓝宝石切片、光谱转化材料等稀土应用产业，延长产业链条，努力在新能源汽车、节能环保等终端应用领域及制定稀土材料标准方面实现新突破。加快建设稀土新材料深加工中心、稀土镁合金、钐钴永磁材料、高性能钕铁硼、铌钪综合利用等总投资112亿元的32个项目，全力打造国家稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地。新型冶金基地方面，支持企业技术改造和新产品开发，大力发展稀土钢和航空航天铝材、新型车体等轻量化铝合金产品，实施包钢新体系80万吨镀锌板、明拓承接建设140万吨不锈钢等47个项目，抓好包铝110万吨合金铝、希铝50万吨合金铝和20万吨氟化铝等项目推进，推动优质钢、特种钢比重达到85%以上，电解铝就地转化率达到75%以上。清洁能源输出基地方面，推进能源产业协调发展，打造新型“煤—电—铝—加”、“煤—电—化”等产业链，形成市场竞争的电力价格优势。大力实施千万千瓦级风电基地、百万千瓦级采煤沉陷区太阳能光伏电站等40个新能源项目，推进光伏设施农业项目和光伏畜牧业一体化项目。抓住国家“十三五”期间大力发展核电产业的机遇，建设国家核燃料研发生产中心。现代装备制造基地方面，重点发展新能源汽车、环保、煤化工、电力等新型装备制造业，积极培育一批高端装备整机和零部件产业。深化与一机、北重等大型军工企业合作，积极引进一批军工转民用、战时应急等领域的高端项目。充分发挥网络协同制造平台作用，力争400台数控机床实现联网。大力实施特种车辆、石油装备等总投资193亿元的47个项目，打造更具核心竞争力的装备制造产业集群。新型煤化工基地方面，打造煤化工示范园区，着力推进总投资197亿元的神华煤制烯烃二期、总投资130亿元的神雾集团电石法乙炔化工等项目建设，实施煤焦油深加工、国储能煤制乙二醇等项目，形成煤化工多联产产业体系，促进煤化工规模化、集约化、高端化发展。积极开展石墨烯、氟硅新材料等研发应用，构建新的产业发展基础。加强园区基础建设，山南园区主规划区实现“八通一平”，山北园区建成区实现“五通一平”。鼓励园区发展“飞地”经济，共建统管、税收分成，发挥园区产业集聚效应，全市产业集中度达到80%。

　　加快发展现代服务业。实施奥特莱斯、九原万达广场等77个亿元以上商贸流通项目，确保年内完成投资260亿元。加快打造电子商务产业园区，加大对“互联网+传统商业”的扶持力度，支持稀土、煤炭、化工等电商交易平台建设，大力发展跨境电商，力争电子商务交易额突破300亿元。办好稀土产业论坛、国际装备制造博览会和绿色农畜产品博览会等大型展会。围绕建设区域性物流中心，组织实施24个物流重点项目，年内完成投资50亿元，建成公路港和铁路港一期工程，推动铁路港投入运营。做好“无水港”搬迁改造和提档升级工作，争取设立B型保税物流中心。实现包头机场国际航空口岸临时开放，增开国内航线，开辟国际航线，力争空港物流园区年内建成投入运营。推进钢铁建材等物流园区集聚发展，打造土右、达茂、固阳3个“互联网+精品农畜产品物流基地”。大力培育第三方物流、连锁配送企业，加快发展公铁联运、陆空联运等运输方式，构建综合立体物流体系，增强物流服务功能和区域辐射带动能力。围绕建设区域性文化旅游中心，设立文化产业发展基金，吸引社会资本进入，加快实施书画艺术品、演艺会展、大青山文化创意影视产业园等一批文化产业项目。扶持文化企业发展，推进文化体育资产整合和市场化运营。统筹演艺会展和节庆旅游活动，办好第26届全国图书交易博览会，组织中国游牧旅游文化节等活动。推进文化与旅游深度融合，加快建设五当召、美岱召2个品牌景区和希拉穆仁、春坤山、莲花山等5个精品景区，打造满都拉、沟门、希拉穆仁等旅游特色小镇。与呼鄂两市旅游资源深度对接，打通连接京津冀、晋陕宁的“草原沙漠”黄金旅游线路。

　　开展境内黄河旅游，发展沿黄旅游经济带。加大文化旅游宣传力度，打造特色品牌，提高包头知名度和吸引力。

　　加快发展“高精强”现代农牧业。围绕建设绿色农畜产品精深加工基地，建立农牧业产业发展基金，破解经营主体融资难问题。大力发展特色农牧业，加大调整种养结构力度，推动“菜薯肉乳”四大主导产业提档升级，形成23万亩高标准蔬菜、100万亩马铃薯、500万只肉羊、17万头奶牛生产基地。大力发展设施农业，加大4个农牧业示范园区和蔬菜产业园区基础设施建设力度，年内入园企业达到100家以上。制定针对龙头企业和合作社的扶持政策，扶持壮大小尾羊、鹿王、骑士等原有龙头企业，引进中牧集团、华西希望等国内知名企业。打造优势品牌，以品牌引领推动现代农牧业发展。拓宽加工原料来源渠道，与周边地区形成区域农副产品集散加工地。规模以上农牧业产业化加工企业实现销售收入110亿元，增长10%。做大润恒、内蒙古大宗畜产品电子交易中心等绿色农畜产品交易平台，推进农畜产品物流配送和展示直销，发展农畜产品电子商务。规模以上流通企业交易额达到100亿元以上，增长11%。狠抓农牧业生产及质量安全管理，推行标准化生产，将规模以上经营主体全部纳入质量安全监管范围。

　　（三）抓好创新驱动引领，着力增强发展核心动力。大力推进以科技创新为引领的全面创新，让创新活力竞相迸发，创新价值充分体现，加快创新发展步伐。

　　实施科技创新“五大工程”。扩大包头科技创新基金规模，引进和发展天使基金、风险投资基金、成果转化基金，提高企业科研经费投入。抓好企业创新能力提升工程，支持国家重点实验室建设，推动北重集团、北奔重汽、中核北方核燃料元件公司、包头铝业申报国家级企业技术中心或国家工程技术研究中心，创建创新型试点企业20家，培育国家级高新技术企业20家，科技小巨人企业10家。抓好产学研协同创新工程，支持中科院包头稀土研发中心、北大包头创新研究院、上海交大包头材料研究院、浙江大学包头工研院和中国农大包头农科院等新型研发机构建设，积极鼓励本市科研院所创新发展。抓好创新平台建设工程，围绕重点产业和工业园区，建设一批中试基地和产业技术研究院，促进更多科技成果在我市转化落地。设立中国技术交易所包头分中心，进一步完善科技大市场功能。抓好智能制造创新工程，成立包头智能制造科技创新研发中心，开展智能制造试点示范，重点打造一批智能工厂、智能车间。抓好产业创新引导工程，围绕建设六个基地，年内实施20项重大科技项目，加快推进高等级汽车用稀土钢、高品质铝合金、纳米级稀土抛光液、核电站用高温合金管等项目的研发及产业化。制定鼓励科技人员创新的政策，在股权激励、科技成果转化、收入分成、领办企业等方面大胆创新。

　　培育“大众创业、万众创新”沃土。围绕建设区域性创新创业中心，全面推进人才强市工程，深入实施人才引进计划，壮大创业创新群体。设立政府创业投资引导基金和创业投资基金，规范众筹融资平台建设。扩大创业担保贷款规模，探索推出创业券、创新券，降低创业成本。加快推动各类科研平台向社会开放，为创业创新提供低成本技术支撑。建立市区两级创业创新服务中心，重点建设电子商务创业园、稀土高新区科技创业服务中心等企业孵化器，为创业者提供全要素专业化服务。建设和认定创业园孵化基地75个，入驻企业达到1000户，创业带动就业1万人以上。

　　全面开展“智慧城市”建设。实施“互联网+新兴产业”、商贸流通等16个项目，培育新的经济增长点。制定大数据产业发展规划，设立发展基金，组建投资运营公司，支持石拐大数据产业基地建设。加大对公安、城管、国土、规划、环保等部门的信息资源整合力度，打造统一的电子政务体系和政务共享应用平台。建设智慧包头大数据体验中心，加快建设无线城市，实施智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧管网等应用项目，力争用3年时间建成体系完善、功能先进、高效快捷、便民共享的“智慧包头”。

　　（四）深化改革扩大开放，积极谋求重点领域突破。下大力气破除制约发展的体制机制障碍，释放发展新活力，推动发展更高层次的开放型经济，加快开放发展步伐。

　　深化经济体制改革。加快组建国有资本运营公司和投资公司，推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本配置和运行效率。深化供销体制改革，组建供销集团。加快建立PPP专家库和项目信息库，创新项目收益和分配机制，实施好普拉特餐厨垃圾处理等一批示范项目。大力支持非公经济健康发展，进一步放宽电力、交通、市政公用等领域市场准入，推广特许经营、投资补助等方式，营造良好服务环境。高度重视本土企业发展，加强企业家队伍建设。

　　深化行政体制改革。全力做好国家、自治区下放行政审批事项承接工作，进一步规范审批要件和审批流程。深化商事登记制度改革，探索建立受理与审批分离模式，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，加强“一库两平台”信用体系建设，强化事中事后监管，加强标准化建设，创建全国质量强市示范城市。深化财税体制改革，认真落实国地税征管体制改革举措，抓好财政资金开源节流，推行财政支出绩效评价机制，加强国库专项资金的管理，做好政府存量债务置换工作。积极推广政府购买服务，在教育、医疗、养老等领域扩大适用范围。抓好“扩权强县”改革，完善支持试点旗县发展的配套政策。全面启动土地、房屋、林地、草原等不动产统一登记工作。加快推进人事制度改革。

　　深化农村牧区改革。加快推进户籍制度改革，促进农牧业转移人口和其他常住人口落户城镇。加快农村牧区产权制度改革，建立集体产权交易市场，全面推开土地承包经营权确权登记颁证工作，健全土地、草牧场流转机制，积极开展土地、草牧场承包经营权抵押贷款业务。完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，大力培育种养大户、家庭农牧场、专业合作社和产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，重点与农牧民建立订单合同、股份合作、价格保护、服务协作和流转聘用等紧密型利益联结模式，充分保障农牧民利益。

　　深化生态文明制度改革。完善森林生态效益补偿制度，实施第二期国家生态补奖等项目，探索合理利用草原有效途径。推进碳排放权交易体系建设，积极开展碳排放权跨区域合作。完成排污权初始核定工作，全面推行排污权有偿使用和交易，开展环境污染第三方治理。执行最严格的水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标，推进水权转换工作。加快园区配套供水管网建设，完成水源置换。建立节地评价制度，把好预审和供地关，加大闲置土地清查力度，提高土地集约利用水平。此外，我们还要加快推进城镇化、社会事业、民主法治等领域改革，确保完成各项改革任务。

　　积极扩大对外开放。围绕建设自治区向北、向西开放战略支点，深化国际交流合作，加强满都拉口岸保税仓储区建设，口岸过货量力争突破100万吨。举办中蒙商品展洽会，促进中蒙文化交流。加快实施包满三期铁路项目，抓好满都拉至蒙古国赛音山达铁路公路项目前期工作，加快推动呼包银客专、包西客专开工建设。抓好中欧装备制造园区建设，促成一批新项目落户园区。加强外贸出口服务工作，鼓励包钢、一机、北奔等企业加大适销对路产品开发力度，千方百计扩大出口。加强区域经济合作，主动融入呼包银榆经济区，推动呼包鄂协同发展，力争在基础设施互联互通方面取得新进展。鼓励各地区各部门向上争取政策项目，加大招商引资力度，主动承接发达地区产业转移，积极引进发展总部经济，力争引进区外（国内）到位资金700亿元以上，增长10%。