鞍山市政府工作报告 (2016年1月6日 赵爱军)

2016年02月04日 13:35   来源:鞍山日报   

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 ——2016年1月6日在鞍山市第十五届人民代表大会第五次会议上 

  鞍山市人民政府代理市长 赵爱军

  各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见和建议。

  一、“十二五”时期及2015年工作回顾

  “十二五”时期是鞍山发展不平凡的五年。五年来,市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,积极抢抓新一轮东北振兴机遇,主动适应经济发展新常态,全市经济社会保持平稳健康发展。

  ――经济实力总体提升。全市地区生产总值年均增长7.5%,人均地区生产总值超过1万美元,公共财政预算收入年均下降6.5%,社会消费品零售总额年均增长13.5%,城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民人均可支配收入分别年均增长11%和12.9%。

  ――改革开放全面深入。五年来,我们始终坚持以改革破难题,以开放促发展。在全省率先建立行政权力正面清单和权责清单,实行“三证合一”、“三台合一”。市级行政权力由5511项减少到1462项,精简比例73.5%。累计下放市级管理权限200余项。成立公共资源交易中心,新建公共行政服务大厅。开发园区体制机制全面创新。政府机构改革、事业单位分类改革、国资国企改革、农村综合改革、社会事业改革等领域取得积极进展。对外开放领域和深度逐步拓展,预计“十二五”期间,实际直接利用外资54.5亿美元,累计完成出口129亿美元,分别比“十一五”增长98.8%和22.5%。

  ――创新能力显著增强。五年来,我们把创新摆在与改革开放同等重要位置,积极构建创新服务平台,创新引领作用更加突出。累计创建产业技术创新战略联盟11个,省级以上企业研发机构101家。发明专利申请量、授权量实现成倍增长,7项专利获得中国专利优秀奖,6个项目获得国家科技进步奖。全市高新技术企业发展到119户,比2010年末翻一番。我市成为全省唯一荣膺“全国科技进步先进市”五连冠城市。

  ――结构调整继续推进。五年来,我们变压力为动力、化被动为主动,不失时机加快结构调整。三次产业比重由2010年的4.4:54.3:41.3调整到5.7:47:47.3。鞍钢集团进入世界500强,鞍钢船板、铁路钢轨等研发技术达到国际领先水平。民营经济占全市地区生产总值超过70%。与2010年相比,钢铁、菱镁深加工率分别提高10个百分点,装备制造业比重提高6个百分点,新兴产业占比达到8.7%。14个服务业集聚区主营业务收入年均增长16%,现代服务业增加值年均增长超过20%。粮食综合生产能力稳定在130万吨以上,五年连获丰收;农机作业服务面积达到180万亩,综合机械化水平达到78%。县域工业园区入驻企业超过500家。海城市蝉联中国中小城市科学发展综合实力百强县前十强。

  ――城乡环境加速改善。五年来,我们统筹推进城乡建设,着力改善生态环境。累计建成兴业大道、四达大道、通海大道、鞍山大道、建国大道等城市主次干道452条,新增公路473公里。新修农村道路1984公里,在全省率先实现全部行政村通柏油路、通客车。鞍山机场开通北上广航线。累计投资134亿元,持续推进“蓝天、青山、碧水、净土”生态环境保护工程和“绿化、亮化、净化、美化”城乡环境治理工程。完成大气污染治理项目240项,矿山生态治理面积3.27万亩,城区7座污水处理厂全部建成使用,城市污水处理率由不足50%提升到94%,生活垃圾无害化处理率、覆盖率均实现100%。城市森林覆盖率提高到47.9%,我市被评为国家森林城市、国家园林城市和全省青山工程示范市。

  ――民生保障不断强化。五年来,我们把增进民生福祉作为根本目的,持续实施惠民工程。累计投入100多亿元,办理惠民实事140余件。年均实名制就业10万人次以上,被评为全国创业先进城市。在全省率先开展新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险。城乡居民最低生活保障标准分别提高66.7%和84.2%。累计建设回迁房731.8万平方米,回迁居民8.1万户。教育标准化程度持续提升。职业教育改革发展走在全国前列。第一轮国家医药卫生体制改革试点任务全面完成。市奥体中心建成使用。成功承办第十二届全运会鞍山赛区四项赛事。蝉联全国双拥模范城市五连冠。全国文明城市创建工作取得显著成效。

  各位代表,回顾刚刚过去的2015年,我市经济发展遇到了严峻的挑战,但是我们迎难而上,攻坚克难,各项工作取得了积极效果,大部分经济指标增速高于全省平均水平。预计,全年实现地区生产总值2326亿元,按照可比口径增长3.5%;公共财政预算收入128.8亿元,按照可比口径下降4.4%;社会消费品零售总额970亿元,增长8.1%;城镇登记失业率控制在3%以内;城镇常住居民人均可支配收入29943元,增长7.5%,农村常住居民人均可支配收入13117元,增长8.5%;万元地区生产总值综合能耗降低4.5%。一年来,我们主要做了以下几方面工作:

  (一)保持经济运行平稳

  召开全市企业家和处级以上干部服务企业两个“千人大会”,汇编、出台扶持企业发展政策153条。深入实施市级领导服务企业包保项目责任制,帮助企业解决各类难题400多个。积极支持鞍钢科技研发和产品创新,鞍钢60万吨高强度汽车板项目投入运营。全年鞍钢科技创新产品产量超过500万吨,新产品比例达到25.5%。

  开展招商引资和腾迁净地两个“百日行动”,先后赴日本、新加坡和京津冀、长三角、珠三角等国家地区开展主题招商,签约项目275个、落地项目196个;腾迁净地43宗、276万平方米。全市在建亿元以上项目668个。

  认真贯彻党中央、国务院支持东北振兴重大举措。我市荣获国家循环经济示范市、绿色转型发展示范市和“宽带中国”示范市。经济开发区获批国家循环化改造示范试点园区,汤岗子新城列入国家循环经济示范区,立山区列入国家老工业区搬迁改造试点,大孤山工矿区列入国家独立工矿区搬迁改造试点,累计争取上级资金27.9亿元。

  (二)转型升级步伐加快

  新增省级产业技术创新战略联盟6家、省级产业专业技术创新平台4个、院士专家工作站5个。全市新增高新技术企业24家,增长19%;高新企业营业总收入达到147.8亿元,增长13%。

  制定《鞍山制造2025》和《工业绿色转型发展实施方案》。优势产业进一步改造提升,新兴产业不断壮大。紫竹集团100万吨城市轨道钢项目建成投产,荣信集团1000兆瓦柔性直流输变电装备研制成功,激光产业园荣获国家特色产业基地。轻工业加速发展,维达纸业二期建成投产,朗致药业基地开工建设。

  深入实施服务业四年行动计划,8个大型服务业项目竣工营业。新增5家金融机构,44户企业登陆多层次资本市场。新增金融机构本外币贷款260亿元,增长14.3%。全市电子商务交易额突破400亿元,增长33%。新分立生产性服务业企业50户。新增中介服务业企业300户。千山风景区列入国家5A级景区预备名录,玉佛苑更名为玉佛寺,成功举办中国数字娱乐电子竞技大赛,全年旅游综合收入增长15%。预计全年完成商品房销售额148.9亿元,销售面积322万平方米。

  全年粮食总产量实现141万吨。海台岫三个农高区入园项目71个,全年开工建设亿元以上农产品深加工项目22个,台安安井10万吨速冻食品深加工一期建成投产。新培育规模以上农事龙头企业10家,农民专业合作社发展到2702个,家庭农场发展到252个。鞍山南果梨、岫岩滑子蘑、鞍山君子兰被评为国家地理标志保护产品。

  (三)各项改革不断推进

  新取消行政权力51项,下放36项,扎实做好下放权力的跟踪与监督考评。企业投资项目审批流程由5个阶段整合为3个阶段,审批时限从54个工作日压缩至34个工作日。不断优化公共资源交易流程,政府采购和土地交易办理时限缩短三分之一。我市成为全省企业投资项目管理体制改革试点、投资项目在线审批监管平台试点和负面清单改革试点。

  国有资产监督管理体制不断完善,出台《进一步深化全市国企改革的意见》及相关配套文件,完成73户国有企业与原主管部门脱钩。商事制度改革加速深化,实行“一照一码”登记制度,新设立市场主体3万户,新增注册资本271亿元。财税体制改革不断推进,全面清理财政沉淀资金,统筹用于促进经济发展和保障民生支出。全面完成食品药品监督管理体制改革,基层食品监管能力大幅提高。农村改革步伐加快,完成61万亩农村土地确权登记颁证工作,海城获批农村集体经营性建设用地入市等3项国家级改革试点。

  出台《鞍山市投资、贸易、金融、商务便利化实施意见》。启动一次申报、一次查验、一次放行的通关便利化模式。海城西柳被确定为首批省级重点培育内外贸结合商品市场试点。

  (四)社会事业全面发展

  为城乡群众办的20件实事全面落实。争取棚户区改造资金38.6亿元,在建回迁房项目18个,其中竣工项目11个,建筑面积133万平方米,安置回迁居民1.9万户。全年城镇实名制就业8.5万人,保持“零就业家庭”动态为零。城乡居民最低生活保障标准分别提高7%和10%。企业退休职工养老金提高199元,城乡居民养老保险基础养老金上调至85元。新型农村合作医疗筹资标准提高到500元。困难家庭大学生就学资助标准提高30%。完成阶梯气价调整,下调居民采暖费。

  全面完成数字鞍山地理空间框架建设和城市地下管线普查工作。兴业大道、千山南路、辽河路一期建成通车。鞍海路等25条道路改造完成。鞍山路等29项供水配套完成。维修改造供暖锅炉91台、供暖管网97公里。新建、改造城市公交候车亭676组,农村公路候车亭64个。新增农村饮水安全工程97处。完成鞍山机场航站楼扩建,全年进出港旅客突破12万人次。鞍海一体化进程加快,汤岗子新城建成“五横十纵”主干路网,中央活力区路网全面贯通。

  编制实施《城市环境总体规划》。蓝天工程完成鞍山二热电关停、鞍钢二发电1号机组脱硝、宝得2台烧结机淘汰和中骏锅炉房淘汰等7个项目,拆除锅炉53台,购置新能源公交车200辆、“油改气”100辆,更新改造出租车1211辆。青山工程完成荒山荒地造林3.8万亩,封山育林1.2万亩,矿山生态环境治理3759亩。碧水工程完成永宁污水处理厂和台安经济开发区污水处理厂建设。宜居乡村建设投入资金2亿元,完成清理路边垃圾等综合治理工程。

  新建改造15所幼儿园、20所中小学和4所高中,师范学院新校区开工建设,市职教城获批辽宁省现代职业教育实验区。顺利通过国家卫生城市复检初审。在全省率先启动新一轮医药卫生体制改革,实施分级诊疗,全地区公立医院实行药品零差价销售。市公共卫生中心等项目加快建设。开工建设市级养老院。完成市博物馆升级改造。新增社区书屋148个、图书馆分馆和少儿图书馆分馆16个。成功举办鞍山市第十届运动会。双拥优抚安置服务体系不断丰富,圆满完成第八轮双拥模范城考评工作,民兵预备役建设取得显著成绩。全面开展创城攻坚,实施环境卫生、交通安全、营运秩序等专项整治。完善立体化社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为。全年未发生重特大生产安全事故和食品药品安全事件,社会保持和谐稳定。外事、侨务、对台、残联、统计、接待、史志、档案、老龄、气象、地震、人防等工作取得了新成绩。

  (五)政府自身建设不断加强

  深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展“三严三实”专题教育,认真贯彻省委提出的“八个带头、八个自觉”要求。全年办理人大代表建议和政协提案583件,见面率、办复率均为100%。认真办理市人大关于加强水资源管理“一号议案”,实行最严格水资源管理制度。制定出台《市政府关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》,带头执行“一岗双责”责任制。全面整治各级政府机关不作为、乱作为等突出问题,机关作风不断改进。

  各位代表,“十二五”时期取得的成绩来之不易。这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市广大干部负重前行、奋力拼搏的结果,是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位代表和委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,表示诚挚的感谢!向参与鞍山发展建设的中省直单位、驻鞍部队、武警官兵,向所有关心支持鞍山发展的老领导、老同志,向所有为鞍山发展做出贡献的海内外朋友,表示衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到鞍山的发展还面临着一些困难和挑战。主要表现在:传统产业转型升级难度加大,新的经济增长点尚未形成有效支撑;财政收支矛盾凸显,政府债务负担较重;制约经济发展方式转变的体制机制障碍依然突出,市场活力还需进一步释放;营商环境仍需改善,服务意识、诚信意识还需进一步增强;创新创业的氛围不够浓厚,企业创新能力不强,大项目、好项目不足;一些历史遗留问题尚未解决,民生改善仍有短板;一些干部对新常态的认识还不到位,引领新常态的本领还需提高。

  尽管我市大部分经济指标增幅高于全省平均水平,但有些指标还是没有完成预期目标。原因是多方面的:从经济因素上看,我市原材料和重工业比重偏高,受外部环境影响较大,钢材等主导产品价格持续下跌,导致部分行业和企业生产经营困难。鞍钢集团遇到了前所未有的困难,生产经营受到较大影响。加之我们利用市场机制,淘汰落后产能,压减过剩产能,减少无效投资,规模以上企业比上年减少,相应拉低了经济增长幅度。从政策因素上看,我们全面落实结构性减税和普遍性降费政策,通过实施“营改增”政策,落实支持中小微企业税收优惠政策,取消并减免缓征行政事业性收费和政府性基金项目,这些政策性因素下拉了财政收入增幅。从自身主动作为因素上看,我们贯彻省委、省政府部署,按照“三严三实”要求,依法依规、严格做实经济指标,降低了指标增幅。虽然主要经济指标增速与预期目标存在差距,但全市各级领导干部为经济的平稳增长也付出了艰苦的努力。

(责任编辑:宋雅静)

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