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　　——2016年1月6日在铁岭市第七届人民代表大会第五次会议上

　　市长 孙轶

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2015年暨“十二五”工作回顾

　　刚刚过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，积极应对严峻复杂的经济形势，始终保持干事创业有激情，千方百计破难题，求真务实谋发展,各项工作取得了新成绩。

　　——对外开放取得新成果。坚持南北企业同时招、中央企业重点招、境外企业境内招、嫁接项目优先招、别人不招我们招，市县乡三级干部齐上阵，开展各类招商活动294次，引进新项目195个。中利光电新材料、奥拓福水刀、铁岭保税物流中心、中电国际垃圾焚烧发电等244个亿元以上项目开复工。中航资本重组新兴药业、中航宝胜收购浦东线缆、中集安瑞科收购哈深冷、中丝集团与西丰美麟合作等32个嫁接改造项目顺利实施。长飞光纤光缆、比科新能源电池、嘉冠石化、金正大二期等一批项目竣工投产。铁西老工业区、晓明镇独立工矿区搬迁改造项目获中央财政补助资金1亿元，铁岭四平通辽经济协作示范区建设上升为国家战略。核准对外直接投资企业6家，铁煤建工获得对外工程承包资质。

　　——工业发展迈出新步伐。《中国制造2025铁岭行动纲要》启动实施，确定智能制造支撑项目和示范企业78个。在建10亿元以上工业项目6个，实施重点技改项目102个，铁岭县、清河区光伏项目并网发电。新增产业集群骨干企业3户，5个研发检测平台、3个企业技术中心晋升省级。新建院士工作站3个，组建省级产业技术创新联盟和创新平台5个，签订产学研合作协议50个，申请发明专利175件，促进科技成果转化25项，开发新产品242个。中航新兴药业起草的2个产品标准载入《中国药典》，23家企业产品获得辽宁省名牌产品称号。高新技术企业发展到42户，实现产品产值111亿元。软环境建设全面加强，兜底服务工作体系更加完善，帮助企业化解各类难题近千件。

　　——农业农村经济健康发展。沈铁现代农业示范带规划编制完成。粮食再夺大丰收，总产量达到92.7亿斤。蔬菜总产量实现600万吨，榛林总面积提高到113.4万亩。新建改造标准化畜牧养殖场50个，全市畜牧业产值实现280亿元。农产品加工园区发展到11个，规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入276.2亿元。市级以上农民合作社达到481家，经营200亩耕地以上的家庭农场281家，土地流转面积居全省首位。完成农田水利骨干工程240项，实施节水灌溉工程12.7万亩。农业综合机械化水平提高到84%。气象防灾减灾能力明显增强。农业标准化认证面积573万亩，“三品”认证176个。西丰柞蚕丝成为国家地理标志保护产品，铁岭平榛入选全国农业标准化20年成果展。支西工作实现重大突破，辉山乳业、茅台保健酒等一批重大项目加快建设，先后获评为国家粮改饲试点县、可持续发展实验区、生态保护与建设示范单位和省级生态县。

　　——服务业发展势头良好。星悦南岸、哥伦布广场、龙源温泉度假村、禧徕乐国际家居、欧蓓莎商城等综合体项目积极推进。开原中心商贸区晋升省级服务业集聚区，新增限额以上服务业企业39户。东北物流城实现销售收入29亿元，辽宁二手车市场交易车辆4.2万台，东北亚（铁岭）现代农业物流会展交易中心主体工程基本完工。组建铁岭绿源农副产品物流配送中心，270余种农副产品进入省内外大中城市超市，我市被确定为2015年省级肉类蔬菜流通可追溯体系建设项目试点城市。旅游业“五个一”工程取得明显成效，新开发农家乐示范村8个、温泉旅游项目2个、滑雪场2个。莲花湿地AAAA级景区、凡河新区水系省级水利风景区通过专家评审，冠名沈阳至武汉、大连至哈尔滨2列高铁列车，开通引客入铁专列12列，成功举办中国荷花节、湿地灯会、过大年、满族颁金节等系列节会活动，“快乐铁岭·莲花湿地”品牌进一步叫响。银泰活力城、红石郡等房地产项目加快建设，施工面积1045万平方米。凡河新区电子商务产业集聚区入驻企业110家，铁岭县东北高新技术信息产业园、铁岭电子商务大厦、银州区互联网+创业大厦运行良好，苏宁铁岭馆、邮农丰、中珍网等电商平台上线运营。

　　——城乡环境进一步改善。城市总体规划修编工作全面完成，城镇化率增幅居全省第一位。维修改造县级以上公路427.1公里，辽河生态路一期工程竣工，孤懿线朱尔山辽河大桥主体完工。中心城区新改建供暖管网37.2公里、供水管网14.1公里、燃气管网61.7公里，新增绿地58.8公顷。凡河新区兴隆大船整体投入运营，全球名品购物中心、恒基兆业商业街主体完工，各类经营业户发展到5026户，常住人口达到16.2万人。开原滨水新城基础设施日臻完善，依水茗郡、清湖郡等项目开工建设。昌图滨湖新城、辽北新城初具规模，南湖新区47栋回迁楼基本完工。西丰县启动弃管楼改造三年计划，一批景观绿化工程竣工。调兵山市四区两街加快建设，城南新区10.2万平方米绿化工程完工。清河区集中供热工程基本完成，大清河跨河大桥加快建设。铁岭县新台子等重点中心镇建设有序推进。实施宜居乡村建设项目45个，修建文化广场4.8万平方米，绿化村屯107个，建设美丽乡村示范村37个。

　　——生态建设扎实推进。节能减排示范工作取得阶段性成果，22个示范项目开工建设，到位中央奖励资金8亿元。二氧化硫等主要污染物排放量均呈下降趋势。在全省率先启动生态红线划定工作。辽河生态治理成效显著，莲花湿地公园被确定为国家林业局“十三五”重点投入项目。铁西干渠、新开河河道等8个项目列入国家水生态文明城市试点项目库，涉水国控重点企业排污许可证核发工作全部完成。大气污染防治实现联防联控，火电企业全部完成除尘和脱硫脱硝改造，水泥行业落后产能全部淘汰，区域高效一体化供热体系加快建立。完成植树造林28.8万亩，治理闭坑矿山23座。22个乡镇、209个村被评为市级以上生态乡村。退耕还林和清理小开荒工作取得新进展，畜禽养殖企业污染治理工作走在全省前列。

　　——发展保障能力不断增强。向上争取各类无偿资金130亿元，增长6.6%。成功发行地方政府债券置换债务69.3亿元。累计筛选入库PPP项目101个，投资规模286亿元。盛京银行、中天证券开业运营，新设浦发银行小微银行等3家网点，建行西丰支行获批筹建，永安保险落户铁岭，农信社改制全面启动，信贷、非信贷融资突破200亿元，昌图县被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。金融广场服务功能进一步完善，合作机构达到89个，注册用户发展到335家。企业挂牌上市孵化基地启动运行，新兴药业、中旭石化成功登陆新三板，辽宁国美等20户企业在区域股权中心挂牌。土地管理工作不断强化，项目建设用地得到保障。出台了支持优秀人才创新创业若干意见。中德职业教育合作基地正式成立，辽宁工程职业学院荣获全国职业院校技能大赛团队一等奖。我市被确定为国家老工业基地产业转型技术技能人才双元改革试点市。

　　——各项改革深入推进。大力简政放权，取消、下放和调整行政职权250项，对保留的1449项行政职权权责清单在政府网站公示。市县乡村四级联动、全程代办的服务体系全面建成，在省内率先实现全覆盖。商事制度改革稳步推进，全市内资市场主体发展到16.1万户。按时完成市县两级政府机构改革任务。以县级公立医院改革为重点的医疗卫生体制改革有序推进。铁岭县、凡河新区、高新区、台湾工业园的管理体制、财政体制和债权债务关系得到理顺。部门预算编制、非税收入收缴等财税体制改革不断深化。新一轮国资国企改革稳步实施，北方铝业集团成功重组。全省首家市级农村产权交易市场投入运行，完成农村土地确权登记160万亩。集体林权主体改革任务全面完成。

　　——社会事业繁荣发展。新建、改扩建标准化幼儿园20所，完成义务教育学校标准化建设72所，改造薄弱学校42所，多媒体进教室比例达到86%。清河区通过义务教育发展基本均衡县（区）国家验收。铁岭县高中被确定为辽宁省特色普通高中实验学校，铁岭师专与韩国加耶大学开展专升本合作办学。成功举办两岸友谊之声音乐节，我市11名师生在全球正体汉字书法大赛上获奖。铁岭欢歌广场演出、送戏下乡等文化活动丰富多彩，二人转《铿锵玫瑰》荣获全国曲艺新人新作展演银奖，微电影《鞋垫奶奶》、《最佳投资》荣获第三届亚洲微电影艺术节5个奖项，103幅工笔画作品入选全国美展并获奖，中央电视台书画频道走进铁岭，我市被誉为东北书画第一市。城乡基本公共卫生服务工作基础不断夯实，爱国卫生运动扎实推进，昌图县成功创建国家卫生县城。铁岭市第八届运动会成功举办，我市运动员赵慧馨获得第31届奥运会射击项目入场券。国防动员和双拥共建工作扎实开展，文明城市、文明单位、文明乡村三大创建活动深入实施，孝道铁岭建设成效显著，党洪义同志荣获全国道德模范提名奖。

　　——社会保持和谐稳定。实施省市重点民生实事69件，其中市人大七届四次会议确定的17件实事全面落实。维修改造农村中心敬老院9家，50%的城市社区建成老年人日间照料室和活动场所，90岁、100岁高龄老人月生活补助分别提高到150元和600元。光荣街南段顺利通车，新三线二期主体完工，黑龙江路连接线开工建设。维修农村公路320公里，建设一事一议村内道路619.3公里。实施暖房子工程460万平方米，改造弃管楼608栋，沙子沟等集中连片棚户区改造工程开复工，物业管理覆盖率达到90.1%。大剧院、美术馆主体工程完工。广裕街亮化全面完成。北排系统管线和路面工程竣工，南排系统铺设管线2100米。新农合政府补助标准提高到人均380元，一站式报销服务启动实施。城乡最低生活保障标准分别提高7.1%和12.1%，农村五保集中和分散供养标准分别提高12%和8%。困难家庭高校毕业生就业援助工作得到落实。为246所学校安装摄像头1230个，实现了校园安全实时监控。新建农村饮水安全工程112处，解决了10.2万人饮水不安全问题。

　　就业创业政策得到落实，安置实名制就业3万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。企业退休人员养老金提高11%，城乡居民基础养老金标准提高到每月85元，在全省率先开展困难人员缴纳养老保险费贴息贷款工作。城镇居民医保政府补助标准提高到380元，省内异地就医即时结算业务开通。实施残疾人家庭无障碍改造1422户，发放辅助器具7261件，志愿助残工作经验在全国推广。新建、改扩建200平方米以上村部338个、400平方米以上农村社区36个。7.9万农村贫困人口实现稳定脱贫。应急管理工作全面加强，安全生产网格化、信息化监管模式初步确立，食品药品安全形势稳定向好。市县乡三级干部全员接访工作机制、社会矛盾纠纷大调解体系更加完善，社会治安大局持续稳定，群众安全感连续4年保持全省第一。单户城镇化、金峰小镇、新老城区房照办理等一批遗留问题逐步得到解决。12345市长热线软件系统成为全省样板，民心网诉求办理工作居全省首位。政务公开、政务督查和绩效管理工作进一步加强。依法行政水平明显提升，政府廉政建设不断深化，“三严三实”专题教育取得明显成效。办理人大议案、人大代表建议和政协提案516件，见面率、办复率和满意率均达99.8%以上，落实率稳步提升。

　　民族、宗教、综合执法、审计、外事、侨务、人防、物价、地震、国家安全、国税、地税、武警、消防、邮政、通信、烟草、检验检疫、供电、档案、驻外联络、市志、老龄、仲裁等工作都取得了新成绩。

　　随着2015年的过去，我们走过了不平凡的“十二五”。五年来，我们在困境中奋进，在拼搏中前行，谱写了幸福美好新铁岭建设的新篇章。国民经济逐步走上健康发展轨道，按照“三严三实”要求，全面做实各项数据，预计地区生产总值实现745亿元，一般公共预算收入50.3亿元，固定资产投资396亿元，规模以上工业增加值118亿元，社会消费品零售总额407亿元，真实反映了经济发展水平，为未来发展奠定了坚实基础。对外开放开创新局面，招商引资上项目成为全市共识，累计引进域外投资项目近千个，70个国内外500强企业落户铁岭，25户企业纳税额超千万元，8个省级工业产业集群和8个省级服务业集聚区规模进一步做大，农业产业化水平不断提高，经济运行质量持续提升。城乡面貌焕然一新，中心城区功能日臻完善，老城区改造持续推进，凡河新区成为铁岭的靓丽名片，县城规模不断扩大，重点中心镇建设步伐加快，四横五纵六通路网格局基本形成，城乡人居环境明显改观，绿色发展方式和生活方式深入人心。社会事业全面繁荣，各级各类教育均衡发展，连续3届获得全国教育改革创新特别奖，被确定为中国教育优先发展示范城市，城乡医疗卫生服务体系基本建成，文化体育事业蓬勃发展，孝道文化建设走在全国前列，公民文明素质不断提升。民生福祉持续改善，累计完成民生实事185件，城乡居民人均可支配收入分别达到20625元和11655元，就业形势总体平稳，统筹城乡的社会保障体系基本建立、保障标准逐年提升，人民群众的幸福感和获得感显著增强。

　　五年来，铁岭发展取得来之不易的成绩，主要得益于我们始终保持发展定力，一张蓝图绘到底，一个思路贯始终，持之以恒抓招商，千方百计上项目，形成了实事求是、真抓实干的工作作风，走出了一条符合铁岭实际的科学发展之路；得益于我们始终坚持向改革要红利、要活力、要动力，牢牢把握发展新常态，努力突破体制机制束缚，树立了勇于实践、善于创新的工作思维，为新一轮振兴发展积蓄了力量；得益于我们牢固树立均衡发展、绿色发展理念，始终坚持统筹兼顾，积极破除城乡二元矛盾和资源环境约束，促进区域协调发展、人与自然和谐共生，实现了更高质量、更加公平、更可持续的发展；得益于我们始终坚持民生优先，确立了以人为本、共建共享的工作目标，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断加强社会建设，努力维护公平正义，调动了全市人民的积极性、主动性和创造性；更得益于我们始终坚持市委的正确领导，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，与全市人民一道谋发展、促振兴，营造了政通人和、干事创业的浓厚氛围，汇聚了幸福美好新铁岭建设的强大合力。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向解放军驻铁部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持、参与幸福美好新铁岭建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全市发展中存在的矛盾和问题。

　　一是缺少可以支撑全市发展的大项目和项目群，经济发展的后劲有待增强。

　　二是结构调整任务依然艰巨，大农业、小工业、小服务业的格局没有发生根本改变。

　　三是摆脱财政困难局面任重道远，保刚性、保民生、保运转、保偿债的压力持续增大。

　　四是政府自身建设有待加强，群众利益诉求增多，社会维稳任务依然繁重。这些问题已经引起我们高度重视，并将在今后的工作中认真加以解决。