白城市政府工作报告 (2015年12月29日 李明伟)

2016年02月04日 15:15   来源:白城日报   

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  ——2015年12月29日在白城市第五届人民代表大会第四次会议上

  市长 李明伟

    各位代表:

  现在,我代表市政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2015年工作回顾

  一年来,我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,主动适应发展新常态,积极应对经济下行压力,加快建设吉林西部生态经济区,推动白城经济社会发展取得了新成效,为“十二五”收官、“十三五”开局奠定了坚实基础。预计全市地区生产总值完成740亿元,增长7.5%。固定资产投资完成670亿元,增长12%。规模以上工业增加值完成210亿元,增长8%。地方级财政收入完成39.5亿元,下降4.6%。社会消费品零售总额完成318亿元,增长12%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为19600元、7890元,均增长8%,与经济保持同步增长。

  ——经济运行保持平稳。项目招商成效明显,实施3000万元以上项目366个,亿元以上项目250个,“百日攻坚”活动成果显著。“民企吉林行”、“央企走进吉林”和“东博会”签约项目191个。全市招商引资到位资金983亿元、增长20%。工业运行态势良好,新增规模以上企业48户。“五业振兴”加快推进,五大重点产业增加值占比达到80%以上。开发区转型升级步伐加快。“富民强村固基”工程深入实施,农业生产稳中有升,粮食产量再创历史新高。“六畜兴旺”全面推进,畜禽饲养总量达到5250万头(只)、增长11.4%。洮南被确定为国家现代农业示范区、循环经济示范市。服务业加快发展,上海西郊国际农产品展销中心“白城馆”开馆运营。通榆列入全国电子商务进农村综合示范试点县。全市电子商务交易额3.7亿元。金塔集团、风雷公司成功在“新三板”挂牌。“一线八点”精品旅游线路加快建设,旅游业收入达到46亿元,增长20%。外贸出口转型示范基地加快建设。服务业增加值完成270.3亿元,增长7.4%。民营经济快速壮大,民营企业达到8450户,增长25.6%;主营业务收入1157亿元,增长7.9%。

  ——重点改革深入推进。简政放权力度加大,成立职能转变协调办公室,政府承担的45项改革任务有效推进。40个部门建立权力清单。政府部门行政职权减少1492项,行政审批项目减少37项,非行政许可审批全部取消。“五证合一”全面推行,工商登记前置改后置审批151项。完成公务员工资改革和津贴补贴调整。县级公立医院综合改革全面铺开。6户“粮食银行”挂牌运行。农村金融综合改革试验区被列为全国唯一市级试点,组建市级物权融资公司、农村产权交易中心,大安农商行、洮南惠民村镇银行、洮北惠民村镇银行、通榆农商村镇银行正式挂牌运营。通榆、镇赉列入国家“粮改饲”试点。安广镇纳入全省重点城镇扩权试点。探索组建大学区模式,校长教师交流轮岗试点有序开展。电力市场交易、“农易保”融资等试点有效开展。我市被确定为全国社会保障卡综合应用试点示范市。“通榆县服务城乡群众一张网”改革做法入选中央改革办《改革案例选编》。

  ——城市建设步伐加快。我市成功列入全国“海绵城市”试点,争取国家专项补助资金12亿元,开工项目101项。启动地下综合管廊建设。开展城市建设管理三年攻坚战。老城区实施工程8项,改造街路17.7公里,新建改造污雨水管网52公里、二次供水管线31.6公里、燃气管网20公里。生态新区道路水系、绿化景观、新城家园等工程基本完工,妇幼保健院、洮北疾控中心竣工,市民服务中心、九年制学校项目加快推进。林海镇?生态新区纳入第二批国家新型城镇化试点。生态新区被列为全省低碳社区试点。城际互联互通基础设施建设取得重大进展,嫩丹高速、白阿铁路、长白铁路加快推进,长庆、丽江、长白立交桥开工建设。白城机场整体竣工,机场连接线实现通车。镇赉县荣获“中国宜居城镇”称号。

  ——生态环境明显改善。启动水生态文明城市试点项目35个。河湖连通、月亮泡蓄滞洪区、嫩江干流治理等6个重点项目,纳入国家“十三五”重大水利工程规划。新连通水库泡塘14个,引蓄水3.5亿立方米,湿地补水7300万立方米,改善恢复湿地60万亩。综合治理水土流失20.3万亩。恢复芦苇湿地5万亩。大安牛心套保列入首批重点国家湿地公园。全年造林39.8万亩,三年累计造林120万亩,全面完成三年再造百万林任务,全市森林覆盖率达到12%。镇赉县被评为国家园林城。落实草原生态补奖面积780万亩,改良草场20.5万亩。新建改造人工增雨作业点30个。取缔、淘汰燃煤小锅炉296台。6个污水处理厂扩能改造、中水回用项目竣工。节能减排任务全面完成。我市被列入国家首批生态保护与建设示范区。

  ——民生保障持续增强。10个方面25项民生实事全面落实。城镇新增就业4.6万人,城镇登记失业率3.7%,解决零就业家庭比率达100%。农村劳动力转移就业39万人(次)。城乡居民最低生活保障和企业退休人员养老金稳步提高。社会医疗保险六个险种实现市级统筹。老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理。城乡居民社会养老保险参保率达到95%。新农合参合率达到99.4%。市区建设棚户区安置住房8782套,完成“暖房子”工程6万平方米。改造农村危房20805户。对贫困人口和贫困村进行建档立卡,实施扶贫项目197个,探索了光伏、电商等扶贫新模式,8.2万人实现脱贫。解决5.6万农村居民饮水安全。新建农村标准化学校9所,维修改造校舍1.73万平方米,通榆县、镇赉县义务教育基本均衡发展通过国家验收。申报省级科技发展计划项目87项,争取到省政府重大科技成果转化项目3项。吉林西部首家企业院士工作站落户洮北区。“歌舞鹤乡?放飞梦想”群众文化系列活动,成为国家级地方特色文化品牌。居家养老服务示范中心全面竣工。建设标准化村卫生室247所。医疗救治体系不断完善,传染病防治得到加强。地震应急指挥系统及测震虚拟台网建成。国防教育深入开展,“双十”活动扎实推进,军队保障社会化试点全面启动。人才、民族宗教、广播电视、新闻出版、体育健身、妇女儿童、外事侨务等工作取得新成绩,残疾人、老龄、人防、档案、地方志和红十字会等事业全面发展。

  ——社会大局和谐稳定。安全生产防控体系全面铺开,工矿商贸、道路交通、火灾三类事故发生起数下降29.9%,死亡人数下降55%。“信访法治建设年”活动成效明显,去省访、进京非访人次分别下降12.4%、67.4%。社会治安防控体系建设得到加强,刑事、治安案件分别下降0.5%和25.2%。“六五”普法通过省级验收。镇赉县、大安市被评为全国法治县。食品药品放心工程有力推进,保持无重大食品安全事故、无重大药品安全事件“双无”目标。公共突发事件得到有效预防和处置。

  ——自身建设不断加强。政府系统“三严三实”专题教育扎实开展,政风建设得到加强。认真办理人大代表建议和政协提案,全面落实市人大、市政协视察调研提出的意见和建议。推行政府常务会议和部门办公会议学法制度,举办科学行政讲堂9期。行政复议工作进一步加强。政务公开力度加大,行政审批3日内办结率提高到90%以上。发展软环境得到改善。审计监督机制不断完善。“三公”经费支出大幅下降。机构编制总量保持“零增长”。严格落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉工作进一步加强。

  各位代表!

  这些成绩的取得来之不易,是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果,是市委科学决策、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在这里,我代表白城市人民政府,向全市各族人民,各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警,向关心和支持白城发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  我们既要看到成绩,更要看到前进中的困难和挑战。主要表现在:经济增长动力不足,下行压力仍然较大,企业生产经营回升缓慢;受原油产量和价格双降等不可控因素影响,财政收入增幅下降;深化改革有待于进一步推进,面对基层的矛盾和问题破解不够,体制机制不活;城市基础设施薄弱、功能不配套,与人民群众期待还有很大差距;创新社会治理更加迫切,改善民生、维护稳定任务繁重,精准扶贫攻坚需下更大力气;政府职能转变还不到位,不严不实问题还不同程度存在。我们一定直面问题,勇于担当,认真加以解决。

  二、“十三五”时期主要目标任务

  根据中央精神和省委要求,按照市委意见,我们编制了《白城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会审议。

  “十三五”时期,全市经济社会发展总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,落实“三个五”发展战略,以结构调整促转型、以改革创新添动力、以改善民生增福祉,加快建设吉林西部生态经济区,实现全面建成小康社会目标。

  主要奋斗目标是:“两必保、三翻番”。“两必保”,就是预期性指标必保超过省和国家的高线,约束性指标必保低于省和国家的底线;“三翻番”,就是经济总量、财政收入和城乡居民收入力争翻一番。具体工作中,要紧紧围绕“一条主线”、落实“五大发展”、实现“五个突破”。

  紧紧围绕“一条主线”:就是深入落实省委、省政府统筹东中西三大板块区域经济协调发展的要求部署,牢牢把握建设吉林西部生态经济区这条主线,保护好生态环境、开发好生态产业、建设好生态城镇、治理好生态社会。

  落实“五大发展”、实现“五个突破”:

  (一)落实创新发展,在激发动力活力上实现新的更大突破。深入实施创新驱动战略,让创新贯穿白城振兴发展的各领域、全过程。推动大众创业、万众创新,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。进一步完善有利于激活创新潜力的体制机制和平台载体,有效发挥创新驱动的乘数效应,推动白城发展由要素驱动向创新驱动转型跨越。力争到2020年,科技综合实力达到全省中上游水平,让“白城制造”走出吉林、走向全国。

  (二)落实协调发展,在促进统筹均衡上实现新的更大突破。坚持把协调作为推动白城持续健康发展的内在要求,更加注重城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展。优化工业布局和城镇空间、农业空间、生态空间,统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展。着力解决区域发展不平衡、城乡二元结构等难题,在扶强弱项、补齐短板中提升整体发展水平。推动白城在“十三五”期间实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。

  (三)落实绿色发展,在提升生态效益上实现新的更大突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持向生态要效益、要发展,向绿色要增长点、要生产力。全面加强河湖、森林、湿地、草原等生态系统的规划和保护,大力发展绿色农业、清洁能源、生态旅游,促进生态建设与经济发展融合互促,切实提高发展质量和效益。力争到“十三五”期末,生态环境基本恢复到上世纪50年代水平,建设美丽白城。

  (四)落实开放发展,在扩大交流合作上实现新的更大突破。抓住全省实施“双翼共进”契机,依托中蒙俄大通道建设,深度融入国家“一带一路”战略和长吉图开发开放布局。坚持走出去与引进来并重、引资和引技引智并举,不断提升对外开放的层次和水平。力争把白城打造成中蒙俄大通道的重要节点城市、面向东北亚的区域中心城市。

  (五)落实共享发展,在增进民生福祉上实现新的更大突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持共建共享,突出普惠性、保基本、均等化、可持续,坚决打赢扶贫攻坚战,全力办好民生实事,完善社会保障体系,加强社会治理创新,不断夯实共享发展的文化基础、社会基础、法治基础、安全基础,提高公共服务的共建能力和共享水平,让全市人民享有更多获得感、幸福感,共同迈入全面小康社会。

(责任编辑:宋雅静)

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