二、“十三五”发展总体部署

　　过去的五年，是我州经济社会发展取得显著成就的五年，我们坚持以“改革创新、绿色转型、科学发展”为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“五个延边”建设，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，经济发展稳中向好，改革开放成果丰硕，社会事业全面进步，城乡面貌明显改观，民生福祉不断提升，“十二五”规划各项目标任务基本完成。全州地区生产总值从2010年的517.5亿元增长到2015年的887亿元，年均增长9.8%；公共财政全口径预算收入从88亿元增长到161亿元，年均增长12.7%；全社会固定资产投资从384.9亿元增长到840亿元，年均增长16.9%；规模以上工业增加值从201.3亿元增长到447亿元，年均增长13.7%；社会消费品零售总额从257.7亿元增长到477亿元，年均增长13.1%。这些成绩，为“十三五”和长远发展奠定了坚实基础。

　　“十三五”时期是延边振兴发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期全州经济社会发展的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，高举“民族团结进步模范自治州”旗帜，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，突出创新驱动，加快绿色转型，完善体制机制，着力改善民生，向生态要红利、向改革要动力、向开放要活力、向质量要竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路，确保如期全面建成小康社会，不断开创富庶开放生态和谐幸福延边新局面。

　　“十三五”时期预期目标是：到2020年，全州地区生产总值达到1270亿元，年均增长7%；公共财政预算收入与GDP基本保持同步增长；社会消费品零售总额年均增长9%；外贸进出口总额年均增长15%；万元地区生产总值能耗比2015年降低14%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%。

　　实现“十三五”发展目标，要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全力抓好六方面工作。

　　一是加快结构优化升级，构建现代产业体系。坚持把产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主要任务，更加突出创新驱动，打造具有延边特色的现代产业体系。“十三五”期间，要优先发展食品、医药等生态健康产业，提升发展木制品、能源、矿产、装备制造、纺织服装和信息等优势产业，培育发展新能源、新材料和生物等新兴产业，构建“2+6+3”工业体系。促进互联网与制造业深度融合，推动产业集群发展，打造拉动工业转型升级的“新引擎”。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。重点发展现代服务业，做大做强旅游产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，着力打造新经济增长点。实施质量强州战略，把质量提升和标准化建设作为我州“创新驱动”的重要突破口，抢占产业发展制高点，推动延边进入“质量时代”。

　　二是加快完善基础设施，提高发展承载能力。基础设施薄弱是制约我州发展的重要因素。“十三五”时期，要按照“一核、两极、三支点”的城镇化发展布局，持续加大基础设施投入力度，促进城乡、区域协调发展。优化能源生产和消费结构，促进光伏、风电和生物质等可再生能源项目建设，努力推进“光伏暖民”工程。构筑连接周边地区和州内8个县（市）的高速公路主骨架，加快延吉机场迁建工程，实施铁路电气化改造，进一步完善立体交通网络体系。扎实推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，加大供水、供热、燃气等市政基础设施建设力度。深入实施“宽带吉林”工程，推动“三网”融合和“智慧延边”建设，加快城市信息化建设进程。

　　三是加快生态文明建设，厚植绿色发展优势。良好的生态环境是我州最大的财富和优势，要全面落实国家和省主体功能区规划，加快建设生态文明先行示范区，加强生态建设，抓紧环境保护立法，基本建立资源有偿使用制度和生态补偿机制。加快推进资源节约高效利用，不断增强经济社会可持续发展能力。全面开展环境综合整治，加强生态保护与修复，积极推进水、空气、土壤污染防治和湿地、草原保护工作。深化国有林场、国有林区改革，探索发展森林碳汇产业。坚持绿色、生态、低碳产业发展方向，提高生态产品建设能力，走产业结构更优、生态环境更美、具有延边特色的绿色发展之路。

　　四是加快开发开放步伐，积极融入国家“一带一路”战略。大力发展开放型经济，全面参与东北亚区域经济合作。要加快推进基础设施互联互通和国际大通道建设，完善口岸基础设施，提升口岸等级，建立口岸信息互换、监管互认、执法互助等通关机制。加快建设珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区及延吉重点开发开放试验区等国际合作平台，积极推进中俄跨境经济合作区和中朝罗先经贸区建设，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。抢抓中韩自贸协定实施的有利机遇，加快建设中韩产业园。深化对外开放体制机制改革，推动建立图们江经济带，优化对外开放整体布局。

　　五是加快社会事业繁荣发展，促进社会和谐稳定。深化教育综合改革，全力推进义务教育均衡发展，不断提升朝鲜族教育水平，着力发展现代职业教育，加快教育信息化进程，抓好校园足球改革试验区建设。大力发展文化事业，构建现代公共文化服务体系，加大朝鲜族文化保护传承力度。深化医药卫生体制改革，建立健全公共卫生服务网络，完善基层医疗卫生机构运行新机制，支持朝鲜族民族医药事业发展，探索国际医疗合作。促进人口均衡发展。积极推进全民健身，支持足球事业发展，发展民族传统体育项目，促进群众体育、民族体育、竞技体育和体育产业协调发展。巩固发展民族团结进步事业，加强法治延边建设和社会治理创新，维护社会和谐稳定。进一步夯实安全生产基础，建立安全生产管理长效机制，努力实现安全发展。

　　六是加快推进民生建设，着力增进人民福祉。抓民生就是抓发展，保障和改善民生是经济发展的根本目的。“十三五”期间，要以民生为“指南针”，牢固树立共享发展理念，公共财力进一步向民生领域倾斜，切实加大保障和改善民生力度，使全州各族人民在共建共享发展中有更多获得感。积极扩大就业，稳步提高城乡居民收入，全面推进社会保障体系建设，建立健全公共服务体系，努力改善城乡居民居住条件，切实加强困难群体帮扶。实施“七个一批”脱贫工程，构建全程精准脱贫体系，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困县（市）全部如期摘帽、贫困人口全部如期脱贫。