（四）大力发展现代服务业。围绕我市特有的生态文化、冰雪运动、健康养老等供给优势，推进现代服务业快速发展。突出以“鹤”为主题的旅游品牌，大力发展旅游业。集中打造齐扎、滨江两条旅游观光带和碾子山旅游小镇，重点推进碾子山奥悦滑雪场、龙沙奥悦室内滑雪场及水上乐园、梅里斯民族文化旅游、昂昂溪水师森林温泉度假区和格林水世界等项目。建设好省第二梯队冬季旅游线路节点。加强旅游营销，着力开发具有地方特色的旅游产品和纪念品。启动“舌尖上的鹤城”活动，规划建设特色美食街。大力发展文化创意产业，推进文化与旅游、体育等多产业相融合，做大做强工艺陶瓷、嫩江玛瑙、满绣等本地特色文化产品，推出一批有代表性的演艺精品。抢抓2022年北京冬奥会机遇，做足冰雪运动文章，创建冰雪重大赛事活动基地。坚持医养结合，支持养老服务业发展，打造全国候鸟式养老基地。支持中汇城、万达广场、万力皮革城等建成项目发挥效益，加快培育建华星光蔬菜、龙江农鲜达、富拉尔基华为科技等一批具有竞争优势的电商企业。社会消费品零售总额增长12%以上。强化金融支撑，优化信贷结构。深化银税、银保合作，建立担保体系和风险补偿机制。设立工业、农业和节能减排三支产业发展引导基金。推进北方工业股权、北方畜产品和东北亚北方商品交易中心建设，继续鼓励扶持企业上市融资。积极争取在我市设立更多的金融分支机构。

　　（五）以壮大县域经济带动整体脱贫。把抓产业、建园区、上项目、增税源作为强县富民的根本之举，做大做强支柱产业，抓好抓实特色产业，形成“一县一品、一品多县、县县有主导产业”的发展格局，带动县域经济赶超晋位和贫困县整体脱贫。按照差异化、特色化方向，依托资源禀赋和比较优势，推进高档肉食、主食业、薯业、酒业、乳业、杂粮、陶瓷及高端饮用水等立县产业发展。整合资源，优化配置，鼓励县域之间、企业之间跨地域、跨行业协作发展，建立特色产业集群，提升市场竞争力。编制县域特色优势产业招商指南，积极寻求合作线索，努力生成新的项目。加强重点产业和项目督办考核，促进达产达效。强化县域商贸物流、电子商务平台体系建设。全面推进精准扶贫、精准脱贫，因地制宜、因村施策、因户扶持，坚决完成2016年节点脱贫任务，减少贫困人口12万人。实施“开发式”脱贫，大力发展特色产业，引领群众增加收入；实施“技能式”脱贫，开展职业技能培训，鼓励扶持贫困群众创业就业；实施“扶志式”脱贫，以结对帮扶、教育引导为主，激发贫困群众脱贫的内生动力；实施“兜底式”脱贫，对丧失劳动能力的贫困群体给予兜底性保障政策，将符合政策的贫困人口纳入低保范围。大力支持革命老区、少数民族地区脱贫攻坚，支持梅里斯创建国家民族团结进步示范区。

　　（六）进一步扩大对外开放。完成以昂昂溪三间房为重点的全市物流业发展规划，并适时组织实施。积极搭建对俄、对欧互通平台，引进大型仓储物流及加工企业，打造外向型产业集聚区和对外商品集散地。抓好对哈长城市群发展规划的跟踪与衔接，积极申请建设国家级产业合作发展与转型升级示范区，拓展区域经济发展空间。推进梅里斯对俄农产品贸易，加快建设外向型产业园区。支持跨境贸易电商等新型业态发展。实施机场改造工程，争取开通新航线。支持铁路电气化改造，加密哈齐高铁车次。建设江桥黑蒙、嫩通高速至嫩江大桥、牙克石至四平碾子山段公路，完善区域交通网络，实现空铁公联运一体化。高质量办好绿博会、小交会、国际鹤文化艺术节等重要会节。加强与欧洲高端装备制造区、冰雪运动发达国家交流合作，促进与国内外友好城市经贸文化往来。

　　（七）统筹抓好城乡规划、建设和治理。发挥规划引领作用，探索推进国民经济、土地利用、城市规划“多规合一”，启动新一轮城市总体规划修编，做好城市地下综合管廊等一批专项规划。抓住新型城镇化试点机遇，既最大限度争取国家政策支持，又注重采取PPP、资产证券化等模式，积极吸纳社会资本，多元筹措建设资金，及时启动我市城市基础设施建设三年计划。以中心城区环路建设为重点，启动通北、腾飞东等西北、东北、东南环路建设和齐齐哈尔站至高铁南站联接线前期工作。新建和改造城市污雨水管网及泵站，实施污水截流、雨水排放畅通工程。完成和平热源建设并投入使用，改造老旧供热管线40公里，同步推动卜奎、腾飞两大热源建设。强化供热管理，确保供热质量和安全。推进生活垃圾发电、餐厨垃圾和污泥协同处置等项目加快实施。做好城市地下综合管廊建设前期准备工作，积极争取成为国家试点、示范城市。以棚户区改造为重点，推动房地产业健康发展。完成劳动湖南扩沿岸广场、桥梁、堤顶路及岸线亮化工程建设。完善扎龙温泉小镇基础设施配套建设。抓好龙江县国家级基础设施投融资体制改革试点。推进城管综合执法和环卫市场化运营，开展城区环境综合整治，将南苑新城、北苑凤凰城等新开发区域纳入城区日常保洁。大力推进生态文明建设，加快建设节能减排示范市和生态文明先行示范区，创建省级生态市，启动高新区低碳城市生态试点。万元GDP综合能耗下降5.9%。控制主要污染物减排，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减2.29%、4.44%、4.46%和3.56%。加强湿地保护管理。植树造林7.2万亩。深化美丽乡村建设，统筹抓好硬件设施提标和村风民风转变，集中打造一批典型示范村和达标村。

　　（八）强力推动“大众创业、万众创新”。构建以众创、众包、众扶、众筹为核心的“大众创业、万众创新”支撑平台，大力发展基于“互联网+”业态下的创业活动，建设一批小微企业创业创新基地，降低全社会创业门槛。发挥人才在创新创业中的引领作用，在全社会营造尊重人才、培养人才、引进人才、留住人才的良好环境和浓厚氛围。设立“两创”助保贷款，深化商事制度改革，强化创业政策扶持，鼓励在外大学生、农民工返乡创业，引导高校和科研院所科技人员依靠市场化组织方式创新创业。建立各类众创空间20家以上,城镇新增就业8.6万人。深化高新区体制改革，加强项目孵化和引进，加快高新技术产业发展。高新技术产业增加值占GDP比重达到11%以上，科技成果转化290项以上。继续推进科技型企业三年行动计划，新增一定规模科技型企业31户。抓好商标战略示范城市创建，扩大品牌影响力。

　　（九）着力保障和改善民生。在财力使用上，坚持民生优先。继续扩大社保覆盖面，推进省内异地就医即时结算。促进教育公平和义务教育均衡发展，确保克东、富裕、铁锋、龙沙、建华5个县区通过均衡发展验收；切实加强素质教育，全面提高教育教学质量，推行艺体特色教育“一条龙”后备人才培养模式；面向市场办学，优化职业教育专业设置，增加工艺陶瓷、冰雪运动训练等专业；建立高校与地方合作机制，让本地高校人才和技术更好服务地方经济。推动大医联体建设，启动城市公立医院改革，加快市第一医院南院使用运营。积极做好“全面二孩”政策宣传引导工作。加强基层公共文化服务网络建设，开展好重大群众文化活动。建立养老机构评价指标体系，实现规范化管理、人性化服务。加强物业管理，提升业主满意度。争创4个国家级、5个省级综合减灾示范社区。深入开展法治宣传教育，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类扰乱市场秩序和各种严重危害公共安全的违法犯罪活动。加强价格监管，保障消费者权益。集中化解重点信访事项。深入推进安全责任落实，强化生产、消防、交通、特种设备等领域安全监管和隐患整治。加强基层食品药品监督管理机构标准化建设，完善食品药品监管体系。

　　重点抓好25件民生实事。（1）改造棚户区2万户，建设公共租赁住房800套。（2）综合改造低温楼200万平方米。（3）启动中心城区新源净水厂建设。（4）改造站前北大街、黎明街、南荟街等影响群众出行的“卡脖路”、“破损路”8 条。（5）实施“结构危楼”改造工程，解决影响群众居住安全问题。（6）实施城区老旧单散小区管网综合改造工程，解决居民供暖和给排水问题。（7）实施工人文化宫区域综合改造工程。（8）修缮清真寺。（9）推进污水提标改造和氧化塘综合改造工程，排放标准由一级B提升至一级A。（10）实施农村饮水巩固提升工程，新增受益人口5万人。（11）拆除违建3000处以上。（12）市区新建临街停车场30个。（13）新改扩建道路植树（绿篱）104万株、新建绿地20公顷，完善鹤城公园和南站广场绿化工程，修缮龙沙公园部分甬道。（14）改善环卫工人作业条件，市本级财政供养环卫工人月工资待遇提高到1400元。（15）更新清洁能源和新能源公交车辆80台，增加高铁南站公交车次；投放出租汽车750台。（16）淘汰老旧机动车1.2万辆，清理居民小区和临街“僵尸车”。（17）建成15个500平方米以上的农村示范社区。（18）建设义务教育标准化学校25所。（19）就业技能培训、创业培训和农村劳动力输出培训5万人，发放小额担保贷款2亿元。（20）浇筑室外冰场160块，新增健身器材120套;市区扩展沿江健身步道至10公里，打造5处体育主题公园。（21）建设鹤城烧烤和嫩江鱼生态农庄美食街。（22）深入实施城乡医保一体化改革，报销上限提高到15万元。（23）成立齐齐哈尔市老年协会，建设齐齐哈尔市老年大学。（24）新增“三无”精神障碍人员床位1000张；对有暴力倾向的精神障碍人员实行集中治疗供养。（25）启动贫困残疾人关爱行动，为160名贫困残疾儿童提供康复医疗和训练救助，为1000名贫困残疾人免费配发助视器、助行器、助听器，对市区400户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，对市区150名升入高等院校的特困残疾人考生和贫困残疾人家庭子女给予一次性助学补贴。

　　（十）切实加强政府自身建设。巩固“三严三实”专题教育成果，真正以“严”的精神和“实”的作风，肩负起新常态下的发展重任。坚持依法行政，健全政府法律顾问制度，进一步规范行政行为，切实加强法治政府建设。持续推进简政放权、放管结合，完善规范权力清单和责任清单，最大限度向市场、社会和基层放权。完善网上审批，减少审批环节，实行“一口受理”。整合公共资源交易中心，建立统一规范的电子交易系统。深化行政执法体制改革，清理规范涉企行政事业性收费，坚决查处破坏发展环境的人和事。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、媒体舆论监督和群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《预算法》，全面实行零基预算，增强预算执行的刚性约束。将所有列入预算的公共资金、重大投资和重点工程全程纳入监察、审计监督，保证公共资金安全高效使用。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。在政府系统严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，强化主体责任。加强对新业态、新技术和新生事物的学习与运用，不断提高专业素养，积极认识、适应、引领经济发展新常态，加快转换发展动能。努力争取国家和省密集出台的、含金量较高的重大利好政策，切实把政策用足用好、落实到位。在产业发展、项目招商、企业上市、规划建设管理等方面，注重采取市场化手段和专业化操作，不断创新工作方式方法。对生态保护、民生保障、脱贫攻坚等项工作，实行最严格的考核问责，确保把全部精力都用到工作落实上。

　　各位代表！过去的成绩令人鼓舞，美好的蓝图催人奋进。让我们在市委的正确领导下，万众一心，奋勇拼搏，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利、创造齐齐哈尔更加美好的明天而努力奋斗！