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　　——2016年1月19日在鸡西市第十四届人民代表大会第七次会议上

　　市长 张常荣

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就

　　2015年，面对经济下行的巨大压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下团结一心、迎难而上、砥砺奋进，较好地完成了年初确定的目标任务。

　　——经济运行保持平稳。预计，地区生产总值增长3.5%，规模以上工业增加值增长2.6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长2.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和10%，以上指标都完成了年初预期目标。外贸进出口总额下降22%。

　　——项目建设推进有力。全年实施投资5000万元以上重点产业项目104项，当年完成投资44亿元。北汽普莱德锂电负极材料、青岛啤酒搬迁扩建、汇源集团新生态乳业基地等一批新开工和续建项目加快建设。新科120万吨洁净煤、月亮岛水上乐园一期等一批项目建成投产，为鸡西转型发展注入了动力，增添了后劲。

　　——“三大战略”深入实施。农业“两个转变”再创佳绩。粮食喜获丰收，总产量61.9亿斤。绿色食品种植基地监测面积500万亩，绿色、有机、无公害农产品标识216个，农业产业化龙头企业达到88户。畜牧业实现产值49亿元，增长9%，新建汇源、娃哈哈千头牛场2处、万头猪场3处，国家级标准化示范场2处。工业“双轮驱动”提档增速。“两黑一绿一药”四大产业加速成长，规上企业实现产值155亿元，占工业比重74.5%。实施企业裂变升级项目45个，完达山酒业、奥星石墨等一批企业实现扩张发展。珍宝岛药业成功上市，开创了本土企业A股上市融资先河。国家级石墨检测检验中心顺利通过验收，举办了2015中国石墨产业发展论坛，“中国石墨之都”的影响力大幅提升。三产“旅贸牵动”成效显著。兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛湿地列入省骨干景区，全年旅游业总收入增长32.6%。口岸进出口货物和出入境人员分别增长66.2%、15.7%，中俄(鸡西)义乌小商品展、青岛啤酒节等活动，有效拉动了居民消费。金融机构贷款余额583.2亿元，有力支持了地方经济建设。

　　——对上争取再创新高。全年争取资金84亿元，增长21.7%。经过不懈努力，我市被纳入国家资源枯竭型城市转移支付补助范围；鸡西历史上投入最多、改造规模最大的民生工程——采煤沉陷区棚户区改造工程，得到国家大力支持；鸡冠老工业区和恒山、滴道独立工矿区搬迁改造一期国家资金到位，一批对上争取项目为转型发展提供了动力。全年引进国内到位资金303.6亿元，同比增长10%；签约项目184个，同比增长48.4%。实际利用外资1.5亿美元，同比增长10%。

　　——城市功能不断完善。编制完成《鸡西城市色彩规划》，确定了“碧水蓝天映辉煌”的城市色彩概念主题。开工建设了穆棱河众兴大桥和左家桥二期，完成了文化路拓宽改造和鸡图路平岗至梨树段大修。改造中心区老旧供热管网70.8公里，恢复供气区域21个，覆盖居民2.38万户。开工建设了垃圾焚烧发电和宝川垃圾处理厂改扩建工程，三县(市)六区9座污水处理厂全部投入使用。

　　——民生保障富有成效。全年用于民生支出102亿元，占一般公共预算支出的69%。15件民生实事件件落实，其中，新开工采煤沉陷区棚户区改造项目8个、12979套，货币化安置1万户，城市棚户区改造项目东升花园多层竣工入住，森林名苑高层主体完工；改造弃管楼289栋、背街巷道117条，城市森林公园建成开放。多方筹措资金，15.8万名企业退休人员养老金标准月人均提高220元；城乡居民医保年人均补助标准提高到380元；市城乡低保标准分别提高到月人均500元和年人均3500元；市直单位住房公积金缴存比例提高到12%，达到国家上限；调整机关事业单位工作人员工资标准，月人均增资430元。建成农村分布式能源3163户。支持龙煤集团稳岗就业，分流安置富余人员5851人。

　　——社会事业全面进步。新建校舍1.45万平方米，完成教育“三通两平台”建设，资助贫困学生3.5万人次。市中医院新址投入使用，建成标准化社区12个、中心村文化活动室和文化广场71个。成功举办龙江首届“多威杯”公路拉力赛等体育赛事。完成了阶梯水价改革、供热价格调整。安全生产和社会治安持续平稳。

　　——发展环境持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育，推动了政府机关作风转变。完成“两个清单”制定和“四证合一”、“一照一码”登记制度改革，清除126项非行政许可审批事项，市级行政审批事项精简到147项，是目前全省行政审批事项最少的城市。梳理优化市级行政权力流程，编制完成一次性告知单和权力运行流程图，行政权力审批要件减少89个，行政许可办理时限压缩20%，网上集中审批事项办结率97%。

　　各位代表，“十二五”时期是我市发展进程中不平凡的五年。这五年，综合实力不断增强。2015年，全市地区生产总值预计实现513亿元，是2010年的1.2倍。人均地区生产总值由2010年的22083元提高到28033元。固定资产投资五年累计完成1180亿元。这五年，转型发展稳步推进。三次产业结构由“十一五”末的25.6：42.3：32.1调整为37：25：38。共实施市级重点产业项目475项，累计完成投资436亿元。先后引进北汽、汇源等一批行业领军企业，为发展增添了动力。这五年，城市面貌大幅改观。实施了城市供水、供热、供气等工程。新建穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥和滴道公铁立交桥，鸡虎高速、鸡兴路、南外环路竣工通车。建成了穆棱河公园和东山公园。这五年，生态建设成效显著。兴凯湖流域生态环境治理上升为国家战略，穆棱河被国家确定为生态流域补偿试点，造林绿化、退耕还林49.2万亩，治理水土流失130万亩，全面完成“十二五”节能减排任务。这五年，人民福祉持续提升。全市用于民生支出累计371亿元，年均增长9.4%。完成各类棚户区改造553万平方米，建设廉租房、公租房、经济适用房23万平方米，改造农村泥草房239万平方米。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、15.1%。

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下戮力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。经济总量小，下行压力大；资源型城市结构性矛盾依然突出，产业转型升级步伐不快；煤炭市场持续低迷，涉煤企业生产经营困难；立市、立县(市)区、财税贡献率高的大项目少；保障和改善民生任务繁重；发展环境与人民群众的期望和发展要求有不小差距，等等。这些问题，我们一定高度重视，倾力解决。

　　二、“十三五”时期奋斗目标及2016年工作任务

　　“十三五”时期，是我市推进转型发展、实现兴市富民目标的攻坚时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜时期。

　　“十三五”时期，鸡西经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来中央和省委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入落实省委“五大规划”和“龙江丝路带”规划，围绕实现全面建成小康社会目标，突出“一条主线”，实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，不断开创“转型发展兴市富民”新局面，努力创造鸡西人民更加幸福美好生活。

　　发展目标：到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，“十三五”期间年均分别增长8%和7%；规模以上工业增加值年均增长15%—20%；一般公共预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；外贸进出口总额年均增长5%。

　　2016年是“十三五”开局之年，市政府工作的总体要求是：全面贯彻落实市委十二届七次全会精神，以“转型发展兴市富民”为目标，按照“五个不动摇、四个协调发展”的要求，深入实施“三大战略”，做强“四大主导产业”，着力建设“一都五基地”，坚持上项目增实力，强产业稳增长，惠民生促和谐，重安全保稳定，更加注重结构调整，更加注重改革开放，更加注重创新创业，更加注重环境优化，推动经济社会持续健康发展。

　　经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%—7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。节能减排指标达到省核定标准。

　　为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：

　　(一)全力推进项目建设，在集聚发展动能上实现新提升

　　加快项目建设进度。全年启动实施投资5000万元以上产业项目110个，当年计划完成投资102亿元。围绕资源精深加工，引进一批项目，重点抓好投资80亿元的韩国GS集团石墨显示面板、10亿元的裕同集团印刷包装、8.4亿元的深圳红源集团中俄商贸交流中心、4亿元的安徽楚江集团石墨深加工、上海久江集团石墨深加工等项目的对接与落地。围绕扩大投资，开工建设一批项目，重点抓好投资10亿元的滴道太阳能光伏发电、7亿元的翰沃集团家居建材高端商场、3亿元的福建绿宝集团现代农业物流园等项目，形成新的经济增量。围绕产业链延伸，裂变生成一批项目，重点抓好投资20亿元的北汽集团锂电池芯系统集成、10.5亿元的贝特瑞负极材料扩能和活性炭、5亿元的珍宝岛药业三期等项目建设，提高投资强度。围绕做大经济总量，竣工投产一批项目，重点抓好投资6.3亿元的青岛啤酒搬迁扩建一期、5.7亿元的福娃稻米产业园、3.5亿元的汇源新生态乳业等38个项目。

　　加大招商引资力度。以“两黑一绿一药”产业为重点，紧盯国内500强和行业领军企业，突出专题招商、定向招商、以商招商，加大55个投资10亿元以上谋划项目的招商力度，力争落实一批投资主体。更加注重招商的质量和效益，积极引进一批科技含量高、财税贡献大、带动能力强、吸纳就业多的优质项目。落实《鸡西市关于支持重点产业重点项目发展的实施意见》，用好产业和项目发展引导资金，提升招商引资吸引力。抓住国家实施新一轮振兴东北等老工业基地战略契机，继续加大对上争取力度，努力争取到上级更多的政策、项目和资金支持。

　　加强重点园区建设。坚持项目在园区落地、要素向园区集聚，推动产业在园区集群发展。进一步完善鸡西石墨产业园区基础设施建设，明确恒山、麻山园区产业分工，推进园区产业配套发展。积极推动煤化工产业园区建设，完成A区1.24平方公里净地和B区四、六区土地征收。鸡冠产业园区收储土地500亩。调整创新园区管理体制机制，提高管理服务水平。

　　(二)全力推进“双轮驱动”，在做大主导产业上实现新提升

　　推动四大产业扩张上增量。围绕“两黑一绿一药”四大产业，做好延链、扩链文章，推进产业向中高端迈进。石墨深加工产业，以打造“中国石墨之都”为引领，依托普莱德、贝特瑞等企业，加快建设锂电负极材料项目，打造蓄能材料产业链；依托浩市、瑞诺恒等企业，加快建设人造金刚石项目，打造超硬材料产业链；依托金宇、申太等企业，加快建设膨胀石墨、石墨纸项目，打造密封材料产业链；紧盯石墨烯技术研发前沿，引进建设石墨烯加工项目，推进石墨烯制品产业链发展。同时，推进人才、标准、交易、检测、研发等基地建设，助推石墨产业向高端发展。煤化工产业，以打造现代煤化工基地为引领，围绕煤制烯烃、芳烃、乙二醇和煤制天然气等产业链谋划项目，加强与中石化集团、神雾集团的沟通衔接，做实项目前期，促成项目落地。绿色食品加工产业，以打造绿色食品生产加工基地为引领，着力发展绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品、特色山产品四大产业链，重点推进汇源新生态乳业、娃哈哈奶制品深加工、中玉食品玉米精深加工等项目，进一步壮大绿色食品产业群体。生物医药产业，以打造生物医药制造基地为引领，支持引导珍宝岛、乌苏里江、新医圣等企业裂变发展，做大做强；大力推广刺五加、桔梗、丹参等北药种植，谋划建设鸡东万亩中药材种苗繁育及生产加工基地，积极引进大型医药集团，提高北药研发水平；加强梨树野生药材集散地建设，推动医药产业特色化、规模化、集群化发展。

　　促进企业裂变升级优存量。以打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”为目标，鼓励域内企业根据市场导向，调整产品结构，升级发展；兼并重组，扩张发展。重点推进珍宝岛药业集团金九药业大输液生产、乌苏里江药业刺五加中药饮片提取、新医圣蒲参盆腔泰、美城集团搬迁改造等40个裂变项目。进一步壮大规上企业群体，力争全年新增规上企业15户。支持普莱德、贝特瑞、浩市等企业上市融资。

　　发展矿业经济扩总量。把矿产资源开发及深加工作为调整工业结构的重要路径，加大石墨、硅藻土、大理岩等优势矿产资源的利用深度，努力把资源优势转化为产业优势。编制矿产资源及其深加工规划。加强资源勘查，促进新探矿权生成，激活盘活存量探矿权和采矿权。发挥市场机制作用，推动矿产资源整合，促进优势资源向优势企业、深加工企业配置。借助大专院校、科研院所力量，推进资源深度开发，延长产业链条，做大做强矿业经济。