鸡西市政府工作报告 (2016年1月19日 张常荣)

2016年02月04日 15:40   来源:鸡西日报   

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  ——2016年1月19日在鸡西市第十四届人民代表大会第七次会议上

  市长 张常荣

  各位代表:

  现在,我代表市政府向大会作工作报告,请予审议。

  一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就

  2015年,面对经济下行的巨大压力,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下团结一心、迎难而上、砥砺奋进,较好地完成了年初确定的目标任务。

  ——经济运行保持平稳。预计,地区生产总值增长3.5%,规模以上工业增加值增长2.6%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长8.5%,一般公共预算收入增长2.4%,城乡居民人均可支配收入分别增长5%和10%,以上指标都完成了年初预期目标。外贸进出口总额下降22%。

  ——项目建设推进有力。全年实施投资5000万元以上重点产业项目104项,当年完成投资44亿元。北汽普莱德锂电负极材料、青岛啤酒搬迁扩建、汇源集团新生态乳业基地等一批新开工和续建项目加快建设。新科120万吨洁净煤、月亮岛水上乐园一期等一批项目建成投产,为鸡西转型发展注入了动力,增添了后劲。

  ——“三大战略”深入实施。农业“两个转变”再创佳绩。粮食喜获丰收,总产量61.9亿斤。绿色食品种植基地监测面积500万亩,绿色、有机、无公害农产品标识216个,农业产业化龙头企业达到88户。畜牧业实现产值49亿元,增长9%,新建汇源、娃哈哈千头牛场2处、万头猪场3处,国家级标准化示范场2处。工业“双轮驱动”提档增速。“两黑一绿一药”四大产业加速成长,规上企业实现产值155亿元,占工业比重74.5%。实施企业裂变升级项目45个,完达山酒业、奥星石墨等一批企业实现扩张发展。珍宝岛药业成功上市,开创了本土企业A股上市融资先河。国家级石墨检测检验中心顺利通过验收,举办了2015中国石墨产业发展论坛,“中国石墨之都”的影响力大幅提升。三产“旅贸牵动”成效显著。兴凯湖、乌苏里江、珍宝岛湿地列入省骨干景区,全年旅游业总收入增长32.6%。口岸进出口货物和出入境人员分别增长66.2%、15.7%,中俄(鸡西)义乌小商品展、青岛啤酒节等活动,有效拉动了居民消费。金融机构贷款余额583.2亿元,有力支持了地方经济建设。

  ——对上争取再创新高。全年争取资金84亿元,增长21.7%。经过不懈努力,我市被纳入国家资源枯竭型城市转移支付补助范围;鸡西历史上投入最多、改造规模最大的民生工程——采煤沉陷区棚户区改造工程,得到国家大力支持;鸡冠老工业区和恒山、滴道独立工矿区搬迁改造一期国家资金到位,一批对上争取项目为转型发展提供了动力。全年引进国内到位资金303.6亿元,同比增长10%;签约项目184个,同比增长48.4%。实际利用外资1.5亿美元,同比增长10%。

  ——城市功能不断完善。编制完成《鸡西城市色彩规划》,确定了“碧水蓝天映辉煌”的城市色彩概念主题。开工建设了穆棱河众兴大桥和左家桥二期,完成了文化路拓宽改造和鸡图路平岗至梨树段大修。改造中心区老旧供热管网70.8公里,恢复供气区域21个,覆盖居民2.38万户。开工建设了垃圾焚烧发电和宝川垃圾处理厂改扩建工程,三县(市)六区9座污水处理厂全部投入使用。

  ——民生保障富有成效。全年用于民生支出102亿元,占一般公共预算支出的69%。15件民生实事件件落实,其中,新开工采煤沉陷区棚户区改造项目8个、12979套,货币化安置1万户,城市棚户区改造项目东升花园多层竣工入住,森林名苑高层主体完工;改造弃管楼289栋、背街巷道117条,城市森林公园建成开放。多方筹措资金,15.8万名企业退休人员养老金标准月人均提高220元;城乡居民医保年人均补助标准提高到380元;市城乡低保标准分别提高到月人均500元和年人均3500元;市直单位住房公积金缴存比例提高到12%,达到国家上限;调整机关事业单位工作人员工资标准,月人均增资430元。建成农村分布式能源3163户。支持龙煤集团稳岗就业,分流安置富余人员5851人。

  ——社会事业全面进步。新建校舍1.45万平方米,完成教育“三通两平台”建设,资助贫困学生3.5万人次。市中医院新址投入使用,建成标准化社区12个、中心村文化活动室和文化广场71个。成功举办龙江首届“多威杯”公路拉力赛等体育赛事。完成了阶梯水价改革、供热价格调整。安全生产和社会治安持续平稳。

  ——发展环境持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育,推动了政府机关作风转变。完成“两个清单”制定和“四证合一”、“一照一码”登记制度改革,清除126项非行政许可审批事项,市级行政审批事项精简到147项,是目前全省行政审批事项最少的城市。梳理优化市级行政权力流程,编制完成一次性告知单和权力运行流程图,行政权力审批要件减少89个,行政许可办理时限压缩20%,网上集中审批事项办结率97%。

  各位代表,“十二五”时期是我市发展进程中不平凡的五年。这五年,综合实力不断增强。2015年,全市地区生产总值预计实现513亿元,是2010年的1.2倍。人均地区生产总值由2010年的22083元提高到28033元。固定资产投资五年累计完成1180亿元。这五年,转型发展稳步推进。三次产业结构由“十一五”末的25.6:42.3:32.1调整为37:25:38。共实施市级重点产业项目475项,累计完成投资436亿元。先后引进北汽、汇源等一批行业领军企业,为发展增添了动力。这五年,城市面貌大幅改观。实施了城市供水、供热、供气等工程。新建穆棱河大桥、团结立交桥、左家立交桥和滴道公铁立交桥,鸡虎高速、鸡兴路、南外环路竣工通车。建成了穆棱河公园和东山公园。这五年,生态建设成效显著。兴凯湖流域生态环境治理上升为国家战略,穆棱河被国家确定为生态流域补偿试点,造林绿化、退耕还林49.2万亩,治理水土流失130万亩,全面完成“十二五”节能减排任务。这五年,人民福祉持续提升。全市用于民生支出累计371亿元,年均增长9.4%。完成各类棚户区改造553万平方米,建设廉租房、公租房、经济适用房23万平方米,改造农村泥草房239万平方米。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、15.1%。

  各位代表,这些成绩的取得,是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市上下戮力同心、拼搏奋进的结果。在此,我代表市政府向全市广大干部群众,向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题。经济总量小,下行压力大;资源型城市结构性矛盾依然突出,产业转型升级步伐不快;煤炭市场持续低迷,涉煤企业生产经营困难;立市、立县(市)区、财税贡献率高的大项目少;保障和改善民生任务繁重;发展环境与人民群众的期望和发展要求有不小差距,等等。这些问题,我们一定高度重视,倾力解决。

  二、“十三五”时期奋斗目标及2016年工作任务

  “十三五”时期,是我市推进转型发展、实现兴市富民目标的攻坚时期,是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜时期。

  “十三五”时期,鸡西经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大以来中央和省委各项决策部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,深入落实省委“五大规划”和“龙江丝路带”规划,围绕实现全面建成小康社会目标,突出“一条主线”,实施“三大战略”,做强“四大主导产业”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,不断开创“转型发展兴市富民”新局面,努力创造鸡西人民更加幸福美好生活。

  发展目标:到2020年,地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番,“十三五”期间年均分别增长8%和7%;规模以上工业增加值年均增长15%—20%;一般公共预算收入年均增长5%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;外贸进出口总额年均增长5%。

  2016年是“十三五”开局之年,市政府工作的总体要求是:全面贯彻落实市委十二届七次全会精神,以“转型发展兴市富民”为目标,按照“五个不动摇、四个协调发展”的要求,深入实施“三大战略”,做强“四大主导产业”,着力建设“一都五基地”,坚持上项目增实力,强产业稳增长,惠民生促和谐,重安全保稳定,更加注重结构调整,更加注重改革开放,更加注重创新创业,更加注重环境优化,推动经济社会持续健康发展。

  经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长6.5%—7%,规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长7%,一般公共预算收入增长3%,社会消费品零售总额增长8%,外贸进出口总额增长5%,城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。节能减排指标达到省核定标准。

  为实现上述目标,重点做好以下八个方面工作:

  (一)全力推进项目建设,在集聚发展动能上实现新提升

  加快项目建设进度。全年启动实施投资5000万元以上产业项目110个,当年计划完成投资102亿元。围绕资源精深加工,引进一批项目,重点抓好投资80亿元的韩国GS集团石墨显示面板、10亿元的裕同集团印刷包装、8.4亿元的深圳红源集团中俄商贸交流中心、4亿元的安徽楚江集团石墨深加工、上海久江集团石墨深加工等项目的对接与落地。围绕扩大投资,开工建设一批项目,重点抓好投资10亿元的滴道太阳能光伏发电、7亿元的翰沃集团家居建材高端商场、3亿元的福建绿宝集团现代农业物流园等项目,形成新的经济增量。围绕产业链延伸,裂变生成一批项目,重点抓好投资20亿元的北汽集团锂电池芯系统集成、10.5亿元的贝特瑞负极材料扩能和活性炭、5亿元的珍宝岛药业三期等项目建设,提高投资强度。围绕做大经济总量,竣工投产一批项目,重点抓好投资6.3亿元的青岛啤酒搬迁扩建一期、5.7亿元的福娃稻米产业园、3.5亿元的汇源新生态乳业等38个项目。

  加大招商引资力度。以“两黑一绿一药”产业为重点,紧盯国内500强和行业领军企业,突出专题招商、定向招商、以商招商,加大55个投资10亿元以上谋划项目的招商力度,力争落实一批投资主体。更加注重招商的质量和效益,积极引进一批科技含量高、财税贡献大、带动能力强、吸纳就业多的优质项目。落实《鸡西市关于支持重点产业重点项目发展的实施意见》,用好产业和项目发展引导资金,提升招商引资吸引力。抓住国家实施新一轮振兴东北等老工业基地战略契机,继续加大对上争取力度,努力争取到上级更多的政策、项目和资金支持。

  加强重点园区建设。坚持项目在园区落地、要素向园区集聚,推动产业在园区集群发展。进一步完善鸡西石墨产业园区基础设施建设,明确恒山、麻山园区产业分工,推进园区产业配套发展。积极推动煤化工产业园区建设,完成A区1.24平方公里净地和B区四、六区土地征收。鸡冠产业园区收储土地500亩。调整创新园区管理体制机制,提高管理服务水平。

  (二)全力推进“双轮驱动”,在做大主导产业上实现新提升

  推动四大产业扩张上增量。围绕“两黑一绿一药”四大产业,做好延链、扩链文章,推进产业向中高端迈进。石墨深加工产业,以打造“中国石墨之都”为引领,依托普莱德、贝特瑞等企业,加快建设锂电负极材料项目,打造蓄能材料产业链;依托浩市、瑞诺恒等企业,加快建设人造金刚石项目,打造超硬材料产业链;依托金宇、申太等企业,加快建设膨胀石墨、石墨纸项目,打造密封材料产业链;紧盯石墨烯技术研发前沿,引进建设石墨烯加工项目,推进石墨烯制品产业链发展。同时,推进人才、标准、交易、检测、研发等基地建设,助推石墨产业向高端发展。煤化工产业,以打造现代煤化工基地为引领,围绕煤制烯烃、芳烃、乙二醇和煤制天然气等产业链谋划项目,加强与中石化集团、神雾集团的沟通衔接,做实项目前期,促成项目落地。绿色食品加工产业,以打造绿色食品生产加工基地为引领,着力发展绿色有机农产品、高品质乳制品、优质肉制品、特色山产品四大产业链,重点推进汇源新生态乳业、娃哈哈奶制品深加工、中玉食品玉米精深加工等项目,进一步壮大绿色食品产业群体。生物医药产业,以打造生物医药制造基地为引领,支持引导珍宝岛、乌苏里江、新医圣等企业裂变发展,做大做强;大力推广刺五加、桔梗、丹参等北药种植,谋划建设鸡东万亩中药材种苗繁育及生产加工基地,积极引进大型医药集团,提高北药研发水平;加强梨树野生药材集散地建设,推动医药产业特色化、规模化、集群化发展。

  促进企业裂变升级优存量。以打造“百亿航母、十亿板块、亿元群体”为目标,鼓励域内企业根据市场导向,调整产品结构,升级发展;兼并重组,扩张发展。重点推进珍宝岛药业集团金九药业大输液生产、乌苏里江药业刺五加中药饮片提取、新医圣蒲参盆腔泰、美城集团搬迁改造等40个裂变项目。进一步壮大规上企业群体,力争全年新增规上企业15户。支持普莱德、贝特瑞、浩市等企业上市融资。

  发展矿业经济扩总量。把矿产资源开发及深加工作为调整工业结构的重要路径,加大石墨、硅藻土、大理岩等优势矿产资源的利用深度,努力把资源优势转化为产业优势。编制矿产资源及其深加工规划。加强资源勘查,促进新探矿权生成,激活盘活存量探矿权和采矿权。发挥市场机制作用,推动矿产资源整合,促进优势资源向优势企业、深加工企业配置。借助大专院校、科研院所力量,推进资源深度开发,延长产业链条,做大做强矿业经济。

(责任编辑:宋雅静)

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