双鸭山市政府工作报告 (2016年1月7日 李玉刚)

2016年02月04日 16:00   来源:双鸭山日报   

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    ——2016年1月7日在双鸭山市第十五届人民代表大会第七次会议上

    市长李玉刚

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席的同志提出意见。

  一、2015年工作和“十二五”回顾

  过去的一年,是我市发展极为艰难、任务极为繁重的一年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势,在市委的领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,我们始终坚定发展信心,主动适应新常态,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,最大限度减小经济下行的冲击和影响。预计全市地区生产总值完成436亿元,比上年增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20963元和12340元,分别增长5%和7%。

  (一)全力以赴稳运行。我们把稳运行作为首要任务,保存量挖潜、抓增量扩张,努力维护经济平稳运行。农业生产持农业生产持续发展续发展。。预计一产增加值实现172亿元,同比增长3%。粮食总产稳定在55亿斤以上,实现“十二连增”。建成现代农业示范带7条、高科技示范园区8个。新增绿色、有机食品基地认证面积10万亩。新增规模以上农业龙头企业5家。畜牧业对农业发展的拉动作用明显增强。新增规模养殖场10个,增加值增长4.5%,拉动一产增长1.7个百分点。投资3.4亿元,农田水利工程竣工37项,完成年度计划6项。新增土地流转面积24万亩、农民专业合作社102个。农业机械化率达到93.5%。集贤和宝清两县建立了三级土地交易服务体系。工业经济降幅收窄工业经济降幅收窄。加强工业经济运行监测分析和重点骨干企业帮扶,工业经济降幅逐月收窄。预计全市规上工业增加值实现61亿元,下降7%,降幅比上年收窄42个百分点。钢铁和煤化工行业增加值分别增长22.1%和4.7%。扶持企业技改升级,新上技改项目14项。出台支持双矿改革脱困发展8条措施,投入援企稳岗补助资金2.2亿元,帮助企业降本增效,吨煤成本下降65元。为建龙融资5亿元;帮助其纳入省直供电支持范围。推进省内上下游产业对接,帮助企业拓展市场,签订购销合同22项,销售煤炭280万吨、钢材2万吨、水泥5万吨、空心砖1亿块。引导企业资本运作,中创机械、中顺农业成功上市。鼓励企业自主创新,建龙钢铁公司组建了科技产业技术战略服务联盟,龙煤天泰成立了煤化工博士后工作站。实施中小微企业培育计划,新增中小微企业200户。服务业加速提升服务业加速提升。预计三产增加值实现170亿元,同比增长8.8%。电商产业取得新突破。中俄国际经贸产业园跨境电商平台加快建设;电商创业园投入使用。腾讯商城、苏宁易购等30多家平台机构和电商落户;培训3000多人,网店发展到2万多家,交易额突破20亿元。旅游、金融和养老产业快速发展。新增国家3A级景区2家,11条线路和5个景区列入省重点推介项目,青山冰雪旅游园开园;全年旅游收入增长26.4%。金融业增加值增长13.2%;金融机构支持地方经济力度加大,存、贷款余额分别增长7%和25.5%。新增“医养结合”养老中心10家,七星老年公寓开工建设。现代物流商贸等新兴业态呈良好发展态势。预计全市社会消费品零售总额实现119亿元,增长8.5%。

  (二)坚定不移上项目。扎实开展“产业项目建设提升年”活动。完善项目建设推进机制完善项目建设推进机制。。通过制定工作方案、量化目标责任、建立考评机制,加大实绩核查、现场考评和通报督查力度,推进产业项目建设。加大外埠招商力度。通过多种方式广泛招商,签订合作项目103项。全市投资500万元以上产业项目开复工88个,完成投资58亿元。新时代水泥余热发电、鑫沙矾渣综合利用、欧蓓莎一期、宝清新农大市场等43个项目竣工;龙煤天泰芳烃、三聚华本LNG 项目进入调试阶段;神华宝清电厂、瑞丰腐植酸制肥、中俄经贸产业园、岭东花菇基地等项目加快建设;双矿热电联产项目已获核准。强化园区建设强化园区建设。。投资近亿元,完成各级园区基础建设项目19项。市经济技术开发区创业中心主体工程封顶。编制了四区中小企业园规划。全市园区入驻企业217户。全面推进全面推进“双深合作双深合作”。”。与深圳市签订了全面战略合作协议,加强了双方交流和项目对接,签订粮食、食品药品、旅游、对俄经贸、承接深圳产业转移以及文化教育等方面合作协议12项,广东天盈塑料管业、深粮中信粮食加工项目已落地。我市58种农产品入驻深圳绿膳谷体验馆,19种农产品在深农“海吉星”商城上架销售,深圳前海“农迈天下”电商在我市建立了绿色食品直供基地。预计全市固定资产投资实现130亿元,同比下降13.3%,降幅同比收窄52.7个百分点。

  (三)突 出重点优环境。启动“一创两建”活动,推进美丽城乡宜居环境建设。完善交通体系建设完善交通体系建设。改扩建依饶公路双集段、依宝公路宝清段等国省道5条、农村公路13条。牡鸡七双佳快速铁路前期工作取得实质性进展,双宝高速公路、佳双机场等项目前期工作加快推进。加强城乡基础设施建设。投资9.5亿元,完成基础设施、老旧管网改造等市政工程76项。主城区新城路、一马路、铁西路、建设路、九阳路等12条主次干道改造竣工通车;新建公交港湾16处,改造平交路口10处,完成尖山至岭东公交化改造。改造各类管网232公里。完成寒葱沟净水厂新国标改造并实现局部供水。投资1.5亿元,完成农村基础设施建设项目40项。强化环境专项整治强化环境专项整治。。开展了城区绿化、住宅小区和交通环境整治等专项行动,新增绿地89公顷、清除超高土面积14万平方米;主城区实现垃圾定点定时清运,主次干道机械化清扫率和清雪率达到100%;实行物业管理网格化;改造住宅小区15个,实施住宅楼“平改坡”16栋;编制了主城区城市交通专项规划,增设电子交通监管设施45处。农村新增绿地1千多公顷,重点村屯绿化达标率100%;改造村内道路62.5公里、排水沟1.5万延长米,新建垃圾处理设施41处。改善生态改善生态环境环境。。实施污染减排项目41项,取缔燃煤小锅炉45台,淘汰黄标车2469辆。市污水处理二期投入运行,再生水回用工程主体完工。完成水土流失治理36平方公里。造林6.2万亩。单位GDP 能耗下降3.7%。

  (四)千 方百计惠民生。想方设法破解收支矛盾,多渠道筹集资金加大民生投入。全市民生支出77亿元,比上年增长11.6%。改善居民住房条件改善居民住房条件。煤矿棚改工程竣工住宅7174套,南市区棚改工程全部完工,新回迁居民2100户。采沉区棚改工程新建、回购住宅13254套,回迁居民1400户。城市棚改工程新建住宅2393套。改造农村泥草房、危房4442套。发放廉租房补贴2303万元。提高社会保障水平提高社会保障水平。创业就业培训1.6万人,成功创业2073人,带动就业9616人。加大援企稳岗力度,全面启动了双矿富余人员组织化分流。全市城镇新增就业2.5万人。推进基本医疗保险市级统筹,定点医疗机构实现住院即时结算;城乡居民全部享受大病保险待遇。城镇职工和居民基本医疗保险最高限额分别提高1万元和5万元。困难群众医疗救助比例提高到70%。新农合报销比例提高5%。城镇职工养老金提高12.7%。城乡低保救助标准分别提高13.6%和29.6%。规范了机关事业单位职工津补贴标准。社区居委会主任待遇每月提高600元。市区供热费每平方米下调2.66元,降幅8.4%;供热期由198天延长到213天。启动了国企厂办大集体改革。强化基本公共服务强化基本公共服务。。县级公立医院改革稳步推进;实行了医疗机构不良积分管理;市新人民医院建设进入了内部装修。投入2178万元,改造校舍28所,完善了10所学校实验室等教学设施;新增省级义务教育标准化学校7所;九年一贯制学校、幼儿园等项目加快推进。市文广中心投入使用;举办了文化大集和文化夜市,群众性文化活动蓬勃开展。省级体育赛事获奖牌23枚。实施“幸福社区”创建和社区建设“双百”示范工程,建设“幸福社区”39个,友谊县富强社区被评为全国和谐示范社区,四方台区振兴中路办事处被评为全国和谐示范街道。整治不规范民办养老机构,利用政府资产建设了市第三老年社会福利院。加强安全稳定加强安全稳定。。开展“信访百日攻坚”行动,加大信访矛盾排查调处力度,集中化解信访难题,信访总量下降6.5%。严格落实安全生产责任,开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动,生产安全事故起数下降14.6%。开展“春雷行动”、“平安冬季百日会战”等专项行动,各类刑事案件发案数大幅下降。

  (五)坚持不懈转作风。深入推进作风改进、效能提升,政府自身建设得到加强。强化法治建设强化法治建设。制定了法治政府建设五年规划。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督,人大代表建议、政协委员提案办结率100%。建立了政府权力清单、责任清单和政府法律顾问制度。深化各项改革深化各项改革。。完成新一轮政府机构改革,市政府撤并行政机构3个,健全了区级食药机构,整合了质检、农产品、食药检测体系。精简审批事项50项,清理比例26%。公安、安监等6家单位实现网上审批。实行了“四证合一”商事登记和企业信用监管制度。建立了联合执法、执法报批的行政执法机制。推行“一口制”收费制度,取消行政事业收费项目13项。改革投资类项目审批流程,推行了“一次告知、并联审批、一图审查”模式。成立了企业投诉举报中心,进一步优化了发展环境。改进改进工作作风工作作风。扎实开展了“三严三实”专题教育。开展了办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。加大审计监督力度,保障了稳增长、促改革、惠民生等政策措施有效落实。加强廉政建加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,完善了权力运行监督和制约制度机制。“三公”经费支出下降9%。加大违规违纪问题查处力度,查处违反中央八项规定人员65人。

  各位代表,2015年是“十二五”收官之年。五年来,特别是近两年来,在支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落的困境中,我们综合施策应对经济下行稳增长、千方百计破解收支矛盾保民生,通过全市上下的不懈努力,顶住了压力,经受住了考验。尽管经济受到严重冲击,但推进经济转型的步伐没有停;改善人民生活水平的力度没有降,特别是广大干部群众加快发展的信心和劲头没有减,为我市转型发展夯实了基础、积蓄了动能。经济基础得到夯实经济基础得到夯实。启动了农业综合配套试验区改革,创新经营主体,培育新型合作社995家,农业产业化龙头企业发展到105家,规模畜牧养殖场达到296个,农业产业化进程加快。竣工亿元以上产业项目93项,建龙无缝钢管和煤化工、神华宝清露天煤矿、新时代水泥、龙煤天泰芳烃等一批重大产业转型项目相继建成或投产;全市规上工业企业达到124户,地方煤矿由144个压减到86个,工业产业层次进一步优化。新增大型商贸综合体3家、专业市场7家、物流企业179家。社会消费品零售总额年均增长12.8%。商贸综合体、现代物流、电子商务等新兴业态快速发展,互联网化推动了传统服务业向现代服务业转型升级。三产增加值年均增长4%,占GDP 比重提高了14个百分点。政策支撑更加有力政策支撑更加有力。我市被纳入全国资源型城市可持续发展规划、东北老工业基地搬迁改造规划、全国第三批资源枯竭型城市和“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带。多年谋划牵动全市发展大局的重大问题取得实质进展,市经开区晋升为国家级经济技术开发区,钢铁冶金园区被确定为省新型工业化示范园区,中俄国际城列为省“对俄重点开发开放试验区”,牡鸡七双佳快速铁路、双宝高速公路、佳双机场等一批重大基础设施项目将在“十三五”时期开工建设。城乡面貌显著改观城乡面貌显著改观。。新建了滨水北城和南市新城,主城区面积由15平方公里扩大到31平方公里。投资36亿元,建设国省道74公里、市政道路160公里、农村公路193公里。投资130亿元,实施了安邦河治理以及路网、场馆、“三供两治”等基础设施项目200余项。主城区物业管理覆盖率、集中供热普及率、污水处理率分别达到95.7%、80%和78%。投资8.4亿元,实施农村基础设施建设项目7000余项,建设农村道路1667公里、饮水安全工程205项。农村自来水通村率达到100%。城乡管护体系逐步完善。人民生活进一步改善人民生活进一步改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.4%和12.9%。投资80亿元,建设各类棚改工程住宅7.6万套,改造农村泥草房4万户。发放廉租房补贴1.3亿元。城镇人均住房面积提高了26%。新建和改扩建黑煤职院、新一中以及标准化义务教育学校118所、公办幼儿园48所;义务教育普及率达到99%。新建市人民医院、4个县级医院、147个乡镇和村卫生室。社会保障水平大幅提升社会保障水平大幅提升。全市新增城镇就业13.8万人。企业养老、居民养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到11.5万人、24.2万人、12.2万人、54.4万人、8.5万人和6.5万人。6.8万破产、困难企业和厂办集体退休人员纳入城镇职工医疗保险。城镇职工和城乡居民养老金分别提高81.3%和27.3%。实现了医疗保险市级统筹,城镇职工和城乡居民基本医疗保险最高限额分别提高90%和75%。新农合待遇提高2倍。城乡低保救助标准分别提高1.2倍和1.9倍;五保集中和分散供养标准分别提高1.7倍和1.5倍;医疗救助比例提高20%,重特大疾病救助限额提高2万元。

  各位代表,成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大和市政协监督支持的结果,是全市上下拼搏实干的结果,凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各级人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻双解放军、武警官兵和公安干警,向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,尽管我们付出了很大努力,化解了诸多不利因素,部分指标恢复了增长态势,但总体仍不够理想,不少指标没有达到年初预期,特别是与“十二五”目标相比差距较大,个别指标甚至回落到“十一五”末期水平,暴露出我市经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题:一是经济增长动力不足是经济增长动力不足。一产比重过大,市场化程度低;生产性服务业发展较慢,三次产业融合度偏低。双矿、建龙等重点企业效益下滑严重,地方煤矿、粮食加工企业开工不足,企业竞争力不强,尤其是重点产业项目多处于建设期,经济增长动力转换不够。二是产业转型步伐不快二是产业转型步伐不快。。存量改造升级缓慢,扩大增量调整结构成效不明显,产业依然偏重资源和传统,原字号、粗加工产品比重过大,对经济增长的拉动力有限,转型升级任重道远。三是财力保障难度加大三是财力保障难度加大。。财税大幅减收,全市公共财政预算收入仅完成18亿元,回落到2009年水平,而保工资、保运转、保民生等刚性支出是2009年的2倍多,特别是多渠道筹资长效机制尚未建立,政府偿债压力加大,收支矛盾突出。四是四是民生改善任务艰巨民生改善任务艰巨。。新人民医院、学校等重点民生工程还没有如期完工,棚改、供水、供气、空气质量、城市交通、公共服务等方面与群众要求仍有很大差距。五是社会不稳定因素增多五是社会不稳定因素增多。由于企业开工不足,效益下降严重,职工稳岗压力加大,就业再就业形势严峻;企业职工收入水平受到不同程度影响,部分群众生活出现困难,加之棚改、国企改革触及诸多历史遗留问题,社会不稳定压力增大。以煤矿和化工为重点的安全生产形势严峻。六是政府自身建设仍需加强六是政府自身建设仍需加强。我市经济社会发展中产生的矛盾和问题,既有客观因素,也有我们工作不到位的原因,主要表现在政府职能转变滞后,审批效能不高、发展环境不优等问题还比较突出;一些干部思想观念落后、改革创新意识不强、破解难题能力不足,特别是面对经济下行压力,缺乏勇于担当、攻坚克难的责任感,回避矛盾和困难,为官不为、懒政怠政等问题还不同程度存在。对此,我们一定高度重视、采取有力措施,认真加以解决,决不辜负全市人民的期望和重托。

(责任编辑:宋雅静)

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