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　　——2016年1月8日在七台河市第十届人民代表大会第六次会议上

　　马志勇

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2015年工作回顾

　　2015 年是“十二五”收官之年，也是我市转型发展攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，面对煤焦市场持续低迷的严峻形势，我们迎难而上，知难而进，在省委省政府和市委正确领导下，在市人大和市政协大力支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济实现逐步企稳，社会保持和谐稳定。预计全市生产总值实现220 亿元，比上年增长4.0%；规模以上工业增加值实现53 亿元，增长3.0%；财政一般公共预算收入实现17.2 亿元，下降4.2%，其中市本级实现11.9 亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入实现20790 元，增长3.6%；农村居民人均可支配收入实现10996元，增长9.0%。

　　产业升级步伐加快。加快改造提升传统产业，多元发展替代产业，积极培育新兴产业，全年推进重点产业项目50 个。全市产业项目投资完成56.2 亿元，占固定资产投资比重58.0%，提高7.0 个百分点。全省在建最大煤化工项目宝泰隆30 万吨稳定轻烃、投资25 亿元的隆鹏清洁化学品项目进展顺利，煤炭循环经济链条进一步延伸。奥瑞德蓝宝石二期、宝泰隆石墨烯项目开工建设，华夏锂离子电池完成主体工程，新材料产业实现新的突破。万通管业、隆发生物质油、双叶公司拼板弯木车间等非煤项目建成投产，勃农兴达玉米脱粒机项目产值超过1亿元。粮食生产实现十二连增，产量达24 亿斤。全市绿色食品种植面积90万亩，获得有机食品标识17个，地理标识认证4个，金瀛纳豆、乐宝赤豆沙、天泰鲜玉米等深加工项目投产。第三产业快速发展，中国供销商贸博览城开工建设，七台河火车站集装箱中转物流、弘信物流东方建材城建成运营，泛东北亚大宗商品国际交易中心上线试运行；制定专项扶持政策，大力推动电子商务发展，建成7 家市、县区级电子商务产业园，70余户知名电商和本地网商入驻园区，实现交易额2.0 亿元，带动创业就业1900 余人，勃利县被评为国家电子商务进农村综合示范县。产业集聚承载能力增强，七台河煤炭矿区总体规划获国家发改委批复，再生资源回收利用园区主体工程基本完成，经济开发区、金沙健康产业园、新兴木制品园区基础设施进一步完善，勃利老工业区搬迁改造获国家支持7684 万元。招商引资取得新成效，引进落地项目20个，总投资81亿元。

　　民生保障持续改善。坚持经济困难时期民生投入力度不减，财政民生支出占总支出比重达73.1%，比上年提高2.8个百分点。保障性安居工程深入推进，煤矿棚户区完成安置分配8605套，采煤沉陷区棚户区改造工程开工建设4421 套；建成城市棚改房800 套、公租房273 套，改造农村泥草房危房476 户，完成暖房子工程100 万平方米。社会保障能力显著提升，新农保和城居保统一合并为居民养老保险，城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到380元，城市低保标准提高到每月500元，农村低保标准提高到每年3500 元。出台加快发展养老服务业实施意见，市失能失智老人养护院完成主体工程，社会福利院改扩建工程开工建设，扶持和规范民办养老机构发展，民办养老机构运营补贴提高到每床每月200 元。教育事业加快发展，市职业技师学院实训基地、市一中信息综合楼、市实验幼儿园等投入使用，桃山区、新兴区通过国家义务教育均衡发展评估检查。医疗卫生水平进一步提升，市人民医院外科楼基本建成，市妇幼保健院、市县急救中心投入使用，医联体实现城乡全覆盖，完善了专家出诊、分级诊疗和双向转诊机制，为乡镇卫生院招聘医科大学生18名。文体事业繁荣发展，市体育场建成使用，建成社区文化中心25个、文化活动室12个。大力推动创业就业，为643人发放小额贷款3215万元，新增就业7400人；积极帮助七矿公司解困发展，落实帮扶资金2.2亿元，已安置和正在落实安置富余人员2348人。认真解决涉及群众利益的热点难点问题，新建改扩建福泽、安民等社区服务用房6处；建成市公交调度指挥中心、北岸新城和金沙新区停车场等3 处公交场站，更新新型环保公交车50 台；办结拖欠农民工工资案件64 起，解决拖欠工资3779 万元；“民声之窗”受理解决群众诉求160件次。

　　城乡建设扎实推进。城市供水隧洞工程稳步推进，泵站工程开工建设，管线工程完成前期工作。城乡路网骨架进一步完善，西环路开工建设，七桦路、松涛路改扩建工程和碾子河大桥新建工程竣工通车，七桃路、湖东路、幸福路维修改造工程如期完工，建成农村公路148.6 公里。完善“三供三治”基础设施，新建改造供热管网38.6 公里，新建开发区至金沙新区供热、供水主管网，如意家园、福泽家园换热站建成运行，福泽家园、林苑之星天然气储配站建设完成；锦江集团垃圾发电项目开工建设，如意家园垃圾中转站投入使用，第二污水厂主体工程及污水截流管网工程完工试运行。实施绿化景观升级改造，新增建成区绿地面积10.5 公顷。加强大气污染治理，淘汰老旧黄标车1885 辆，淘汰改造小锅炉65 台，完成宝泰隆公司等3 家电厂除尘治理和脱硝脱硫升级改造；新建3 座空气质量自动监测站，空气质量达标天数320 天。加强水源保护，建成松花江水污染防治项目11 个，清理违法生产企业12 家。进一步完善城市管理“六化一考”制度，文明城市建设管理品位和水准进一步提升，全省文明城市建设现场会在我市召开。

　　重点改革不断深化。加快行政审批制度改革，保留行政审批事项195 项。实行产业项目并联审批，减少审批流程80个，流程优化率24.8%；减少审批前置件172 个，占总审批事项比重为28.2%；单项审批时限最多压缩70 天，提速率平均达到42.2%。建立权力清单、责任清单制度，进一步厘清部门职责，市本级行政权力减少40%。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。落实商事制度改革，降低准入门槛，实施“四证合一”、“一照一码”登记制度，新增市场主体3461 户。完善政府收支预算、部门预算改革，推行公务卡制度改革，完成区级财政国库集中支付转轨工作。推进投融资体制改革，采取PPP 模式实施信息惠民工程，燃气供应、垃圾污水处理等公共服务项目建设引入民营资本。积极推进农业综合改革，扎实推进农村土地承包经营权确权登记试点、农村集体产权制度改革试点，加强农民合作社规范化标准化建设，市级规范社达到99 个。深化医疗卫生体制改革，破除“以药补医”，市直3 所公立医院探索推行“两取消、两降低、六提高”综合改革措施。改革城乡困难群众重特大疾病医疗救助机制，新增3家即时结算医院。

　　社会保持和谐稳定。严格落实党政同责和属地化管理责任，煤矿、危险化学品、消防、食品药品、道路交通等各行业各领域安全生产形势保持稳定。加强煤矿安全分类监管，落实24 小时旁站式监管制度，完成全市煤矿水患物探工作，采取断电和火工品专项整治行动，严厉打击煤矿违法非法开采，111 处矿井通过省整治整合批复，落实关闭矿井任务51处。全面加强社会管理综合治理，保持对违法犯罪的高压态势，社会治安形势稳定，成功破获公安部重点督办的“9·8”特大系列地下钱庄案。推进食品药品“四有两责”落实，实现食药监管网络乡镇村屯全覆盖。实行属事属地联合化解、疑难信访问题综合评议、市级领导信访接待日等工作制度，开展“化积案、降访量”专项行动，化解了一批信访疑难案件，进京非访总量下降32.6%。

　　政府建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育，针对“庸懒散浮”、“不作为、慢作为、乱作为”、“四风”等问题进行专项整治，整改问题236 个。开展廉洁自律专项检查，全年查处违纪案件337 件。严控“三公”经费支出，全市“三公”经费下降5.2%。加强财政支出监管和审计监督，政府投资评审项目支出审减额3 亿元，市本级政府采购节支2147 万元，审计查出违规资金7274 万元。强化和完善市政务服务中心、企业投诉服务中心职能，网上政务服务中心开通试运行。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议88 件、政协委员提案167 件，代表、委员满意率达98%。

　　各位代表，过去一年，在艰难形势下我市经济社会平稳发展，成绩来之不易。这是省委省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向关心支持我市发展建设的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展以及政府自身建设仍存在着一些亟待解决的问题：结构性矛盾突出，煤焦主导产业抵御市场风险能力不强，非煤替代产业对经济发展尚未形成有力支撑，稳增长的基础薄弱；整体经济形势短时间难以改善，保运转、保民生支出压力增大，就业、信访、环保、社会稳定面临诸多挑战；公共安全领域基础薄弱，煤矿和危化等领域本质安全水平亟待提升；一些干部担当意识不强，抓发展、破难题的工作能力和水平不高，少数政府工作人员不作为、慢作为、乱作为，群众和社会反响较大等，这些问题，我们一定高度重视，并切实加以解决。

　　二、2016年工作安排

　　2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是经济结构性改革的攻坚之年。在经济新常态的能源需求格局下，煤炭产能过剩形势短时间内不会改变，结构不优、总量不足、质量不高、活力不强仍然是我市经济发展的主要矛盾，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的难度和压力很大。但我们更要看到积极变化和有利因素。我国经济保持“四个没有变”的良好态势，潜力大、韧性好，大众创业、万众创新蓬勃兴起，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现；国家加快东北振兴和促进资源型城市可持续发展，推动“互联网+”、中国制造2025、加大供给侧结构性改革力度等系列政策措施，以及我省推进“龙江陆海丝路带”建设、深入实施“五大规划”，特别是我市纳入《长白山林区生态保护和经济转型发展规划》，这些都将为我市转型发展提供新的发展动力和政策机遇。我们有“十二五”打下的坚实基础，一批项目开始发力见效；不断深化重点领域改革，发展活力将进一步释放；困难时期全市上下人心思变、人心思进，干事创业氛围更加浓厚。只要我们保持定力，抢抓机遇，爬坡过坎，滚石上山，就一定能够战胜困难，不断取得各项事业新胜利。2016年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照中央、省委经济工作会议和省委十一届六次全会、市委八届六次全会的部署，牢固树立“五大发展”理念，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤发展思路不动摇，以促进经济转型发展为主线，以增强可持续发展能力为核心，加大结构性改革力度，大力优化经济发展环境，强力推进招商引资上项目，切实保障和改善民生，全力维护安全稳定，不断开创经济社会转型发展新局面。

　　发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长3%以上；财政一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和7.8%。

　　全年重点抓好八个方面工作。

　　（一）大力推进产业项目建设，强化经济转型发展基础

　　重点推进五千万元以上产业项目32 个，总投资202 亿元，年度投资57.4 亿元，其中亿元以上项目23 个。大力发展非煤替代产业。着力培育石墨及石墨烯新材料、新能源产业，加快推进宝泰隆石墨烯和磷酸铁锂正极材料、华夏锂离子电池、宏达石墨综合加工项目，引进战略投资者有序推进石墨资源深度开发。加快奥瑞德蓝宝石二期项目建设，积极谋划引进三氧化二铝、钨钼材料等配套产业项目。加快再生资源系列项目建设进度，争取部分项目建成投产，通过国家“城市矿产”示范基地中期验收。整合农机装备制造业资源，以勃农兴达为龙头，完善农业播种、耕作、收获等系列农机具产品体系，做大做强省级农机产业园。立足木制品加工业集群发展，以双叶公司为牵动，积极引进小五金、外包装等上下游产业入驻木制品园区。培育发展健康医药产业，推进升华医疗器械项目建成投产，启动建设康草堂中药饮片、北斗生物人参加工等项目。做优煤炭循环经济。加快煤炭资源下游链条延伸拓展，推动煤化工向石油化工转变，发展精细化工、材料化工及合成化工。重点推进宝泰隆30 万吨稳定轻烃、5 万吨LNG 及隆鹏公司清洁化学品项目建设，支持北京三聚环保公司和隆鹏公司、鲁龙公司合作，启动建设泓泰兴和勃盛两个18 万吨合成氨30 万吨尿素项目。增强园区承载功能。探索推行产业园区“管委会+平台公司”运作模式，支持经济开发区以发酵产业为主攻方向，积极引进工业地产开发，推进标准化厂房及供电、污水处理、道路等基础设施建设，谋划建设生物发酵产业循环经济园区。盘活和清退园区内“僵尸企业”，提高园区土地利用率。推进再生资源园区一期基础设施收尾工程，开工建设供热中心、固废中心和污水处理厂，加快园区供热管网、道路建设。进一步扩大煤化工园区规模，搞好周边棚改腾空土地规划利用，完善园区水、电、路等基础设施。加速推进金沙健康产业园区建设，新增建设用地40 公顷，新建1 万平方米企业孵化器。提升招商引资实效。打好项目“储备之冬”会战，面向发达地区和产业转移重点地区，针对与我市产业发展方向高度契合的领域，谋划一批延伸产业链条、发展精深加工、产业配套协作项目，特别是成长性好、吸纳就业能力强的项目，深入开展驻点招商、挂职招商、专业招商、以企招商，设立政府性产业发展扶持基金，加大产业项目建设扶持力度，提高招商引资成功率。

　　（二）加快工业优化升级，增强经济增长支撑动力

　　依托现有产业基础和比较优势，通过改造提升、优化升级激发企业活力，切实增强工业经济综合实力。加快传统产业改造重组转型升级。推进宝泰隆120 万吨煤矿等矿井建设，加快煤矿实质性整合，在稳定原煤产量基础上，稳步淘汰洗煤和焦化落后产能。鼓励龙洋焦电等焦化企业引进合作伙伴，通过资本运营、股权合作、并购重组等方式，加快转型升级。采取减免缓等措施，切实减轻企业税费负担，针对生产经营困难企业，逐一会诊，分类处置，促进企业稳住生产，争取扭亏。“一企一策”帮助建成未投产项目及停产半停产企业搞好要素保障、市场开拓、产需对接，尽快投产复产。支持七矿公司解困发展。充分发挥七矿公司在人才、技术、装备和管理等方面优势，进一步加深市矿在安全监管、矿井改造、工程建设、物业管理等方面合作。支持七矿公司深化改革，盘活厂办、矿办企业以及利用废旧矿山、厂房等资产开发引进转型项目，推动企业主辅分离、分兵突围。帮助企业破解发展瓶颈。加快推进110KV 茄子河输变电工程及庆—鸡—林输变电工程建设，利用大唐电厂和部分企业自备电厂富余电量，以七矿公司电网为平台，争取用电大户和园区直供电政策支持，降低企业用电成本。探索建立新形式的中小企业融资担保体系，引导和鼓励金融机构加快金融创新，保障企业融资需求。引导企业树立资本运营意识，加快推动恒益电器、德彩光电等具备条件的企业“新三板”挂牌融资。用好定向减税、工业企业贷款周转金等扶持政策，支持中小企业技术改造和产品升级，鼓励大型企业加强与中小企业协作配套，促进中小企业加快成长，争取10 户以上企业进入规模上行列。