七台河市政府工作报告 (2016年1月8日 马志勇)

2016年02月04日 16:53   来源:七台河日报   

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  ——2016年1月8日在七台河市第十届人民代表大会第六次会议上

  马志勇

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

  一、2015年工作回顾

  2015 年是“十二五”收官之年,也是我市转型发展攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来,面对煤焦市场持续低迷的严峻形势,我们迎难而上,知难而进,在省委省政府和市委正确领导下,在市人大和市政协大力支持下,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,经济实现逐步企稳,社会保持和谐稳定。预计全市生产总值实现220 亿元,比上年增长4.0%;规模以上工业增加值实现53 亿元,增长3.0%;财政一般公共预算收入实现17.2 亿元,下降4.2%,其中市本级实现11.9 亿元,增长12.4%;城镇居民人均可支配收入实现20790 元,增长3.6%;农村居民人均可支配收入实现10996元,增长9.0%。

  产业升级步伐加快。加快改造提升传统产业,多元发展替代产业,积极培育新兴产业,全年推进重点产业项目50 个。全市产业项目投资完成56.2 亿元,占固定资产投资比重58.0%,提高7.0 个百分点。全省在建最大煤化工项目宝泰隆30 万吨稳定轻烃、投资25 亿元的隆鹏清洁化学品项目进展顺利,煤炭循环经济链条进一步延伸。奥瑞德蓝宝石二期、宝泰隆石墨烯项目开工建设,华夏锂离子电池完成主体工程,新材料产业实现新的突破。万通管业、隆发生物质油、双叶公司拼板弯木车间等非煤项目建成投产,勃农兴达玉米脱粒机项目产值超过1亿元。粮食生产实现十二连增,产量达24 亿斤。全市绿色食品种植面积90万亩,获得有机食品标识17个,地理标识认证4个,金瀛纳豆、乐宝赤豆沙、天泰鲜玉米等深加工项目投产。第三产业快速发展,中国供销商贸博览城开工建设,七台河火车站集装箱中转物流、弘信物流东方建材城建成运营,泛东北亚大宗商品国际交易中心上线试运行;制定专项扶持政策,大力推动电子商务发展,建成7 家市、县区级电子商务产业园,70余户知名电商和本地网商入驻园区,实现交易额2.0 亿元,带动创业就业1900 余人,勃利县被评为国家电子商务进农村综合示范县。产业集聚承载能力增强,七台河煤炭矿区总体规划获国家发改委批复,再生资源回收利用园区主体工程基本完成,经济开发区、金沙健康产业园、新兴木制品园区基础设施进一步完善,勃利老工业区搬迁改造获国家支持7684 万元。招商引资取得新成效,引进落地项目20个,总投资81亿元。

  民生保障持续改善。坚持经济困难时期民生投入力度不减,财政民生支出占总支出比重达73.1%,比上年提高2.8个百分点。保障性安居工程深入推进,煤矿棚户区完成安置分配8605套,采煤沉陷区棚户区改造工程开工建设4421 套;建成城市棚改房800 套、公租房273 套,改造农村泥草房危房476 户,完成暖房子工程100 万平方米。社会保障能力显著提升,新农保和城居保统一合并为居民养老保险,城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到380元,城市低保标准提高到每月500元,农村低保标准提高到每年3500 元。出台加快发展养老服务业实施意见,市失能失智老人养护院完成主体工程,社会福利院改扩建工程开工建设,扶持和规范民办养老机构发展,民办养老机构运营补贴提高到每床每月200 元。教育事业加快发展,市职业技师学院实训基地、市一中信息综合楼、市实验幼儿园等投入使用,桃山区、新兴区通过国家义务教育均衡发展评估检查。医疗卫生水平进一步提升,市人民医院外科楼基本建成,市妇幼保健院、市县急救中心投入使用,医联体实现城乡全覆盖,完善了专家出诊、分级诊疗和双向转诊机制,为乡镇卫生院招聘医科大学生18名。文体事业繁荣发展,市体育场建成使用,建成社区文化中心25个、文化活动室12个。大力推动创业就业,为643人发放小额贷款3215万元,新增就业7400人;积极帮助七矿公司解困发展,落实帮扶资金2.2亿元,已安置和正在落实安置富余人员2348人。认真解决涉及群众利益的热点难点问题,新建改扩建福泽、安民等社区服务用房6处;建成市公交调度指挥中心、北岸新城和金沙新区停车场等3 处公交场站,更新新型环保公交车50 台;办结拖欠农民工工资案件64 起,解决拖欠工资3779 万元;“民声之窗”受理解决群众诉求160件次。

  城乡建设扎实推进。城市供水隧洞工程稳步推进,泵站工程开工建设,管线工程完成前期工作。城乡路网骨架进一步完善,西环路开工建设,七桦路、松涛路改扩建工程和碾子河大桥新建工程竣工通车,七桃路、湖东路、幸福路维修改造工程如期完工,建成农村公路148.6 公里。完善“三供三治”基础设施,新建改造供热管网38.6 公里,新建开发区至金沙新区供热、供水主管网,如意家园、福泽家园换热站建成运行,福泽家园、林苑之星天然气储配站建设完成;锦江集团垃圾发电项目开工建设,如意家园垃圾中转站投入使用,第二污水厂主体工程及污水截流管网工程完工试运行。实施绿化景观升级改造,新增建成区绿地面积10.5 公顷。加强大气污染治理,淘汰老旧黄标车1885 辆,淘汰改造小锅炉65 台,完成宝泰隆公司等3 家电厂除尘治理和脱硝脱硫升级改造;新建3 座空气质量自动监测站,空气质量达标天数320 天。加强水源保护,建成松花江水污染防治项目11 个,清理违法生产企业12 家。进一步完善城市管理“六化一考”制度,文明城市建设管理品位和水准进一步提升,全省文明城市建设现场会在我市召开。

  重点改革不断深化。加快行政审批制度改革,保留行政审批事项195 项。实行产业项目并联审批,减少审批流程80个,流程优化率24.8%;减少审批前置件172 个,占总审批事项比重为28.2%;单项审批时限最多压缩70 天,提速率平均达到42.2%。建立权力清单、责任清单制度,进一步厘清部门职责,市本级行政权力减少40%。政府机构改革全面完成,事业单位分类改革稳步推进。落实商事制度改革,降低准入门槛,实施“四证合一”、“一照一码”登记制度,新增市场主体3461 户。完善政府收支预算、部门预算改革,推行公务卡制度改革,完成区级财政国库集中支付转轨工作。推进投融资体制改革,采取PPP 模式实施信息惠民工程,燃气供应、垃圾污水处理等公共服务项目建设引入民营资本。积极推进农业综合改革,扎实推进农村土地承包经营权确权登记试点、农村集体产权制度改革试点,加强农民合作社规范化标准化建设,市级规范社达到99 个。深化医疗卫生体制改革,破除“以药补医”,市直3 所公立医院探索推行“两取消、两降低、六提高”综合改革措施。改革城乡困难群众重特大疾病医疗救助机制,新增3家即时结算医院。

  社会保持和谐稳定。严格落实党政同责和属地化管理责任,煤矿、危险化学品、消防、食品药品、道路交通等各行业各领域安全生产形势保持稳定。加强煤矿安全分类监管,落实24 小时旁站式监管制度,完成全市煤矿水患物探工作,采取断电和火工品专项整治行动,严厉打击煤矿违法非法开采,111 处矿井通过省整治整合批复,落实关闭矿井任务51处。全面加强社会管理综合治理,保持对违法犯罪的高压态势,社会治安形势稳定,成功破获公安部重点督办的“9·8”特大系列地下钱庄案。推进食品药品“四有两责”落实,实现食药监管网络乡镇村屯全覆盖。实行属事属地联合化解、疑难信访问题综合评议、市级领导信访接待日等工作制度,开展“化积案、降访量”专项行动,化解了一批信访疑难案件,进京非访总量下降32.6%。

  政府建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育,针对“庸懒散浮”、“不作为、慢作为、乱作为”、“四风”等问题进行专项整治,整改问题236 个。开展廉洁自律专项检查,全年查处违纪案件337 件。严控“三公”经费支出,全市“三公”经费下降5.2%。加强财政支出监管和审计监督,政府投资评审项目支出审减额3 亿元,市本级政府采购节支2147 万元,审计查出违规资金7274 万元。强化和完善市政务服务中心、企业投诉服务中心职能,网上政务服务中心开通试运行。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议88 件、政协委员提案167 件,代表、委员满意率达98%。

  各位代表,过去一年,在艰难形势下我市经济社会平稳发展,成绩来之不易。这是省委省政府和市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果,是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向关心支持我市发展建设的各界友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市经济社会发展以及政府自身建设仍存在着一些亟待解决的问题:结构性矛盾突出,煤焦主导产业抵御市场风险能力不强,非煤替代产业对经济发展尚未形成有力支撑,稳增长的基础薄弱;整体经济形势短时间难以改善,保运转、保民生支出压力增大,就业、信访、环保、社会稳定面临诸多挑战;公共安全领域基础薄弱,煤矿和危化等领域本质安全水平亟待提升;一些干部担当意识不强,抓发展、破难题的工作能力和水平不高,少数政府工作人员不作为、慢作为、乱作为,群众和社会反响较大等,这些问题,我们一定高度重视,并切实加以解决。

  二、2016年工作安排

  2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是经济结构性改革的攻坚之年。在经济新常态的能源需求格局下,煤炭产能过剩形势短时间内不会改变,结构不优、总量不足、质量不高、活力不强仍然是我市经济发展的主要矛盾,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的难度和压力很大。但我们更要看到积极变化和有利因素。我国经济保持“四个没有变”的良好态势,潜力大、韧性好,大众创业、万众创新蓬勃兴起,新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现;国家加快东北振兴和促进资源型城市可持续发展,推动“互联网+”、中国制造2025、加大供给侧结构性改革力度等系列政策措施,以及我省推进“龙江陆海丝路带”建设、深入实施“五大规划”,特别是我市纳入《长白山林区生态保护和经济转型发展规划》,这些都将为我市转型发展提供新的发展动力和政策机遇。我们有“十二五”打下的坚实基础,一批项目开始发力见效;不断深化重点领域改革,发展活力将进一步释放;困难时期全市上下人心思变、人心思进,干事创业氛围更加浓厚。只要我们保持定力,抢抓机遇,爬坡过坎,滚石上山,就一定能够战胜困难,不断取得各项事业新胜利。2016年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照中央、省委经济工作会议和省委十一届六次全会、市委八届六次全会的部署,牢固树立“五大发展”理念,深入贯彻落实“四个全面”战略布局,坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤发展思路不动摇,以促进经济转型发展为主线,以增强可持续发展能力为核心,加大结构性改革力度,大力优化经济发展环境,强力推进招商引资上项目,切实保障和改善民生,全力维护安全稳定,不断开创经济社会转型发展新局面。

  发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长3%以上;财政一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长6%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%和7.8%。

  全年重点抓好八个方面工作。

  (一)大力推进产业项目建设,强化经济转型发展基础

  重点推进五千万元以上产业项目32 个,总投资202 亿元,年度投资57.4 亿元,其中亿元以上项目23 个。大力发展非煤替代产业。着力培育石墨及石墨烯新材料、新能源产业,加快推进宝泰隆石墨烯和磷酸铁锂正极材料、华夏锂离子电池、宏达石墨综合加工项目,引进战略投资者有序推进石墨资源深度开发。加快奥瑞德蓝宝石二期项目建设,积极谋划引进三氧化二铝、钨钼材料等配套产业项目。加快再生资源系列项目建设进度,争取部分项目建成投产,通过国家“城市矿产”示范基地中期验收。整合农机装备制造业资源,以勃农兴达为龙头,完善农业播种、耕作、收获等系列农机具产品体系,做大做强省级农机产业园。立足木制品加工业集群发展,以双叶公司为牵动,积极引进小五金、外包装等上下游产业入驻木制品园区。培育发展健康医药产业,推进升华医疗器械项目建成投产,启动建设康草堂中药饮片、北斗生物人参加工等项目。做优煤炭循环经济。加快煤炭资源下游链条延伸拓展,推动煤化工向石油化工转变,发展精细化工、材料化工及合成化工。重点推进宝泰隆30 万吨稳定轻烃、5 万吨LNG 及隆鹏公司清洁化学品项目建设,支持北京三聚环保公司和隆鹏公司、鲁龙公司合作,启动建设泓泰兴和勃盛两个18 万吨合成氨30 万吨尿素项目。增强园区承载功能。探索推行产业园区“管委会+平台公司”运作模式,支持经济开发区以发酵产业为主攻方向,积极引进工业地产开发,推进标准化厂房及供电、污水处理、道路等基础设施建设,谋划建设生物发酵产业循环经济园区。盘活和清退园区内“僵尸企业”,提高园区土地利用率。推进再生资源园区一期基础设施收尾工程,开工建设供热中心、固废中心和污水处理厂,加快园区供热管网、道路建设。进一步扩大煤化工园区规模,搞好周边棚改腾空土地规划利用,完善园区水、电、路等基础设施。加速推进金沙健康产业园区建设,新增建设用地40 公顷,新建1 万平方米企业孵化器。提升招商引资实效。打好项目“储备之冬”会战,面向发达地区和产业转移重点地区,针对与我市产业发展方向高度契合的领域,谋划一批延伸产业链条、发展精深加工、产业配套协作项目,特别是成长性好、吸纳就业能力强的项目,深入开展驻点招商、挂职招商、专业招商、以企招商,设立政府性产业发展扶持基金,加大产业项目建设扶持力度,提高招商引资成功率。

  (二)加快工业优化升级,增强经济增长支撑动力

  依托现有产业基础和比较优势,通过改造提升、优化升级激发企业活力,切实增强工业经济综合实力。加快传统产业改造重组转型升级。推进宝泰隆120 万吨煤矿等矿井建设,加快煤矿实质性整合,在稳定原煤产量基础上,稳步淘汰洗煤和焦化落后产能。鼓励龙洋焦电等焦化企业引进合作伙伴,通过资本运营、股权合作、并购重组等方式,加快转型升级。采取减免缓等措施,切实减轻企业税费负担,针对生产经营困难企业,逐一会诊,分类处置,促进企业稳住生产,争取扭亏。“一企一策”帮助建成未投产项目及停产半停产企业搞好要素保障、市场开拓、产需对接,尽快投产复产。支持七矿公司解困发展。充分发挥七矿公司在人才、技术、装备和管理等方面优势,进一步加深市矿在安全监管、矿井改造、工程建设、物业管理等方面合作。支持七矿公司深化改革,盘活厂办、矿办企业以及利用废旧矿山、厂房等资产开发引进转型项目,推动企业主辅分离、分兵突围。帮助企业破解发展瓶颈。加快推进110KV 茄子河输变电工程及庆—鸡—林输变电工程建设,利用大唐电厂和部分企业自备电厂富余电量,以七矿公司电网为平台,争取用电大户和园区直供电政策支持,降低企业用电成本。探索建立新形式的中小企业融资担保体系,引导和鼓励金融机构加快金融创新,保障企业融资需求。引导企业树立资本运营意识,加快推动恒益电器、德彩光电等具备条件的企业“新三板”挂牌融资。用好定向减税、工业企业贷款周转金等扶持政策,支持中小企业技术改造和产品升级,鼓励大型企业加强与中小企业协作配套,促进中小企业加快成长,争取10 户以上企业进入规模上行列。

(责任编辑:宋雅静)

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