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    ——2016年1月12日在绍兴市第七届人民代表大会第七次会议上

　　俞志宏在大会上作政府工作报告

    各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”发展成就和2015年主要工作

　　“十二五”时期是绍兴发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府全面贯彻国家和省各项方针政策，认真实施省委“八八战略”和市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，顽强拼搏、开拓创新、砥砺前行，较好完成“十二五”规划目标任务，在科学发展和现代化绍兴建设道路上迈出了坚实步伐。

　　五年来，我们始终把握发展第一要务，积极应对国际金融危机持续影响，区域综合实力不断提升。预计2015年，全市实现生产总值4470亿元，年均增长8.6%，人均生产总值1.6万美元。一般公共预算收入363亿元，是2010年的1.9倍。完成固定资产投资2580亿元、外贸出口270亿美元、社会消费品零售总额1600亿元，年均分别增长17.7%、5.3%和13.4%。建筑业总产值达到6550亿元，成为全国唯一的建筑产业、住宅产业现代化“双试点”地市。五年间，全市粮食播种面积稳定在218万亩以上、总产量保持在95万吨左右；新增上市企业19家、新三板挂牌企业28家；银行业金融机构由26家增加到42家，存贷款余额分别达到6949亿元和6048亿元，是2010年的1.4倍和1.6倍；滨海新城开发建设全面推进，国家级开发区增加到4家；成功承办第21届中国金鸡百花电影节、第十五届省运会等大型文体活动，获得体育世界冠军3个；高校数量由6所增加到9所、在校生由5.5万人增加到9万人；成功创建全国文明城市，绍兴城市的影响力、美誉度不断提升。

　　五年来，我们始终围绕转变发展方式主线，更加注重质量和效益，经济转型升级持续推进。产业结构不断优化，服务业增加值占生产总值比重年均提高1.3个百分点。“四换三名”、“两化”融合扎实推进，新兴产业投资年均增长26.6%、产值占工业总产值比重由20.4%提高到32.5%。高新技术企业增加到534家，实现高新技术产业产值2350亿元。传统产业改造提升成效明显，累计淘汰4097家企业的落后产能。生态循环农业、观光农业等现代农业蓬勃发展，建成省级现代农业园区98个，粮食生产功能区面积达到78.8万亩。现代金融、现代物流、创意设计等现代服务业日益壮大，“310工程”和“百项百亿”计划顺利实施。实现旅游总收入750亿元，是2010年的2.4倍，兜率天景区、杭州湾海上花田、白塔湖国家湿地公园、绍兴温泉城等项目建成投运。开放型经济发展步伐加快，累计实到外资42亿美元、越商回归投资660亿元，完成境外投资35亿美元。经济交流协作不断深化，援疆、援藏、援青和山海协作任务全面落实。集约发展水平提高，累计盘活存量土地5.3万亩，减少批而未供土地2.3万亩，成为全省唯一的全国国土资源节约集约模范市。节能减排扎实推进，单位生产总值能耗累计下降20%、单位工业增加值用水量下降25%，省下达的化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排目标全面完成。“四化融合、三位一体”安全防控治理体系不断健全，实现安全生产事故起数、死亡人数连年下降。

　　五年来，我们始终坚持统筹区域发展，扎实推进新型城市化，城乡环境面貌逐步改善。城市总体规划获国务院批准，城市发展战略纲要编制完成，城市化率提高到62.5%。部分行政区划调整顺利实施，形成“一市三区”大城市格局，建成高铁绍兴北站、文化中心、科技中心、奥体中心、中国轻纺城体育中心、上虞南北中心大道等一批重大项目。城市管理持续加强，运行机制、考评体系不断完善。县域中心城市加快发展，诸暨城市建成区由47平方公里扩大到55平方公里，嵊新区域协同发展取得积极成效。中小城市分类培育机制不断健全，中心镇权力规制获“中国地方政府创新奖”。美丽乡村“四级联创”成效明显，创建省级美丽乡村先进县5个、美丽乡村示范区20个、美丽农家7万户，农村生活污水治理、生活垃圾集中处理行政村比例分别达到81%和90%。城乡基础设施不断完善，嘉绍大桥、绍诸高速、杭甬客专等建成投用，钦寸水库顺利截流，杭绍台高速控制性节点开工建设，累计新建改造农村公路2375公里，城市日供水能力由80万吨提高到255万吨，城镇污水日处理能力由126万吨提高到193万吨。“811”生态文明建设扎实推进，“五水共治”、雾霾治理、“四边三化”等行动全面开展，IV类以上水质断面比例达到94%，空气质量优良天数占比提高到79.5%，工业污泥、建筑泥浆、工程渣土实现“五统一”管理和市场化运作、资源化利用。累计完成“三改”3433万平方米，拆违3556万平方米。选定香榧为绍兴市树，会稽山古香榧群成功申遗，创建成为国家森林城市。

　　五年来，我们始终突出创新驱动战略，深入推进体制创新、科技创新和社会治理创新，发展动力活力明显增强。开展省级以上改革试点160多项，工业转型升级综合配套改革阶段任务圆满完成，新昌县域科技体制改革、柯桥企业投资项目高效审批、公安车驾管改革在全国全省推广。行政审批制度改革向纵深推进，“四张清单一张网”基本形成，市级部门行政审批事项从843项减少到385项。事业单位分类改革有序开展。经济体制改革不断深化，要素配置市场化改革、企业综合评价分类管理、市场监管体制调整、商事登记制度改革、“营改增”税制改革等顺利实施。国资监管体系不断健全，组建震元健康、文化投资、广电传媒、轨道交通、环境卫生等集团公司。农村综合改革全面推进，农村集体资产股份制改革、农房确权发证基本完成，县级农村产权交易平台实现全覆盖。“八倍增、两提高”科技专项行动扎实推进，发明专利授权量年均增长33%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重由1.8%提高到2.3%，连续获评全国科技进步先进市，累计引进人才24.3万人。社会治理不断创新，“枫桥经验”丰富发展，“六五普法”全面完成。　　上接第1版 立体化治安防控体系、公共法律服务体系、大调解工作网络基本建立，流动人口“积分制”管理开始实行，食品药品和农产品质量监管体系不断健全，防灾救灾和应急能力有效增强。社会组织健康有序发展，社会诚信体系逐步完善。

　　五年来，我们始终强化以人为本导向，努力做到民有所呼、我有所应，人民生活更加幸福安康。坚持每年办好一批民生实事，切实解决关系群众利益的热点、难点问题。财政用于民生支出累计达到1187亿元，是“十一五”时期的2.4倍，占同期财政总支出的74%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到46836元和25822元，年均分别增长10.3%和11.7%。城镇登记失业率始终控制在3%以内，城乡低保由340元、238元分别提高到623元、544元，最低月工资标准由980元提高到1660元，城乡居民大病保险、残疾人意外伤害保险制度全面实施。养老机构床位增加到3.2万张，是2010年的1.8倍，居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖，成为全国唯一的智慧居家养老服务标准化试点城市，荣获国家“七星级”慈善城市称号。公共文化设施提档升级，文化精品不断涌现。学前教育三年行动计划全面完成，义务教育标准化学校创建率居全省首位，上虞创建成为省教育基本现代化县，镜湖高教园区建成投用。基层卫生和公立医院改革列入国家重点联系市，分级诊疗稳步推行，人感染H7N9禽流感等疫情得到有效防控，人均期望寿命提高到80.4岁。国家卫生城市通过复查。“单独两孩”政策稳步实施。全民健身广泛开展，387所学校体育设施向社会开放。累计新建保障性安居住房10万套，解决城市家庭住房困难7.9万户。智慧城市、光网城市、无线城市建设有序推进，全市城区基本实现光纤到户，人民生活更加便利。

　　五年来，我们始终牢记打铁还需自身硬，着力转变作风、创新治理，服务型政府加快建设。认真贯彻中央“八项规定”精神，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关“四风”、“庸懒散奢浮粗”等问题得到有效整改。依法行政理念明显增强，政府法律顾问、决策咨询等制度不断健全，行政问责、审计追责等办法制定实施。人大代表建议、政协提案办理协商更加充分。政府运行机制进一步理顺，全口径财政预算管理全面实施，部门“三公”经费预算基本公开，公车改革有序推进。公务考察、接待、用房和编外人员管理逐步规范，全市“三公”经费支出、因公出国（境）人次比2010年分别下降50.6%和38%。“服务企业、服务基层”工作扎实开展。政府信息公开主动性、广泛性增强，新闻舆论监督不断强化。国防动员、国防教育、民兵、双拥、人民防空、国家安全等工作取得新成绩，军民融合发展成效明显。民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、档案、史志、红十字等工作取得新进步，妇女、儿童、老年人保障事业得到新加强。

　　2015年是“十二五”规划最后一年。一年来，全市上下主动适应新常态，积极谋求新发展，预计生产总值同比增长7%，一般公共预算收入增长7.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.7%。重点抓了四方面工作。

　　一是标本兼治保稳促调。把稳增长放在突出位置。出台扩大有效投资政策，完善项目推进机制，深入实施“双百双千”工程。创新投融资机制，设立98亿元的产业基金，推行政府和社会资本合作（PPP）模式。调整招商体制，组建内、外资两个招商局，完善招商考核办法。积极应对外贸严峻形势，主动融入“一带一路”，加强政策扶持，落实贸易便利化举措，推进与新加坡等经贸合作。制定拓展消费领域扩大消费需求政策，培育信息、文化、健康等新型消费，积极扶持电商发展，网络零售额增长60%。把促转型作为长期战略。组织实施高端纺织、先进装备制造、绿色化工、金属制造、生命健康、文化旅游、信息经济、现代住建等八大重点产业提升发展工程，建立“八个一”推进机制。积极运用“互联网+”改造提升传统产业，出台时尚产业发展意见，推进印染产业集聚提质，诸暨袜业、新昌轴承列入首批“机器换人”省级试点。加强旅游产业扶持和游线规划，制定促进房地产市场健康发展系列政策，完成服务业重大项目投资265亿元。把帮扶企业作为重要举措。建立实体化帮扶机构，实行企业服务员制度，设立应急转贷基金。组建政府性资产管理公司，多措并举化解银行业不良贷款，多方联手打击逃废债等不法行为。加大支持实体经济力度，地方财政减免税费39.6亿元，争取新增产业项目建设用地指标3550亩，银行贷款投向实体经济比例达到73%。

　　二是做大做强发展平台。把大城市作为承载发展的最大平台，全力推动越城、柯桥、上虞三区融合发展。开展中心城市重大基础设施相连相通三年行动，加快“一环六横八纵”快速路网建设，31省道北延、快速公交五号线等建成通车，孙曹公路袍江和上虞段、104国道柯桥高架等加快建设，城市轨道交通、群贤路东延、绍三线北延等项目前期顺利推进。切实加强三区文明创建、城市管理、社保、教育、卫生等政策措施的统筹衔接。制定嵊新区域协同发展纲要。诸暨城市三环线主线贯通。完善开发区管理体制机制，实行权力下放、充分授权，实施人事和分配制度改革，出台产业集聚、考核激励等系列政策，着力推动开发区提升发展。扎实推进绍兴高新区迪荡湖整治、袍江“两湖”开发、滨海新城中央生态公园建设，优化柯桥、上虞等国家级开发区公建配套设施。加快特色小镇规划建设，黄酒小镇、袜艺小镇列入省级特色小镇首批创建名单，确定绍兴市特色小镇培育对象33个。

　　三是强力治理生态环境。紧紧围绕“誓夺大禹鼎”目标，完善“河长制”责任体系，分阶段开展六大硬仗、十大攻坚、“清三河”达标县创建、夺鼎百日冲刺等专项行动，完成“五水共治”投资189亿元，整治河道305公里、清淤533万立方米，治理垃圾河黑臭河435条、519公里。深入开展排污许可证“一证式”管理、印染废水分质提标集中预处理等全国试点，新增农村生活污水治理受益农户36.8万户。持续推进雾霾治理，加快印染企业“煤改气”步伐，提前实施车用汽油提标升级，推广新能源汽车，淘汰黄标车2.7万辆、燃煤锅炉2885台，PM2.5浓度下降11%。出台“两路两侧”“四边三化”整治方案，完成省定486处广告牌、乱堆乱建等整治任务。开展生活垃圾分类收集试点，启动循环生态产业园建设。实施汤浦水库和曹娥江流域生态补偿。加强环境监管执法，建立环保执法与公检法联动机制，环境违法立案1534起、行政处罚企业1183家（次）。

　　四是认真办好民生实事。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。加强创业就业扶持，帮助城镇失业人员再就业4.1万人。启用市民卡，初步实现诊疗、公交、旅游等“一卡通”。启动城镇危旧房改造三年行动，竣工保障性安居住房10765套、分配9975套。优化住宅小区管理，越城区小区移交全面完成。推进公共服务智能化，免费安装智慧居家养老“一键通”8000多户，建成“E邮柜”401个，启用掌上“健康绍兴”医疗服务系统。加强食品安全工作，整治规范小作坊283家、小餐饮5348家，义务教育学校直饮水实现全覆盖。着力缓解城市交通拥堵，深化“四网”建设，创建公交优先示范城市，新增公共自行车5500辆、服务点190个。全面实现绍兴人免费游绍兴。

　　各位代表，过去五年的成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻绍部队、武警官兵及金融单位，向所有关心、支持和参与绍兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年来，我们也看到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有很多不足。经济下行压力较大，出口等传统动力弱化，文化旅游等资源优势和消费潜力没有充分释放。经济发展方式仍较粗放，自主创新能力不够强，新兴产业发展不够快，转型升级任重道远。部分企业经营困难，风险隐患仍然存在。大城市竞争力、带动力不够强，三区融合还有很多工作要做。生态环境不容乐观，水、气、土等污染防治还需花更大力气。公共服务均等化水平有待提高，一些山区、老区共享发展还不充分。“四风”问题没有全面根治，有些干部不作为、慢作为，缺乏敢于担当、勇于进取的精神。对这些问题，我们将在今后工作中加倍努力、认真解决。