二、奋力谱写“十三五”宣城发展新篇章

　　“十三五”期间，是宣城提前1—2年全面建成小康社会的决战期、调转促的关键期、皖苏浙交汇区域中心城市的形成期、扶贫任务的攻坚期和文明创建的提升期。我们将主动适应和引领经济发展新常态，坚持发展第一要务和五大发展理念，以加快调结构转方式促升级为主旋律，深入实施生态立市、工业强市、文化名市“三大战略”，努力实现经济规模和质量、现代服务业、中心城区发展、重要基础设施、体制机制创新“五个新突破”，提前全面建成小康社会，皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果。

　　根据市委的建议,市政府编制了“十三五”规划《纲要》（草案），提请本次大会审议。综合考虑，今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：

　　——经济保持中高速增长。到2020年，地区生产总值、财政收入分别实现1500亿元、260亿元，冲刺1600亿元、280亿元。

　　——发展方式转变取得实质性进展。创新能力明显提高，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%，科技进步对产业增长的贡献率提高到65%。三次产业结构进一步优化。

　　——重点改革取得决定性成果。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在政府服务、资源要素市场化配置、生态文明、农村综合配套等重点领域和关键环节的体制机制改革取得突破。

　　——生态环境质量进一步改善。绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，生产空间、生活空间、生态空间布局科学，生态文明发展模式基本形成，建设全国生态文明先行示范区。

　　——人民生活质量和水平持续提高。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅。城乡收入差距进一步缩小。基本公共服务水平进一步提高，社会保障体系趋于完善。提前实现整体脱贫目标。

　　——社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。覆盖城乡、标准化均等化的现代公共文化服务体系基本建立，依法治市全面推进，法治宣城建设取得明显成效。

　　实现上述目标任务，我们将聚力打造“四个特色之城”：

　　（一）聚力打造现代产业之城。以加快“调转促”为总抓手，构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的富有活力的产业之城。加快建设适应市场需求的新兴制造业基地。以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口，建成10个产值超百亿元基地。实施“千企升级计划”，加快传统产业改造提升，力争技改投入达到2000亿元。到2020年，汽车和装备制造业成为首个超千亿产业。加快建设国家级全域旅游示范区。实施全域旅游发展战略，推进皖南国际文化旅游示范区建设，加快实施文化旅游产业“八大工程”，提升“山水诗乡、多彩宣城”城市品牌。到2020年，新增5A级景区1—2家、4A级10家，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、省级旅游度假区5个，实现游客接待量4500万人次、旅游总收入350亿元，旅游经济总量跻身全省前六位。加快建设现代服务业集聚发展区。适应消费升级趋势，大力发展电子商务、互联网金融、信息服务、现代物流、健康养老养生等产业。到2020年，现代服务业增加值占服务业比重超过60%，培育15个省级现代服务业集聚区，申创国家级现代服务业集聚区、电子商务示范基地。加快建设现代生态农业示范市。以发展现代生态农业为重点，加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。到2020年，创建省级现代生态农业示范县7个、示范乡镇30个、示范主体100个，现代生态农业发展指标位居全省前列；农产品加工产值达1200亿元。

　　（二）聚力打造综合枢纽之城。充分发挥区位优势，扩大开放合作，加速人流、物流、资金流、信息流向宣城聚集。建设区域综合交通枢纽。完成交通建设投资300亿元，实现县县通高速，加快区域联网联通，构建高速畅通网，继续加快一级公路等国省干道建设，实现“市县一小时、县乡半小时”的通达目标。加力推进铁路建设，形成以2条普速铁路为基础、5条快速铁路为骨架、宣城为枢纽节点、县县通高铁的区域铁路格局。加速形成“干支成网、水陆联运、转换便捷、畅通高效”的综合交通运输体系。提升中心城市承载能力。加快中心城区建设，强化城市规划、建设和管理，完善城市功能，优化城区业态，提高城市品位，城市建设投资600亿元，力争750亿元。探索开展行政区划调整，支持广德撤县设市。加快农业转移人口市民化进程，推动人口集聚，到2020年，全市常住人口城镇化率达到58%，户籍人口城镇化率达到46%，中心城市首位度进一步提升。构建开放合作新格局。主动参与“一带一路”、长江经济带建设，深化与上海、南京、杭州等都市圈合作。建设对外开放新平台，加快宣城、宁国两个国家级开发区发展步伐，大力推进宣城现代服务业产业园区和宣州、广德开发区转型发展，建设宣城“无水港”，申请设立内陆口岸，积极推进申报安徽皖东南保税物流中心和市区公用型保税仓库，培育优势产品出口集聚区。积极发挥海关、出入境检验检疫局作用，推进通关一体化和贸易便利化建设。

　　（三）聚力打造山水生态之城。创成国家环保模范城市，在全省率先建成国家生态文明建设示范区。不断提升国家园林城市、森林城市建设水平，形成河流水系、自然山体、生态绿地和城市空间有机连接的绿色生态安全格局。全面实施城市水生态建设三大工程，实现“引得来、蓄得住、水质好”的目标。强化水、大气、土壤污染防治，确保消除劣V类水体，城镇集中式饮用水源水质稳定达标，到2020年，重点水体水质优良率提高到85%以上；到2017年，可吸入颗粒物浓度比2013年下降23%以上。持续推进美丽乡村建设，加快农村基础设施建设，探索中心村建设管护机制，实现中心村建设和农村环境整治全覆盖，着力打造“美丽中国”建设先行区。

　　（四）聚力打造平安幸福之城。坚持就业优先，以创业带动就业，新增城镇就业15万人，城镇调查失业率控制在5%以内。健全社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2016年建档立卡贫困人口全部脱贫，2017年贫困村全部出列。加快发展普惠性学前教育，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推动义务教育均衡发展。全面普及高中阶段教育。提高教育教学质量。规划建设职教园区，发展提升职业教育。推进学习型城市建设。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以提升城市文明程度为目标，创成全国文明城市。完善公共文化服务体系，开展群众喜闻乐见的文体活动。深化医药卫生体制综合改革，加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度，促进基本公共卫生服务均等化，形成高质量的城市居民“15分钟医疗卫生服务圈”和“15分钟健身圈”。深入推进法治宣城、平安宣城建设，全面建成覆盖城乡居民的公共法律服务体系。创新社会治理方式，提升社会治理水平，确保社会和谐有序、充满活力。