三、努力开创2016年各项工作新局面

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革和实现脱贫的攻坚之年。做好今年工作，以优异成绩为本届政府划上圆满句号，具有十分重要的意义。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省经济工作会议精神，认真贯彻“四个全面”战略布局和五大发展任务要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动认识、适应、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持“好为标准、快字当先”工作导向，认真落实全市经济工作会议提出的“2365”工作总体安排，即坚持“11331”发展思路和“六年并进、六城同创”活动“两个不变”，紧盯提前全面建成小康社会、提前完成精准脱贫任务、皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果“三大目标”，聚焦稳增长、调转促、结构性改革、城市建设、农业农村、民生稳定“六个重点”，提升把握大势、推进落实、依法行政、党建保障、廉洁自律“五个能力”，确保“十三五”发展良好开局。

　　建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入保持基本同步，规模工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额保持正增长，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民收入增长水平，新增城镇就业3.3万人，完成省定节能减排任务。以上为确保性指标，在执行中我们力争完成得更好。

　　全年工作重点做好以下八个方面：

　　（一）千方百计扩大有效投入。强化项目谋划争取。围绕调转促“485”行动方案，加大战略性新兴产业、城镇基础设施、棚户区改造等项目谋划力度，建立主导产业滚动推进项目库，力争更多项目纳入国家和省规划，争取纳入省重点项目库项目450个以上。加快重点项目建设。继续开展“项目建设提质提效年”活动，实施重点项目440个以上，完成投资310亿元以上。列入省重点项目投资完成率、开工率、竣工率继续保持全省前列。推广运用PPP等模式，引导和鼓励社会资本参与公共服务供给，确保阳德路及周边地块改造、涉铁市政等项目开工建设。强化项目建设保障。坚持完善领导联系重点项目制度，严格落实“四督四保”制度，加强分层分级分类调度，确保项目推进有力有效。加力争取上级各类专项资金，社会融资总量增幅高于全省平均水平。全面落实“4321”政银担合作风险分担机制，大力推广“税融通”业务。宣城经济技术开发区7亿元小微企业集合债券、市国投公司24亿元棚户区改造企业债券及28亿元3个专项债券核准发行。强化用地保障，加强闲置低效土地清理处置，力争土地供应率提高10%以上。坚决打赢市区征迁拆违攻坚战，确保完成征地3400亩，征迁2400户、36万平方米。

　　（二）加快推进工业调整转型升级。制定实施《中国制造2025宣城行动方案》，开展“工业转型升级年”活动。狠抓产业结构调整。加快战略性新兴产业集聚发展，确保产值增长11%左右。大力加强省战略性新兴产业集聚发展基地建设，推进新材料新能源、PCB应用电子、特种装备制造、节能机电等产业基地申报全省第二批基地。加快传统产业提升改造，支持220户重点企业开展技术改造，完成技改投入300亿元。选择60家企业推广应用工业机器人900台，实施10个智能装备或智能车间项目。采取兼并重组、关停并转等方式，积极稳妥化解169户特困企业过剩产能。培育壮大企业实力。实施企业升级工程，力争新增规模企业120户、产值超亿元企业20户、超10亿元企业3户、百亿元企业1户。加快实施企业上市“翱翔计划”，新增上市（挂牌）企业10家以上，后备企业资源库超过100家。提升科技创新能力。加强高新技术企业培育，新认定高新技术企业40家，高新技术产业增加值增长12%以上。建立省级以上创新平台10家以上，规模工业企业研发机构覆盖率超20%。加强产学研合作，对接合作项目200个以上。支持全社会发明创造，新增授权发明专利超过200件。通过天使基金、自主创新专项资金，引导全社会加大研发投入。

　　引进高层次创新团队3个。深化质量宣城建设，新增中国驰名商标1—2件、省著名商标24件、安徽名牌产品12个以上。突出开发区转型发展。宣城经济技术开发区重点发展新材料新能源、装备制造、汽车及零部件三大产业，加快推进中兴、中集、中鼎、北斗应用等项目建设,力争新开工工业项目22个、竣工投产20个，亿元以上项目实际到位省外资金50亿元、实际利用外资8900万美元。支持广德开发区争创国家级开发区，加快“筹”字号省级开发区“转正”步伐。全力推进大众创业。宣传企业家创业事迹，大力弘扬企业家精神，鼓励企业加快发展。强化创业培训，激发创业创新活力，加快建设创业园区和基地。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，新登记私营企业3600户、个体工商户1.4万户。

　　（三）加快中心城市建设。坚持科学规划引领。以新一轮城市总体规划为指导，优化市域产业、人口和基础设施布局。加强城市功能规划，编制完成城市综合交通体系、地下空间暨人防工程综合利用等专项规划。推进市县“多规合一”。强化建筑色彩、景观轴线、节点地标的高水平城市设计，塑造城市特色。加强“一山两湖两江六河”及周边地区规划管控，严格规划刚性约束。全面提升建设水平。深入开展“城市建设提升年”活动，加快中心城区171个项目建设，确保完成投资120亿元、力争150亿元。推进海绵城市、地下综合管廊建设。实施老城区道路畅通工程三年计划和市区公共自行车一期项目。启动敬亭山至梅溪路城市绿轴、宛溪河历史文化景观长廊、体育学校、游泳馆、消防训练基地、警察学校、谢朓历史文化公园、青弋江大道六标等项目建设，加快北门老城区、宛溪河综合整治（二期）及周边棚户区改造、水阳江大道闭合段等项目建设，建成植物园、残疾人康复中心、敬亭圩污水处理厂二期和防震减灾综合业务用房及测震台等项目，图书馆、规划馆、博物馆新馆全面开馆使用。强化城市服务和管理。推动以人为核心的新型城镇化，积极推进农业转移人口市民化，加快城镇常住人口基本公共服务均等化。探索建立棚户区改造和商品房市场联动发展机制，积极推行征迁项目货币化安置，加快房地产去库存。科学布局城市商业网点，新建万达广场等项目，推进中央商务区商圈建设，培育发展特色商业街区，完善社区商业便利消费体系。加快智慧城市建设，规范运行市社会服务管理信息化平台，推进人口、法人、空间地理三大基础数据库建设，扩容政务云计算中心，建成数据交换平台。改进城市管理工作，实施市容管理和执法能力提升工程，健全城市网格管理机制，持续开展“三车”、背街后巷等集中整治。打造综合交通网络。继续开展“交通建设会战年”活动，完成交通投资60亿元。加快宣狸、广宁等高速公路建设进度，完成溧广高速和鸿门互通工程，新增高速公路里程39公里。全力推进芜黄高速宣城段前期工作。推进G318宣城至十字铺等5条一级公路建设。开工建设绩谭旅游快速通道。加快农村公路畅通工程建设。抓好水阳江航道整治和宣州综合码头工程建设。做好商合杭、皖赣铁路宣城至绩溪段扩能改造服务保障，推进杭黄铁路和巷口桥货场建设，完成市客运站和宣城火车站东站房主体工程。加强水利电力等基础设施建设。加快水利建设步伐，争取水阳江中游治理和凤凰山水库跻身国家投资规划，加快推进港口湾水库灌区、牛岭水库等重大项目前期工作，开工建设青弋江综合治理、扬溪源水库和水阳江生态蓄水等工程。深入推进水利工程建后管护体制机制改革，抓好水生态文明城市试点工作。开工建设准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程，继续加强主电网工程建设。启动4G+网络工程，加强农村光网建设。

　　（四）提速发展现代服务业。大力发展文化旅游产业。全面实施文化旅游产业“八大工程”，加快市本级“两轴三片区”建设，力争文化产业增加值和旅游收入分别增长10%和18%左右。启动国家级全域旅游示范区创建。大力推进敬亭山旅游度假区5A创建，启动门票收费管理和茶香小镇等项目前期工作，加快中华诗词文化博览园、林相改造、景区基础设施提升等项目建设。支持大桃花潭、太极洞、徽杭古道等景区创建5A，力争新创4A级以上景区2—3家。启动老旧景区提升改造工程，加快乡村旅游基础设施建设。举办“多彩宣城—宛陵湖美丽之夜”全国露营帐篷节。创成中国书法城、中国摄影之乡。加快宣城文教创意产业园建设，推进安徽地产品直销中心建设。促进生活性服务业升级。发挥新消费引领作用，重点发展健康、养老、体育、法律、教育培训等生活性服务业。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，大力发展中医医疗服务、中医药养生、健康旅游等健康产业，打造“健康宣城、养生福地”。牵头创办（中国）古道联盟，推进徽杭古道、吴越古道、鸦山古道、旌歙古道、水墨汀溪等户外运动基地建设，与黄山等市联合打造国家体育产业基地。积极发展场馆服务、体育培训、体育传媒等新兴产业。完善商贸流通体系，改造提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业。大力培育商贸流通企业，力争新增限额以上商贸企业15家以上。加快生产性服务业发展。以产业转型升级需求为导向，重点发展现代金融、现代物流、信息技术服务、电子商务和人力资源服务等。大力发展普惠金融，设立旌德村镇银行。引进金融租赁、融资租赁、消费金融和财务公司等新型金融机构，稳妥发展互联网金融等新兴金融业态。加强金融生态环境建设，打击恶意逃废债行为和非法集资。大力发展农村电子商务。加快宣城现代服务业产业园区建设与发展，确保新开工项目8个、投产5家。

　　（五）加快开放合作发展。构建区域合作新格局。围绕打造长江经济带重要战略支撑，抓好承接产业转移示范区建设。推进落实与南京、杭州签署的战略合作框架协议，加快合作共建园区建设。深入推进招商合作。完善招商招才引技机制，健全招商联动机制和考核评价体系，建立招商引资政策“一单清”。聚焦主导产业、战略性新兴产业和国内外500强企业，开展精准招商。深化产业研究，加强重大招商项目的谋划和编制，深化与央企、知名民企、台企对接，拓展境外招商，强化市场化招商和孵化器招商，力争亿元以上项目实际到位省外资金增长10%以上、新引进单体投资5亿元以上项目35个左右、新建项目主导产业契合度达50%。大力发展对外贸易。继续实施外贸“双百工程”，引进和培育外贸综合服务企业，着力打造食品、农产品出口基地，大力推进宣城口岸建设，统筹协调推动企业“走出去”，争取安徽皖东南保税物流中心和市区公用型保税仓库获批，鼓励进口先进技术、装备、原材料和消费品，提升进口比重。

　　（六）发展壮大现代农业。培育新型农业经营主体。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进全国集体林业综合改革试验示范区建设和供销合作社综合改革，深化农村集体资产产权制度改革，扩大农民土地股份合作社试点，加快推进农村产权交易市场建设。依法推进土地经营权有序流转，加快适度规模经营步伐。培育现代农业产业化联合体80个，其中省级6个以上。促进农民专业合作社、家庭农场规范化发展，新增省级示范家庭农场40个、农民专业合作社示范社7个，培育新型职业农民2500名。推进生态农业建设。积极争创省级现代生态农业示范市、县。开展生态高标准农田建设试点，新增高标准基本农田10万亩。加强农业投入品监管，实施化肥、农药零增长计划。加大规模养殖场的污染治理，提高废弃物综合利用能力。创建省级农产品质量安全县。推进农产品质量追溯体系建设。加快农机化发展，提高农作物耕种收综合机械化水平。推进皖南特色农业气象服务工程建设。调整优化农业结构。稳定粮食种植面积，开展高产创建和专有品牌粮食试点。推进“粮安工程”建设，加快“放心粮油”和“主食厨房”工程进度。继续实施茶产业提升计划，新改建良种茶园1.5万亩、低产茶园2.5万亩以上。支持畜禽业健康发展，推进畜禽良种工程建设和标准化规模养殖，新增省级以上畜禽标准化养殖小区4个以上，创建农业部水产健康养殖示范场2家。推进竹产业、木本油料产业、林下经济等“富民工程”，实现林业总产值460亿元。大力发展农产品加工。加快现代农业园区建设，扶持重点龙头企业发展，延伸产业链，开发优质安全产品，认证农业“三品一标”40个，力争农产品加工产值达735亿元。

　　（七）进一步营造宜居宜业环境。扎实推进“六城同创”。深入推进全国文明城市创建，组织开展文明创建提升年活动，大力实施七大提升行动，不断提升市民文明素质和城市文明程度，推进志愿服务常态化和制度化建设，申创全国未成年人思想道德建设工作先进城市。开展国家生态市创建攻坚，完成国家环保模范城市技术评估和考核验收。巩固国家园林城市、森林城市创建成果，全面实施绿化提升行动，新增220万、改造提升134万平方米绿化面积；新造林 7.29万亩。深入实施国家生态文明先行示范区建设，积极开展全国智慧城市、海绵城市、卫生城市、历史文化名城等创建工作。加大环境治理力度。实行最严格的水资源管理和环境保护制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行重点企业排污许可证制度，健全重点流域跨界环境污染联防联控机制，加强城镇生活饮用水水源保护。推进城乡环境保护一体化，全面构建市县乡村四位一体环境监管体系，继续开展环保“绿剑行动”，严厉查处环境违法行为。推进美丽乡村建设。继续推进中心村建设三年全覆盖工作，优先开展乡镇政府驻地所在行政村中心村建设，同步推进环境整治。完成“三线四边”环境治理任务，推进农村清洁工程市场化改革，全面开展农村生活垃圾分类减量处理，巩固完善农村环境治理常态长效机制，全面改善农村人居环境。

　　（八）深入推进共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，建立健全精准扶贫台账和“单位包村、干部包户”制度，深入实施脱贫攻坚八项行动，确保完成7.35万建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫的年度攻坚任务。拓展实施民生工程。继续实施33项民生工程，强化建后管养和绩效评估，认真办好市政府民生新实事，确保民生支出比重达80%以上。重点抓好高校毕业生和就业困难群体就业。做好社会保险扩面征缴工作，提高城乡低保水平，达到兜底脱贫标准。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，完成棚户区改造5411套、农村危房改造6500户。完成农配网改造升级投资11.9亿元，解决低电压用户4.3万户。提升发展各项事业。启动实施社会事业发展三年行动计划。全面改善薄弱学校办学条件，加快推进义务教育均衡发展，确保绩溪、旌德、泾县义务教育发展基本均衡县通过国家认定。完成学前教育二期行动计划。积极推进普通高中改革发展。推进职业教育教学改革、校企合作、中高职衔接。编制宣城职教园区规划。支持宣城职业技术学院建设地方技能型高水平大学。继续实施特殊教育提升计划，建成宁国、泾县特教中心。实施乡村教师支持计划，推进教师无校籍管理改革。加快国家教育装备综合改革实验区建设。继续实施基础教育信息化建设工程。举办宛陵湖半程马拉松、全国乒乓球业余联赛等体育比赛，承办2016年世界男排联赛分站赛和全国山地自行车冠军赛。积极开展全民健身活动，试行“医保健身一卡通”和发放特定人群体育消费券工作。推进省级乡镇文化服务中心试点和农民文化乐园建设，启动社区综合文化服务中心建设。开展宣城春晚、三月三诗歌吟唱会、宛陵湖文化艺术节、皖南花鼓戏寻根调研等群众文化活动。推进乡村应急广播网建设。加强对传统村落和古民居的保护。开展“非遗”进学校、进社区、进景区等活动。深化医药卫生体制综合改革，积极探索“3+3”分级诊疗模式。完成宣城中心医院搬迁，新建市妇幼保健院，支持市人民医院创建三甲医院。加快推进社区卫生服务中心规范化建设，加强公共卫生服务和卫生应急体系建设。推进市救助站新站、精神病人福利机构和精神病院建设。依法实施“全面两孩”政策，健全完善人口计生利益导向机制；全面实施“健苗工程”新生儿遗传代谢出生缺陷疾病干预救助项目，保持出生人口性别比平衡。确保马山生态陵园殡仪馆投入使用，完成县乡公益性公墓建设任务。积极做好第三次全国农业普查准备工作。积极创新社会治理。全面推进社会信用体系建设，建成公共信用服务平台。深化社区体制改革，提升社区服务水平，开展农村社区建设试点。启动“七五”普法，全面推进依法治市，继续开展机关集中学法月活动。推进公共法律服务体系建设，提高法律援助保障能力。推广仲裁解决民商事纠纷机制，吸纳社会力量参与社区矫正和安置帮教工作。大力推进“铸安”行动，健全安全生产、反恐防控“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，推动企业主体责任落实，有效预防较大及以上事故发生。全力争创食品药品安全城市和食品安全示范县。推进社会服务管理信息化建设，加强基层综治维稳信访工作中心（站）建设。健全社会稳定风险评估机制，深入推进矛盾纠纷排查化解和重点地区整治工作，加强行业性专业性调解组织和社会调解组织建设，健全完善数字化立体化社会治安防控体系。加强突发事件应对处置能力建设。继续落实领导开门接访制度，拓展信访信息系统功能，提升信访事项的及时受理率、按期办结率和群众满意率。积极培育发展社会组织。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会治理。加强人民防空建设，推进军民融合深度发展，巩固提升全国双拥模范城创建成果。

　　四、全力推动政府效能实现新提升

　　全面建成小康社会，开创“十三五”发展新局面，政府必须不断加强自身建设。我们将按照“四个自觉”的要求，高标准践行“三严三实”，进一步加强政府系统党的建设，勇担富民强市的历史使命，朝夕勤勉、永不懈怠，进一步提升政府工作效能，切实增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。

　　大力开展创新型政府建设。强化创新理念，大力崇尚创新，将创新型政府建设作为基本立足点，坚持上下联动、全员参与，坚持问题导向和目标导向相统一，精心设计创新项目，强力实施政府工作创新工程。抓好政策学习和解读，强化经济形势分析研判，密切关注新情况、新变化，改进调查研究，创新工作举措，破解发展难题和突出矛盾。加强政府工作方式与市场接轨，改善政策杠杆引导，推动由扶持企业向扶持产业转变。抓好产业投资基金运行，落实支持项目，加强对主导产业及重点发展产业的定向扶持，进一步增强工作实效。

　　深入推进政府系统改革。深化政府职能转变和机构改革，推进事业单位分类改革，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。持续推进简政放权，规范完善政府权力清单和责任清单运行机制，严格落实涉企收费清单制度，探索实施负面清单制度，强化事中事后监管。适应供给侧改革要求，推动资源要素优化配置，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，从源头上改善、提高企业生产效率和产品质量。健全政府职责体系，严格执行“四项制度”，完善绩效管理和考核评价体系，强化担当意识，强化督查督办，坚决查处有令不行、有禁不止和庸政懒政怠政行为，确保政令畅通。

　　强化服务型政府建设。增强主动服务意识，在解决群众所忧、满足群众所盼上，下更大气力，谋更多福祉。认真落实密切联系群众的各项制度，深入一线、深入基层，察实情、办实事、求实效。切实提高服务质量，建立完善政府分级帮扶、分层联系企业制度，全力帮助企业降低成本，提高服务的针对性和实效性。持续推进政务服务标准化建设，提升服务水平。深入开展百姓问政、百姓热线、政民互动等活动，坚持和完善重要会议邀请“两代表一委员”和市民、网民代表列席制度，切实解决群众反映的突出问题，让群众更好地监督政府。

　　进一步打造法治政府。把遵守宪法和法律作为政府工作的根本原则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重大事项向市委报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持市长领衔办理制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。提高政府立法立规质量，出台政府规章制定程序规定。坚持依法科学民主决策，规范行政决策程序，完善合法性审查和风险评估机制，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行政府法律顾问制度，充分发挥人民监督员作用。深化政务公开，加强公开载体和平台建设。

　　加强廉洁政府建设。带头严守政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任。深入贯彻中央八项规定和省、市委“三十条规定”，驰而不息加强作风建设，严肃查处损害群众利益的突出问题。紧盯“四风”问题新形式、新动向，加大明查暗访力度，注重从廉政建设巡查、责任制检查考核、审计监督等工作中发现问题线索，加大问责力度，强化巡查成果运用。加大审计监督力度，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全力推进预算管理改革，加强政府资金使用与管理，严格控制“三公”经费支出。

　　各位代表，回顾“十二五”光辉历程，我们满怀豪情；创造“十三五”新的未来，我们信心倍增！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，万众一心，扎实工作，顽强拼搏，锐意进取，为提前全面建成小康社会、共同创造“十三五”宣城新的辉煌而努力奋斗！