（二）突出抓好对外开放。牢固树立大开放促进大发展的理念，凝神聚力招商引资上项目，稳住投资这驾马车；千方百计融入国际市场，做大出口这驾马车。

　　一是在引资引智上跨进一步。更加注重产业招商，围绕做大做强特色优势产业，着眼于建链、补链、强链，谋划一批有潜力、见效快的产业项目，深化与各地商会、中介机构的合作，搞好包装推介、合作共建。更加注重招大引强，发挥企业主体作用，面向世界和中国 500强企业、行业领军企业，聚焦京沪江浙、港台日韩等重点区域，集中力量引进一批拥有核心技术、占据价值链高端的大项目、好项目。力争年内新开工过亿元项目 130个以上。更加注重招才引智，编制急需紧缺专业人才目录，引进一批高精尖技术人才、专业管理人才和团队。加强与浙江大学、北京中医药大学等知名院校的合作，争取在我市设立工业技术研究院和教学科研机构，带动更多高水平专家院士走进枣庄、服务枣庄。组织本地企业与高等院校、科研院所、高新技术企业对接，引进转化一批先进技术，破解产业发展瓶颈。

　　二是在园区建设上跨进一步。创新园区规划建设管理模式，积极构建以国家级园区为引领、省级开发区为支撑、特色产业园为补充的“雁阵式”园区发展格局。强化规划引导，绘制全市“产业地图”，对枣庄高新区、省级开发区统一进行“二次规划”，支持项目飞地建设，引导园区差异定位、互补发展。强化基础建设，引导社会资本开发工业地产，建设标准化厂房、仓储和生活设施，完善园区“九通一平”配套，提升承载能力。强化要素保障，开展园区土地清理整治行动，坚决清理“空壳”企业、“僵尸”企业，盘活利用闲置土地、厂房、设备，实现“腾笼换鸟”、二次创业。探索“园区 +担保 +银行”模式，积极开展企业无形资产质押，以及生产设备、产成品等动产抵押。强化体制创新，探索“园镇合一”管理模式，赋予园区更充分的管理权限，逐步实现人权、财权、事权相匹配。支持枣庄高新区创新体制、争先进位、跨越发展，支持滕州经济开发区争创国家级开发区。

　　三是在外经外贸上跨进一步。多措并举“扩规模”，开展“国际市场开拓年”活动和零业绩企业“唤醒行动”，帮促新备案企业，引进生产型外贸企业，培植新的外贸增长点。加大出口扶持力度，支持企业参加境内外展会、承包境外工程、出口成套设备、输出高端劳务。持之以恒“提质量”，强化自主出口品牌建设，提升纺织服装、机械机床、化工建材、农副产品等出口商品质量，支持企业参加国际产能转移经贸活动，通过出口和对外投资去产能。搭建平台“优服务”，设立外贸综合服务中心，引进、培植国际贸易综合服务企业，规划建设外贸物流基地，大力发展跨境电商业务。发挥好海峡两岸交流基地作用，深化对台经贸文化合作。抓好培训“强人才”，选择成长性好的企业，实施外经贸业务中长期培训计划，培养企业外贸管理和实际操作人才，建设一支开拓意识强、业务素质高的外贸人才队伍。

　　（三）突出抓好重点改革。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，环环相扣，循序渐进，使改革成为转型发展的不竭动力。

　　一是深化行政审批制度改革。高效运行“四清单一平台”行政权力体系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。推行区域化评估评审，严格执行涉审中介服务收费目录，依法依规清理投资项目审批前置事项，优化审批流程，促进项目审批“再提速”。凡国家、省明令取消或禁止的事项，一律不准变相设置审批门槛；凡市场能够自我调节，公民、法人和其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府一律不再干预；凡能够通过事中事后监管达到管理目标的事项，一律取消事前审批，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系，着力打造亲商、爱商、安商的营商环境。

　　二是深化国企国资改革。坚持因地制宜、一企一策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，大力推进国有企业产权多元化。健全法人治理结构，推动市属国有企业建立规范化公司制度。引进央企、省企、外企和大型民企，参与我市国企改制重组和国有资本投资项目建设运营，稳步发展混合所有制经济。试点建立国有企业职业经理人制度，实施市属国有企业负责人薪酬制度改革，探索企业员工持股办法。抓好国有资本投资运营公司改组试点，促进经营性国有资产集中统一监管。

　　三是深化农村改革。继续按照“三延伸一创新”的思路，加快国家农村改革试验区建设，拓宽“三农”发展空间。抓好农村资产产权确权登记，强力推进农村集体建设用地、宅基地和农民房屋确权，赋予农民更多的财产权，真正让农民吃上“定心丸”。实现农村集体产权股份制改革试点镇街全覆盖，保障村集体和农民的合法权益。完善镇级农村产权交易机构服务功能，让农村资产“活”起来。规范合作经营行为，保障农地农用。扩大农业保险覆盖面，抓好马铃薯、生猪目标价格保险试点，减少农产品价格波动给农民带来的损失。抓好新型农村合作金融试点提质扩面，探索融资担保基金等新型互助模式，创造更多的“枣庄经验”。

　　四是深化财税体制改革。完善全面规范、公开透明的预算管理体系，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。深化国地税征管体制改革，实行合作办税、综合治税，全面推开营改增改革，培植壮大可持续财源。科学划分市、区（市）的事权和支出责任，完善一般性转移支付增长机制。整合盘活机关事业单位闲置房产、土地等资源，唤醒更多沉睡资产融入资本要素市场。加强政府性债务管理，规范各类融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　五是深化投融资体制改革。搭建更多的政府投融资平台，推进资产资本化、资本债券化。发挥鲁南投资、金色城乡、恒通管廊等平台的作用，筹集更多资金用于城乡建设。加强市、区（市）融资担保体系建设，积极运作国开行、农发行贷款项目，争取更多的政策性资金和地方债券额度。参股省 PPP项目基金，加大 PPP项目运作力度，拓宽融资渠道。引入高水平团队管理运营好股权投资引导基金，市场化方式助推产业发展。充分利用多层次资本市场，推动股权众筹融资试点，引导企业在各类股权交易市场挂牌，支持丰元化学、泰和水处理等企业上市。

　　（四）突出抓好创新创业。深入实施创新驱动发展战略，完善政策扶持体系，点燃创新创业的星星之火，让更多的人梦想成真。

　　一是提升创新创业能力。加大产学研合作力度，鼓励企业开发新产品、新技术、新工艺，形成更多核心技术和优势项目。承担省级以上创新项目 100项。发挥市产业技术协同创新中心的作用，推行科技创新券制度，推进科技成果产业化。实施科技“小巨人”企业培育工程和“小升高”助推计划，帮促 20家小微企业成长为高新技术企业。设立专项资金，培训 100名企业家、 1000名中小微企业经营管理人员和首席信息官。抓好岗前职业技能和创业培训，提高创业成功率。

　　二是搭建创新创业平台。支持企业申报技术中心、工程研究中心和重点实验室，促进创新要素向企业集聚。提升国家机床质检中心、锂电检验检测中心的服务能力，争取更多标准化委员会落户枣庄，让更多“枣庄标准”引领行业发展。高水平办好枣庄创业大学，每个区（市）建立一所创业学院。推进各类创业示范园区建设，对获得省、市认定的大学生创业园给予扶持奖励。

　　三是激活创新创业主体。设立天使投资引导基金，用好市创业投资子基金、创业担保贷款和创业促就业专项资金，采取岗位开发补贴、跟进投资等方式，加大对创新创业主体的支持力度。深化工商注册登记制度改革，降低创业门槛，支持科技人才、草根能人、返乡务工人员创业，壮大市场主体规模，加快民营经济发展。深入实施大学生创业引领计划，扶持 1000名大学生创业。积极开展创新创业训练营、创业大赛等活动，让勇于创新创业成为一种城市品格。

　　（五）突出抓好城乡统筹。坚持以人为本、以城带乡、以乡促城、城乡一体，推动城乡协调发展。

　　一是扎实开展新型城镇化八大行动。大力实施人口集聚、空间优化、产城融合、设施建设、环境提升、服务均等、文化传承、精细管理等八大行动，提高城镇化质量。稳步推进“镇改街”“村改居”，户籍人口城镇化率提高到 45%。用足用活国家棚改政策，加快回迁安置房建设，棚改货币化安置率达到 50%以上。按照“去存量、提质量”的思路，鼓励房地产开发企业适当降低商品住房价格、提升住房品质，打通保障房与商品房的通道，化解房地产库存。突出城乡结合部、老旧小区、集贸市场等重点部位，深入开展卫生综合整治，确保顺利通过国家卫生城市技术评估和暗访。加强非遗保护，实施“乡村记忆”工程，塑造城市文化品牌。突出薄弱环节，强化老城建设管理，加快实施基础设施改造十大工程，推动十电运煤专线迁建，优化市南工业区基础条件；重点实施北部城区棚改，推进老旧小区改造、背街小巷整治、城区亮化和环城绿化，完善城市功能，提升服务水平。

　　二是做优做靓大新城。依托大新城“七山八水”资源优势，推进“六大工程”建设，提升承载能力和城市品位。实施道路畅通工程，建成黄河路东路、复元三路南路和长江路东路，开工长白山路南延、民生路南延、厦门路提升等项目，启动世纪大道、大连路项目，提升城区道路通达能力。实施管廊建设工程，启动金沙江路地下综合管廊建设，用好地下空间资源，打造样板示范工程。实施山体增绿工程，搞好新城周边山体绿化保护，强化设施配套，建设城市山体森林公园。实施碧水绕城工程，依托南水北调工程，串连起黑峪水库、蟠龙河、凤鸣湖、龙潭水库、宏图河等水体，构建环城水系生态长廊。实施污水垃圾无害化处理工程，开工建设高新区污水处理厂，建成启用餐厨废弃物处理设施和生活垃圾焚烧发电项目，促进污水垃圾资源化利用。实施公共设施配套工程，抓好文体中心、实验高中三期、龙潭实验学校、职业中专二期、食品药品检验中心等项目建设，提升城市公共服务能力。

　　三是加强重大基础设施建设。完成北留线改建、枣曹线桥梁建设；加快推进万年闸复线船闸、枣庄港等在建工程；开工建设枣木高速东延、枣庄高铁换乘枢纽、枣济线及新城至滕州 BRT、沂台线南延、京杭运河枣庄段二级航道整治等工程；做好枣庄机场、枣鱼高速、新台高速，以及枣庄至曲阜、临沂、徐州城际铁路等前期工作，加快形成四通八达、出行便利、带动发展的综合交通网络。抓好庄里水库及抽水蓄能电站规划建设，凤凰湖、何庄水库等南水北调配套工程建设，提高水资源保障能力。

　　（六）突出抓好生态建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，铁规治污、铁拳治污，增创绿色发展新优势。

　　一是在持续增绿上下功夫。启动国家生态园林城市创建，深入实施创森十大提升工程，新增造林面积 9万亩、建成区绿化面积 290公顷。以环中心城区绿道为框架，市场化建设运营好休闲驿站、森林人家、观光体验园等节点，争创国家生态公园。编制实施生态绿色廊道建设规划，新建提升绿色廊道 300公里。大力倡导义务植树、社会捐绿，动员全民力量为枣庄增绿添彩。

　　二是在巩固治水上下功夫。健全寻源治污机制，严格南水北调“枣庄标准”，强化环境执法，倒逼企业治污减排，持续推进城区河道污水直排口整治，确保出境河流水质不反弹。加快用水方式转变，淘汰高耗水落后工艺设备，推广农业节水灌溉技术，严查违规凿井取水行为。完成农村集中式饮用水水源保护区划定，加强周村、羊庄等水源地保护，全面拆除一级水源保护区内畜禽养殖场、工业企业等污染源。强化饮用水水质监测，确保群众饮水安全。

　　三是在大气治理上下功夫。以 PM2.5和 PM10治理为突破口，最大程度减少大气污染源，消除群众的“心肺之患”，让群众少带口罩、少些“霾怨”。强化工业污染治理，加快煤电、水泥、化工、玻璃、砖瓦等企业提标改造，实施 10蒸吨以上燃煤锅炉治理。强化扬尘治理，落实工地绿色作业方式，加大道路机械化清扫和洒水降尘力度。强化机动车尾气治理，加快老旧汽车淘汰，推进公交系统新能源汽车替换，倡导绿色出行。强化面源污染治理，全面推行餐饮行业安装高效油烟净化设施，依法取缔露天烧烤，狠抓秸秆禁烧和综合利用。

　　四是在生态修复上下功夫。夯实矿产资源监管属地责任，建立部门联合执法机制，严厉打击非法开采矿产资源行为。抓好破损山体、采矿塌陷地治理，不断提高生态自我修复能力。湿地保护率达到 70%以上。抓好土壤环境状况详查和质量评估，实施土地分级分类管理。普及农业生产科技，严控农药使用，开展富营养化和酸化耕地修复试点，让“精疲力尽”的耕地休养生息。

　　（七）突出抓好民生实事。顺应群众期盼，办好惠民工程，全力发展社会事业，让群众拥有更多获得感。

　　一是打好脱贫攻坚战。落实精准扶贫、精准脱贫政策，再减少贫困人口 8万人。对有劳动能力的，实行产业开发和转移就业扶贫；对“一方水土养不起一方人”的，实行易地搬迁安置脱贫；对居住在生态功能区的，实行生态补偿脱贫；对因病致贫的，提供医疗救助保障；对丧失劳动能力的，实行兜底性保障政策。

　　二是织密民生保障网。实施全民参保计划，努力实现人人享有社保。城乡低保标准分别提高到每人每月 440元、每人每年 3400元，五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年 4600元和 3500元。新建保障性安居工程 1万套以上，改造老旧小区 40个、农村危房 1000户。加快推进“气化枣庄”工程，实现镇镇通天然气。新增城市供热面积 270万平方米。推动社会救助体系全覆盖。实施就业创业能力提升计划，城镇新增就业 4.2万人，农村劳动力转移就业 5万人。

　　三是提升公共服务水平。促进义务教育均衡发展，办好学前教育，鼓励发展民办教育，实施 95所中小学新建、改扩建工程，完成 129个“全面改薄”项目，逐步解决“大班额”问题；支持高等院校特色化办学。深化医药卫生体制改革，全面启动公立医院综合改革，推动分级诊疗，提升中医药服务能力。积极发展体育产业，办好各类体育赛事活动。推进基层文化服务中心建设。开展农村环境提升行动，实施村内路灯、道路、排水设施改造，高效运转环卫一体化设施。加快全域旅游厕所革命示范市建设，同步推进农村厕所改造。加强物业市场监管，坚决清退一批不合格物业企业，提升物业管理服务水平。抓好农村新型社区建设，新建改建农村社区服务中心 50个。新建社区老年人日间照料中心 15处、农村幸福院 30处。新建改造农村公路 320公里。落实全面两孩生育政策，促进人口均衡发展。

　　四是筑牢安全发展基石。推行网格化社会管理，完善矛盾纠纷多元化解机制。构建社会化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，强化企业主体责任，加大隐患排查整治力度，提高依法监管水平，确保安全生产形势持续稳定。开展“守护舌尖安全”专项整治，依法惩处制售假冒伪劣食品药品行为。持续开展双拥共建，积极配合军队改革。推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、红十字、老龄、残联、人防、地震、气象等事业全面发展。

　　四、进一步加强政府自身建设

　　办好枣庄的事情，主要看担当，关键在实干。要秉持“干在当下、成在实处”的理念，全面加强政府治理能力建设。

　　（一）加快建设责任政府。严格落实政府权力清单和部门责任清单，明晰政府部门干什么、群众有事该找谁，决不允许政府工作人员当“甩手掌柜”和“二传手”。坚持说了算、定了干，有的放矢、慎终如初，决不搞“东一榔头、西一棒槌”，不图虚名、不放“空炮”。健全绩效评估和问责制度，引入第三方评估，真督实查，打通关节，疏通堵点。强化效能监察，改进政风行风，坚决纠正慢作为、整治不作为、查处乱作为。

　　（二）加快建设法治政府。落实地方立法权改革精神，做好城乡建设管理、环境保护等方面的地方性法规起草工作。严格执行市政府工作规则和重大决策程序规定，建立重大行政决策终身追责制，完善政府法律顾问制度，探索政府新型智库建设，提高依法决策、科学决策水平。加强和改进行政复议、行政应诉工作，常态化开展普法宣传教育，提高政府工作人员法治意识和法治能力，严厉查处违法执法、粗暴执法行为。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

　　（三）加快建设创新政府。创新社会治理体系，整合政府系统信息资源，搭建政务云平台，扩大电子政务服务领域，推动政府数据资源向社会开放。创新公共服务供给方式，围绕医疗卫生、住房保障、社会救助、法律援助、公务出行等领域，加大政府购买服务力度。创新政务公开方式，完善政府信息发布制度，利用官方微信、微博、客户端等媒体，讲好“枣庄故事”，传递“枣庄声音”，提振“枣庄信心”。

　　（四）加快建设服务政府。巩固群众路线教育实践活动成果，健全领导干部联系群众、帮扶企业制度，真正做到干群零距离、服务零障碍、办事零延误。分类推进事业单位改革，深化重点领域价格改革。全面梳理公共服务事项，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，让群众办事更方便、更省心。开展市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议、让市民监督活动，拓宽社情民意表达渠道。健全政府、企业、个人征信系统，完善社会信用体系，建设“诚信枣庄”，让守信者处处受益，让失信者寸步难行。

　　（五）加快建设廉洁政府。强化党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。严格落实中央“八项规定”精神，自觉践行“三严三实”要求，扎紧作风建设的“篱笆墙”。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出。完成党政机关公务用车制度改革。推进公共资源交易集中管理，规范公共资源交易行为。推动审计监督全覆盖，对纳入预算的公共资金使用和重大投资项目、重点工程，实行全过程监督，让权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。狠抓正风肃纪，坚决惩治腐败，进一步塑造干净干事的政府形象。

　　各位代表！回首“十二五”，艰辛奋斗铸辉煌；展望“十三五”，光明新篇待开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，携起手来干事业，握紧拳头抓发展，为提前全面建成小康社会而努力奋斗！