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　　——2016年1月17日在枣庄市第十五届人民代表大会第五次会议上

　　市 长 李峰

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、“十二五”时期工作回顾

　　“十二五”时期，是我市经受住各种困难挑战，夺取改革发展新成就，为城市转型打下坚实基础的五年。全市上下在市委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，千方百计抗下行稳增长、转方式调结构、抓改革惠民生，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

　　（一）综合实力再上新台阶。 2015年，预计全市生产总值完成 2030亿元，公共财政预算收入完成 149亿元，分别是 2010年的 1.5倍和 2倍。社会消费品零售总额达到 790亿元，是 2010年的 1.9倍。金融机构存款余额、贷款余额、中长期贷款余额，分别比“十一五”末增加 542亿元、 352亿元、 188亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 25758元和 12058元，年均增长 10.9%和 13.3%。五年间，固定资产投资累计完成 6164亿元，是“十一五”的 2.3倍。

　　（二）产业转型迈出新步伐。顺利通过国家资源枯竭城市转型中期评估，累计获得扶持资金 64亿元。三次产业比例由 8.6∶ 60.1∶ 31.3调整为 7.5∶ 52.8∶ 39.7。工业转型升级取得积极进展，预计非煤产业增加值占比达到 88.4%，比 2010年提高 17个百分点；联想化工、薛城能源、华润三九等项目竣工投产，水泥、轮胎等传统产业市场化重组成效明显，新能源、新医药、先进装备制造等新兴产业快速发展，高新技术产业产值占比达到 19.8%。服务业发展步伐加快，投资年均增长 14.5%，限上企业达到 1476家，年交易额过亿元的专业市场发展到 28家；创建为省乡村旅游示范市，台儿庄古城创建为 5A级景区， 4A级景区达到 12个；成功举办中国非遗博览会、世界石榴大会、年博会等节会活动。现代农业发展走在全国前列，农机化综合作业水平达到 83%，整建制创建为国家现代农业示范区。

　　（三）改革开放释放新活力。行政审批制度改革持续深化，“四清单一平台”运行体系基本建立，市级行政权力事项削减 18.7%，非行政许可事项得到全面清理，激发了市场活力，市场主体达到 27.6万家，是“十一五”末的 1.7倍。市属工业企业改革改制基本完成， 70家企业近 4万名职工的遗留问题依法得到解决，市南工业区改革发展进入新阶段。财税体制改革有序展开，“全口径”政府预算体系全面建立，市级部门预决算和“三公”经费预决算全部公开，专项转移支付项目压减 80%。金融改革取得突破，组建枣庄银行和枣庄农商银行，引进市外银行业金融机构 4家。农村改革亮点纷呈，成功创建国家农村改革试验区，承包地“三权分置”等经验在全国推广。户籍制度改革破题，降低了农民进城落户“门槛”。招商引资和项目建设成效显著，累计落地外来投资过 10亿元项目 64个、世界 500强企业项目 10个；实施市级重点项目 287个，完成投资 1800多亿元，是“十一五”的 2倍。去年进出口总额、出口额分别是 2010年的 1.8倍和 1.9倍。引进泰山学者等高层次人才 12名。

　　（四）城乡面貌发生新变化。完善城乡规划体系，编制完成新型城镇化发展规划、城市总体规划和各区（市）控制性规划，以及中心城区道路网、整体风貌等专项规划。常住人口城镇化率达到 53%，比“十一五”末提高 5.7个百分点。城市基础设施累计投资 180亿元，是“十一五”的 1.5倍；新建改造城区道路 210公里、各类地下管网 535公里；供热面积达到 2929万平方米，是“十一五”末的 2倍。在新城，实施了总投资 200多亿元的 48个城建项目，市实验高中、实验小学、职业中专、市立医院新城分院、中医院、舜天购物中心、龙潭公园等建成启用，教育医疗、文体商贸体系基本形成。在老城，东西沙河治理工程全面竣工，解放路、胜利路等公铁立交建成通车，枣庄客运中心建成启用，中兴大道开工建设，整治背街小巷 162条。抓好镇村建设，新型城镇化示范镇达到 13个， 100个村达到美丽乡村创建标准，城乡环卫一体化全覆盖通过省级认定。京沪高铁枣庄站、滕州东站和台儿庄复线船闸建成使用，枣临铁路、枣临高速公路竣工通车，枣庄港工程建设进展顺利；公路里程增加 1408公里， BRT通车总里程全国最长。

　　（五）生态建设呈现新亮点。创建成为国家森林城市，建成环中心城区绿道 200多公里，新增造林面积 65万亩。全力打好水污染防治攻坚战，代表山东省参加迎淮核查，取得淮河流域和全国九大流域“双第一”。铁腕治理大气污染，全面完成建成区 567台燃煤锅炉“煤改气”和 6.3万辆黄标车淘汰任务，秸秆禁烧和治超治限工作走在全省前列。下大气力淘汰落后产能，关闭全部立窑水泥生产线和 30万吨以下小煤矿，关停“小火电”机组 8台，提前一年完成“十二五”节能目标，“一黑一灰”的煤城形象渐行渐远。狠抓生态修复，治理破损山体、废弃矿井矿坑、采矿塌陷地 3万亩，关闭露天采石场 82家、储煤场 244个，新增省级以上湿地公园 11个、森林公园 5个。

　　（六）社会事业取得新进步。坚持每年办好一批惠民实事，累计民生支出 710亿元。城镇新增就业 28万人，农村劳动力转移就业 34万人。企业退休人员养老金实现“十一连增”，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险完成并轨，基础养老金实现翻番。新建改建中小学标准化校舍 169万平方米、幼儿园 29万平方米，校舍楼房率保持全省前列，学前三年入园率提高到 84%； 3个区（市）通过国家义务教育发展基本均衡县验收。扎实推进县级公立医院综合改革，改扩建医疗卫生设施 38万平方米，每千人拥有医疗机构床位数比“十一五”末增加 47%。新建市、区（市）福利中心 5处、社区老年人日间照料中心 160处、农村幸福院 264处、农村社区服务中心 360个。大运河中河台儿庄段列入世界遗产名录。信访维稳工作扎实有效，食品药品监管体系逐步完善，安全生产形势持续稳定。荣获全国双拥模范城和全省首批“四德”工程示范市称号。其他各项事业也都取得新进展。

　　（七）政府效能实现新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府系统作风持续好转。严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒反对“四风”，清理违规公务用车 675辆、办公用房 2.7 万平方米 。自觉接受人大、政协监督，400件人大代表建议和 2477件政协提案全部按时办结。完成新一轮政府机构改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。围绕建设法治政府，出台市政府工作规则和重大行政决策程序规定，建立政府法律顾问、新闻发布制度，依法行政水平不断提高。市长热线、市长信箱群众来电来信办结率达到 96%。

　　各位代表，刚刚过去的 2015年，面对持续低位运行的宏观经济形势，面对困难矛盾叠加的城市转型压力，我们咬定发展不放松，稳中求进，迎难而上，真抓实干，在转型发展道路上又迈出了坚实一步。主要做了以下六个方面的工作：

　　一是把抗下行稳增长作为首要任务。集中推出了加快工业提质转型、促进民营经济发展、招商引资和对外开放、财政金融支持实体经济的一揽子政策措施，打出了一套“组合拳”，有力支撑了经济发展的基本面。立足做大做强现有产业和企业，狠抓“ 265”产业集群培育工程，建立市级领导联系产业帮扶企业制度，积极为企业解决发展难题。深入推进与中泰证券、省农发行等 16家大公司和省直单位的战略合作，为转型发展注入了强劲动力。深化政银企合作，新拨付市级接续还贷资金 6.9亿元。 2015年，预计全市生产总值增长 7%，公共财政预算收入增长 8.3%，固定资产投资增长 13.9%，社会消费品零售总额增长 10.7%，经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的态势。

　　二是把招商引资上项目作为关键抓手。务实精准开展招商，新开工外来固定资产投资亿元以上项目 125个，其中 10亿元以上项目 12个。百个重点项目完成投资 375亿元，红荷专用汽车、威智百科等 32个项目竣工运营。服务业重点项目完成投资 320亿元，真爱商城一期、万洲浙商城一期等 20个项目建成运营，万达广场、奥特莱斯购物城、保利城市综合体等项目加快推进。实施农田水利基本建设工程 255项。深入开展“外贸企业服务年”活动，进出口总额、出口额分别增长 10.7%和 21.6%，增幅居全省第 3位和第 1位。

　　三是把推进创新创业作为根本动力。加强创新平台建设，新增博士后工作站 2家、省级工程实验室 2家、省级企业技术中心 9家。发明专利申请量、授权量分别增长 60%和 12%。工业技改投资完成 360亿元，增长 15%。枣庄创业大学挂牌运营，省、市级创业示范园发展到 19家， SOHO珠江、鲁南网商谷等创业平台成为大众创业的沃土。发放创业担保贷款 2.1亿元，扶持 1700人成功创业。加快推进互联网小镇、鲁南数据中心建设，我市将成为省内继济南、青岛之后第三个宽带接入一级节点城市。创新农村合作金融模式，“枣庄经验”在全省推广。

　　四是把优化发展环境作为重要保障。统筹推进“六城同创”，着力打造宜居的生态环境和宜业的营商环境。创建成为国家园林城市，建成区新增绿地 714公顷；全市主要河流水质稳定保持三类水标准，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到 172天。全面启动国家卫生城市创建，顺利通过省级“除四害”先进城市达标验收。城区主要节点亮化工程扎实推进。建成启用中小企业公共服务平台，持续开展“庸懒散”专项整治、“百千百”民主评议和群众满意度调查，依法打击“三强五霸”，营商环境不断优化。

　　五是把办好惠民实事作为最大责任。民生支出占公共财政支出的比重提高到 72.2%。市财政安排扶贫资金 3800万元， 5万人实现省标准脱贫。城乡居民基础养老金由每人每月 75元提高到 85元，基本医疗保险财政补助标准由每人每年 320元提高到 380元。北京中医药大学第四临床医学院正式运营，趟出了地校合作发展的路子。开工建设保障性安居工程 1.1万套，改造农村危房 1575户。基本完成农村公路安全生命防护工程。启动“气化枣庄”建设， 70%的镇街步入“天然气时代”。文体中心体育馆建成启用，成功举办第三届全国智力运动会，提高了枣庄的美誉度。

　　六是把干在当下、成在实处作为鲜明导向。坚持一棒接着一棒跑、一锤接着一锤敲，一批群众期盼多年的项目终于开花结果。总投资 30多亿元的庄里水库开工建设，同步规划了总投资 70亿元的抽水蓄能电站项目；枣庄机场、城际铁路、新台高速纳入省综合交通网中长期发展规划，枣木高速东延、枣济线改建、沂台线南延、新城至滕州 BRT等项目进展顺利，十电扩建、八一热电二期开工建设。丰源生物质发电、三维钢结构、天畅环保在“新三板”挂牌，雅百特成功借壳上市，实现了企业上市零的突破。枣庄高新区创建成为国家高新区，结束了我市没有国家级园区的历史。

　　各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民团结一心、拼搏进取。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，也要清醒地认识到，我市发展中还存在一些困难和问题：经济下行压力依然很大，部分行业和企业经营困难；经济总量仍然偏小，带动作用强的大企业、大项目较少；传统产业产能过剩，新兴产业支撑不强，服务业发展不快，结构调整任重道远；创新能力弱，开放程度低，转型升级、加快发展缺乏内生动力；城乡基础设施还有不少欠账，群众生产生活条件有待进一步改善；资源环境约束趋紧，节能减排压力较大，抓发展保重点与抓生态保环境的矛盾日益突出；脱贫攻坚任务繁重，教育、卫生等公共服务资源配置不均衡，生产安全、食药安全仍需加强；一些政府工作人员存在不作为、慢作为、乱作为现象，作风建设需要常抓不懈，等等。我们一定坚持问题导向，勇于担当，精于进取，成于实干，决不让矛盾累积，决不让困难阻挡，用看得见摸得着的发展业绩，回报全市人民的信任和重托！