襄阳市政府工作报告 (2016年1月8日秦军)_中国经济网—

襄阳市政府工作报告 (2016年1月8日秦军)

2016年02月05日 13:35 来源：襄阳市政府网

　　二、“十三五”时期的形势和任务

　　根据《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

　　“十三五”时期，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是实现产业层级、经济量级、城市能级和社会治理水平快速跃升的关键时期。科学谋划和推进“十三五”发展，必须冷静分析形势，准确研判走势。

　　面向“十三五”发展，我们必须清醒认识面临的压力和挑战。发展不够仍然是襄阳最大的实际，实现经济总量占全省六分之一的目标差距很大，壮大经济实力的任务紧迫而艰巨；传统产业比重偏大，战略性新兴产业规模偏小，现代服务业支撑不足，农产品加工业层次不高，推进产业升级的任务紧迫而艰巨；创新能力不强、创业活力不足、开放开发水平不高等问题还比较突出，发展动力转换的任务紧迫而艰巨；区域中心城市的支撑性功能不足，县级城市和中心城镇承载功能不强，推进城乡一体协调发展的任务紧迫而艰巨；资源环境约束趋紧，尤其是保护和改善水环境、大气环境、农村环境，推进绿色发展的任务紧迫而艰巨；基本公共服务和社会保障能力与人民群众的期待还有很大差距，贫困人口全面脱贫的压力很大，率先全面建成小康社会的任务紧迫而艰巨。

　　面向“十三五”发展，我们必须牢牢把握各种机遇和有利条件。从战略层面看，襄阳纳入了长江经济带建设、长江中游城市群、大别山革命老区振兴发展等国家重大战略规划，汉江生态经济带建设上升为国家战略，国家将在中西部地区培育一批区域性中心城市，省委、省政府强力实施“一主两副多极”发展战略，这些战略性机遇交汇叠加，必将把襄阳带入一个黄金发展期；从重大项目布局看，郑万高铁、汉十高铁、蒙华铁路、汉江航运、鄂北水资源配置工程、大唐热电联产、华电三期、路口电站、棚户区改造、汉江生态建设等一大批重大投资项目列入了国家规划，将在“十三五”时期全面实施、陆续建成，不仅会强力拉动经济增长，而且将推动襄阳的基础设施、城市能级实现质的跃升；从发展基础看，近几年相继开工建设和竣工投产了一批重大产业项目，为“十三五”的发展积蓄了强大能量、奠定了坚实基础。

　　面向“十三五”发展，我们必须科学把握和主动适应经济发展新常态。面对增长速度换档的趋势，必须坚持增量与提质并举，在提高发展质量和效益的基础上能搞多快就搞多快，努力做到竞进提质、又好又快；面对发展方式转变的趋势，必须坚持加快发展与保护环境并重，促进形成绿色生产方式和生活方式，努力做到经济增长与资源环境相协调；面对动力机制转换的趋势，必须坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业相结合，加快推进供给侧结构性改革，努力提高投资的有效性，激发创新创业活力，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　　综合分析“十三五”发展面临的形势，困难挑战很大，机遇千载难逢，我们务必增强忧患意识、责任意识、使命意识，牢牢把握新常态下抓发展的主动权，着力在优结构、强动力、补短板、壮实力上下功夫，不断开拓发展新境界。

　　“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照“四个全面”战略布局的要求，牢固树立“五大发展理念”，落实省委十届七次全会部署和“三维纲要”精神，围绕建设汉江流域中心城市、率先全面建成小康社会的奋斗目标，更加注重经济转型升级和社会转型发展，更加注重创新创业和改革开放，更加注重依法治理和文化引领，更加注重城乡一体和区域合作，更加注重生态文明建设和持续改善民生，确保县域经济在全省考核中争先进位，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省及汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民收入与经济同步增长、共享改革发展成果，为湖北“建成支点、走在前列”作出更大贡献。

　　“十三五”时期全市经济社会发展的总体目标是：

　　——经济发达，综合实力大幅提升。全力冲刺经济总量占全省六分之一的目标，到2020年，全市地区生产总值力争突破6000亿元，规模以上工业总产值突破1.2万亿元，地方公共财政预算收入突破600亿元，成为汉江生态经济带开放开发的战略引擎。

　　——文化繁荣，名城效应全面彰显。建成国家公共文化服务体系建设示范区，文化创造力、文化影响力显著提升，“一城两文化”特色充分彰显，成为全国文明城市。

　　——法治优良，城乡社会和谐有序。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，法治政府建设不断加强，社会公平正义得到切实维护，城乡社会既充满活力又和谐有序，成为“全省领先、全国一流”的法治城市。

　　——功能完善，城镇建设提档升级。新型城镇化和城乡发展一体化走在汉江流域城市前列，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%、55%。中心城区建成区面积达到200平方公里、人口达到200万人，形成布局合理、配置高效、承载有力的功能体系。山水园林城市特色充分彰显，成为全国生态园林城市。

　　——生态一流，绿色发展创造示范。生态环境质量持续改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升，成为全国可持续发展先进示范区、生态保护和建设示范区。

　　——人民幸福，群众生活更加殷实。城乡居民收入率先翻一番，在全省率先实现脱贫目标，实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，人民群众生活水平和质量明显提高，获得感、幸福感显著增强。

　　围绕实现上述目标，“十三五”时期将突出抓好以下六项重点任务：

　　（一）构建现代产业新体系

　　建设万亿工业强市。坚持放手发展规模，努力提高质量，实施中国制造2025襄阳行动计划，全面落实《关于加快推进万亿工业强市建设的意见》，推动工业量级和产业层级“双跃升”，工业经济总量三年突破万亿、五年实现倍增，加快建设具有比较竞争优势的先进制造业基地，着力打造“中国新能源汽车之都”、国家军民融合创新示范区。到2020年，汽车及零部件产业突破4000亿元，农产品加工业突破3000亿元，装备制造产业突破2000亿元，电子信息、医药化工、纺织服装产业分别突破1000亿元，节能环保、新能源新材料产业分别突破600亿元，军民融合产业板块产值突破1000亿元。高新区工业总产值突破5500亿元，枣阳市、襄州区分别突破1500亿元，经开区、宜城市、谷城县、老河口市分别突破1000亿元。新认定高新技术企业300家以上，战略性新兴产业增加值和高新技术产业增加值占GDP的比重分别达到15%和26%左右。

　　建设现代农业强市。以整市推进国家现代农业示范区和“中国有机谷”建设为抓手，加快转变农业发展方式，推动一二三产业融合发展，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，全面提高农业质量效益和竞争力。

　　建设现代服务业强市。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，加快壮大现代服务业规模，着力打造区域性现代服务业中心。

　　（二）建设先进基础设施

　　提升综合交通枢纽功能。提升铁路枢纽功能，全力支持和服务蒙华、汉十、郑万三大铁路建设，高标准规划建设东津高铁枢纽。完善国家公路运输枢纽功能，实现所有县（市）通2条以上高速公路，中心城区至各县（市）实现一级以上公路快速联通，干线公路与县乡等级公路连结成网，县乡等级公路与通村沥青水泥路条条相通，3A级以上景区通二级以上公路。加快推进汉江梯级开发，打造汉江航运中心。建设区域性航空服务中心，把襄阳机场建成一类航空口岸和区域性门户机场。

　　提升能源保障能力。实施一批清洁能源和可再生能源开发项目，加强城市电网配套建设和农村电网升级改造，加快建设新能源汽车充电设施网络。完善中心城区天燃气管网及配套设施，推进燃气管网向县（市）城区覆盖、向重点中心镇延伸。

　　提升信息网络建设水平。推进宽带网络优化升级，提升“光网城市”、“无线城市”、“智慧城市”、“三网融合”建设水平，构建功能强大的公共信息网络体系。

　　提升水利基础设施建设水平。加快推进鄂北水资源配置工程及配套工程建设，确保同步建成、同步受益。持续推进大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱减灾能力。加强城乡供水设施及城市备用水源建设，提高饮水安全保障能力。

　　（三）构建城乡一体新型城镇化发展格局

　　优化市域城镇化发展布局。坚持以新型城镇化引领城乡一体化发展，完善市域城镇体系。科学划定城市发展边界，优化提升中心城区“一心四城”空间形态和功能布局，以东津新区为核心积极创建国家级汉江新区。构建区域协调发展新格局，壮大枣阳副中心支撑作用，加快推进襄宜南、河谷一体化发展，支持保康生态旅游试验区建设。

　　全面提升中心城市辐射带动功能。加快推进高新区产城融合发展，强化对全市经济的核心引擎作用。强力推进东津新区建设，基本建成70平方公里起步区。有序推进庞公新区、樊西新区建设，实现核心区基础设施全覆盖。大规模推进棚户区改造，五年内全面完成中心城区棚户区改造任务。按照绿色低碳循环理念规划建设城市基础设施，完善城市交通体系，规划并力争开工建设城市轨道交通；完善供水、排水、治污等市政设施，实施“海绵城市”建设，加快建设城市综合管廊系统。

　　大力推进城市绿色发展。着力建设绿色城镇，把好山好水好风光融入城市，大幅拓展绿色空间，大力推广绿色交通、绿色建筑、绿色设施，打造山清水秀的美丽家园；着力建设人文城镇，坚持以强烈的文化意识引领城镇化和城乡一体化发展，加大古城、历史文化街区、风景名胜区和传统村落保护力度，打造一批有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色城镇和村庄；着力建设智慧城镇，加快建设智慧化城市管理运行体系。

　　健全完善城镇化和城乡一体化发展体制机制。统筹推进城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等“七个一体化”，推动城镇公共服务向农村延伸。深化户籍制度改革，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　（四）建设宜居宜业美丽襄阳

　　优化国土空间开发格局。落实国家主体功能区规划，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

　　推动绿色低碳循环发展。大力推广清洁能源，实施燃煤锅炉燃气替代工程，提高非化石能源利用比重。实施循环发展引领计划，全面推进工业园区循环化改造、传统制造业绿色化改造，大力推行农业循环发展模式，加快建立城市废弃物无害化处理资源化利用体系，打造再生资源利用产业链，支持谷城国家循环经济示范县建设。实施全民节能行动计划，落实最严格的耕地保护和水资源管理制度。

　　加大环境治理力度。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实现工业污染源全面达标排放，确保城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。加大农业面源污染防治力度，统筹实施农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理等工程，持续改善农村人居环境，推进美丽乡村建设。

　　筑牢生态安全屏障。着力构建市域“一核三带九廊多点”的森林生态系统，加快建设中心城区“一心六片九水”的生态体系。深入推进全国水生态文明试点城市建设，加大水环境保护力度，确保汉江干流襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平。

　　（五）培育创新发展新优势

　　深入实施创新驱动发展战略。以打造区域性科技创新中心为目标，大力支持企业开展自主创新、协同创新，建设一批高水平研发机构，培育一批具有核心竞争力的创新型企业，组建一批产业技术创新联盟。大力推进科技成果转化，加快建设襄阳科技城、院士专家创新创业园、华科工研院、海智基地等科技成果转化基地。实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，更大规模引进高层次人才和创新创业团队。

　　大力推进大众创业万众创新。着力构建有利于“双创”的体制机制、政策环境、众创空间，打造国内机制最活、生态最好、文化最优的创新之城、创业之城、创客之城，市场主体总量达到55万户以上。

　　持续释放改革红利。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合，构建权责明确、透明高效的监管机制。深入推进财税管理体制改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，实行中期财政规划管理制度，深化税收征管体制改革。深入推进金融改革创新，加快建设多层次资本市场，培育具有襄阳特色的要素交易市场，打造汉江流域金融服务中心。深入推进投融资体制改革，积极推广运用政府与社会资本合作模式。深化土地管理制度改革，促进土地集约节约利用。深化国有企业改革，建立健全国有资产监管体系。深化农村集体产权制度改革，推进集体林业综合改革和国有林场改革，充分释放农业农村发展活力。深化公共服务提供方式改革，大力推广政府购买服务。深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系。创新社会治理体制机制，深入推进法治襄阳建设，营造和谐稳定的社会环境。

　　建设汉江流域对外开放高地。加快构建对外开放大通道、大平台、大通关，打造“一带一路”通道上的重要节点城市，建设国际陆港开发区，融入全国通关一体化大格局。加快对外贸易优化升级，大力引进技术领先的项目、业态先进的产业，大力支持优秀企业到境外投资，深度融入全球产业链、物流链；实施商标“走出去”战略，引导品牌企业国际化发展。完善对外开放服务体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　（六）增进人民群众福祉

　　增加公共服务供给。提高教育质量，促进教育公平，着力打造区域性教育中心。完善城乡公共文化体育服务网络，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加快建设汉江流域医疗卫生中心，深化医药卫生体制改革，健全公共卫生和基层医疗卫生服务体系，创建国家健康城市。促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，加快建设多层次养老服务体系，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。

　　实施脱贫攻坚三年行动计划。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年底四个插花贫困市（区）建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列，到2018年底三个山区县建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村出列，实现“摘帽”目标。

　　大力促进就业创业。强化政府就业公共服务责任，实施更加积极的就业政策，完善就业创业服务体系，加强就业创业培训，努力为人民群众创造更多更稳定的就业岗位。

　　加快建立可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，实现人人享有社会保障。健全社会救助体系，确保困难群众基本生活。建立健全多层次住房保障体系。

（责任编辑：宋雅静）

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·2021年地方政府工作报告汇总 2021年02月04日

·宜昌市政府工作报告（2021年1月14日张家胜） 2021年01月28日

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襄阳市政府工作报告 (2016年1月8日秦军)

2016-02-05 13:35 来源：襄阳市政府网

　　二、“十三五”时期的形势和任务

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