二、“十三五”时期总体思路及目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是实现升级发展的关键时期。我市经过“十二五”时期的快速发展,产业体系不断完善,发展平台持续夯实,综合交通日趋完备,城市发展提质提速,综合实力明显增强,具备了加速崛起的良好基础,正处于全领域推进开发开放的黄金时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,有效应对各种风险和挑战,积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上实现突破性进展,坚定不移地为实现第一个百年目标而努力奋斗。
今后五年,全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展第一要务,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,围绕建设“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”目标,深入实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,找回全省第二大城市的历史荣光。
“十三五”时期,全市要努力实现以下目标:
一是经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长9%左右,2020年总量达到4000亿元(按2015年可比价计算),人均GDP超过8500美元。财政总收入年均增长10%,2020年总量达到420亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长16%、12%、15%。规模工业增加值年均增长9.5%,2020年战略性新兴产业增加值比2015年翻一番。
二是发展方式加快转变。工业化和信息化深度融合发展,打造电子信息、高端装备制造、有色金属加工三大千亿产业集群。农业现代化加快推进,建设优质农产品主产区,2020年农产品加工业总产值突破2300亿元。现代服务业加快发展,积极打造国际旅游目的地城市,加快建设中国南部物流中心城市、全国综合运输服务示范城市和区域性金融服务中心。创新驱动能力显著增强,2020年科技进步对经济增长的贡献率提高到60%。
三是城乡统筹扎实推进。成功创建全国文明城市。到2020年,市中心城区建成区面积达160平方公里、常住人口达170万人,全市城镇化率提高到56%。扎实推进交通、产业、配套设施融城战略,形成中心城区和周边县(市)协同发展格局,城区经济与县域经济良性互动,城乡空间布局合理、产业分工明确、发展要素共享,城乡差距持续缩小。
四是生态环境质量明显提升。国家生态文明先行示范区建设扎实推进。主体功能区制度严格落实,生态保护与环境治理全面加强。推动低碳循环发展,绿色生产方式和消费方式加快形成,到2020年,全市森林覆盖率超过50%,城市建成区绿化覆盖率达42%,空气质量优良天数比率超过90%,城镇污水集中处理率达90%,城镇生活垃圾无害化处理和资源化利用率达90%。能源资源开发利用效率大幅提高,建设用地得到有效控制,全面完成节能减排目标任务。
五是社会民生持续大力改善。收入差距不断缩小,中等收入人口比重不断上升,居民人均可支配收入年均增长9%以上。2018年前实现农村贫困人口整体脱贫。城镇调查失业率控制在6%以内。到2020年,劳动年龄人口平均受教育年限10.7年,每千名老年人口养老床位数达到50张;县级以上城区保障性住房覆盖面达23%,农村危房改造覆盖面为100%;公共文化服务体系基本建成,文化及相关产业增加值占GDP比重超过5%,文化遗产得到有效保护,成功申报国家历史文化名城。
三、2016年工作安排
完成“十三五”各项目标任务,全面建成小康社会,必须扎实做好2016年各项工作,确保开好局、起好步。
今年全市经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上,财政总收入增长10%以上,固定资产投资增长18%以上,社会消费品零售总额增长12.5%,进出口总额增长15%,规模工业增加值增长8.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%,全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。
实现上述目标,要切实做好以下几个方面的工作:
(一)坚持创新驱动,着力提高发展质量和效益
全面推进科技创新。在先进装备制造、电子信息、生物医药等重点领域布局重大科技专项,支持研发一批具有自主知识产权的核心技术,实施知识产权和品牌发展战略,实行企业技术需求和科技成果转化清单制度。大力培育高新技术企业,重点扶持天雁机械、南岳电控攻克关键技术,支持二七二、共创光伏等加强技术研发和产品创新。支持企业与高校、科研院所共建企业技术研发中心、重点实验室,年内新建省级企业技术研发中心2家以上。加快湘南自主创新基地、启迪科技园、南华大学科技园规划建设,推动华为公司在衡创立联合创新中心。
大力激发“双创”活力。做大做强创客经济,启动创客平台建设,打造全市科技企业孵化器,建设中小微企业创业基地。大力扶持非公有制经济发展,引导符合条件的个体工商户转型为企业,加快构建现代市场体系,着力培育壮大市场主体。推进创新创业资助工程、大学生创业引领计划,鼓励高校、科研院所的专业技术人员离岗创业。建设一批农业农村创业园区,引导能人和农民工回乡创业。
努力增强发展动力。充分发挥政府投资的带动作用,扎实抓好500个以上、年度投资1000亿元以上的重点项目建设。支持社会资本以PPP等模式参与公共基础设施建设。全面优化投资结构,引导更多资金投向技术创新、环境保护、产业升级、公共服务等领域。大力培育新兴消费热点,不断挖掘服务消费、信息消费、农村消费、绿色消费、时尚消费和品质提升型消费潜力。
加快建设人才强市。实施专业技术人才开发工程,加强域外智力引进。实施高技能人才振兴工程,培育一批“衡阳名师工匠”。实施人才培养提升计划,大力培养新生代企业家。实施人才优先发展战略,鼓励人才以专利、技术、知识等投资入股。为来衡工作的高层次人才提供优质的教育、医疗等资源。
(二)全面深化改革开放,进一步激发经济发展活力
持续推进重点改革。从供需两侧同时发力,推进供给侧结构性改革,提升有效供给能力;加强需求侧管理,挖掘释放内需潜力。稳步推进财税体制改革,落实减税政策,推进财政资金统筹使用。深化国有企业改革,盘活改制企业国有资产,不断完善国有企业法人治理结构,建立现代企业制度。深化县级公立医院综合改革,积极探索现代医院管理机制。加快不动产统一登记制度改革,实现统一登记发证。深化城区、园区、文化、生态文明等体制改革。
提升开放型经济发展水平。拓展综保区功能,支持综保购发展。推进湘江衡阳至株洲段2000吨级航道、铁路口岸、大浦通用机场建设。支持“三自三高”企业的产品、装备产能、工程承包、服务外包出国出海,开拓国际市场。鼓励外资以参股并购等方式参与企业改组改造和兼并重组,优化配置存量企业资源。
加大招商引资力度。抢抓产业转型机遇期,创新承接产业转移模式及服务方式,着力引进行业领军企业、科技先导企业,吸引更多企业来衡建立集团总部、区域总部和研发、采购中心。大力开展专题招商活动,积极推行小分队招商、产业链招商,引导衡商回故乡、建家乡。
(三)加快推进新型工业化,打造工业经济升级版
壮大战略性新兴产业。对接“中国制造2025”关键领域,抢占智能制造技术和市场制高点。发挥富士康、欧姆龙等企业的带动效应,打造电子信息产业集群。强化特变电工、天雁机械等企业的龙头牵引作用,培育高端装备制造产业集群。扩大中国五矿的铜精深加工优势,建立有色金属加工产业集群。加大技术研发和产业化运用,支持南岳生物、紫光古汉、恒生制药打造现代生物制药产业。做大做强新能源、新材料产业。
推进传统产业转型升级。积极利用先进适用技术、先进工艺、对标管理改造提升传统优势产业,促进传统产业向价值链中高端迈进。运用先进节能环保技术、工艺和装备,全面推进传统制造业两型化改造,加快汽车零部件等传统产业提质升级,采取兼并重组、债务重组和破产清算等方式,积极稳妥化解钢铁、化工、建材等行业过剩产能。开展质量品牌提升行动,推进纺织、食品、酿酒等消费品行业质量品牌建设。
加快园区扩容提质。深入推进创新创业园区“135”工程和“五大平台”建设,打造工业园区发展升级版。启动建设雨母智慧生态发展区,加快白沙洲工业园东阳渡新扩区域基础设施建设,支持打造建滔电子信息产业园,推动水口山经开区升格为国家级经开区;支持衡山科学城建设高端研发制造基地,加快大数据库、互联网金融众筹服务平台建设。提高各县(市)工业园区配套能力和管理水平,强力推进西渡高新区、归阳工业园基础设施及企业建设,加快大浦工业园、大市循环工业园等循环经济园区建设。
(四)完善农业产业化发展体系,加快农业现代化建设
构建农业产业新体系。提质加速建设8万亩高标准农田,稳固粮食主产区地位,粮食总产量稳定在330万吨以上。抓好以水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、“五小”水利为重点的农田水利建设。加快构建十大现代农业产业体系,推进城区3万亩蔬菜标准园和8大特色蔬菜基地建设,发展壮大特色农产品基地,抓好衡阳国家现代农业科技园、华夏湘江农业产业示范园等十大农业园区建设。深入实施农产品加工业振兴规划,扶持农产品精深加工龙头企业发展,推进农业标准化生产和品牌建设,支持农产品地理标志认证,打造全国知名品牌。
创新农业经营新模式。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳定农村土地承包关系,加快土地流转,发展多种形式的适度规模经营。深入实施“稻稻油”攻坚工程和油菜全程机械化促进行动,推进“十百千万”现代农业发展工程。加快培育新型农业经营主体和职业农民。实施休闲农业示范区建设工程,因地制宜拓展农业功能。全年新增省级休闲农庄10家、新型农业经营主体1000个。
拓展农业服务新空间。推进政府购买农业公益性服务,推广订单、合作、托管等全过程社会化服务模式。加快乡镇农业服务中心建设。加强农业科技服务,完善现代农业科技创新推广体系。推进农业信息服务,加强村级信息服务站建设,加快实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化。规范农村市场服务,推进农超、农社对接,支持农资配送专业公司和农村电商发展,健全农副产品现代购销网络,促进农产品高效流通。加大金融服务“三农”力度,积极创新农村金融产品和抵押信贷模式,探索成立面向“三农”的政策性担保公司,大力发展农业保险。
(责任编辑:宋雅静)