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　　——2016年1月12日在邵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　市人民政府市长 龚文密

　　各位代表：

　　现在 ，我代表市人民政府 ，向大会作工作报告。请各位代表连 同《邵阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》一并审查 ，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、十二五”及2015年工作回顾 

　　过去五年 ，在省委 、省政府和市委的坚强领导下 ，在市人大和市政协的监督支持下 ，全市上下主动适应新常态 ，全力应对经济下行 ，化解各类风险 ，克服多重困难 ，总体完成 了“十二五”目标任务 ，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　过去五年 ，是综合实力大幅提升的五年。2011年到2015年 ，主要经济指标连年保持两位数增长 ，增幅高于全省平均水平 ，绝大多数指标实现翻番。GDP迈上1000亿元台阶 ，由728亿元增加到1390亿元(预计数 ，下同)，年均增长11%；财政总收入突破100亿元 ，由51.9亿元增加到131亿元 ，增长1.5倍 ，年均增长20%；规模工业增加值由211亿元增加到520亿元 ，增长1.4倍 ，年均增长14.1%；固定资产投资由416亿元增加到1515亿元 ，增长2.7倍 ，年均增长30%；社会消费品零售总额由280亿元增加到746亿元 ，年均增长14.7%。在全省绩效考核中，我市成为唯一连续三年评为先进的市州。2014年我市荣获全省全面小康建 设“经济发展奖”，是大湘西4个市州中唯一获奖地区。

　　过去五年 ，是经济结构更趋优化的五年。三次产业由24：40：36调整为21.7：36.7：41.6。新增3个过百亿元产业 ，产值过亿元企业由159家增加到550家 ，其中10亿元企业12家。新增省级工业集中区7个。高新技术产业产值达到730亿元 ，年均增长20%。农业产值和粮食总产实现五连增 ，其中粮食总产达到354万吨 ，列全省第一。建成油茶 、奶业 、药材等特色农业生产基地245万亩 ，创建省部级畜禽渔标准化示范场53个。农产品加工规模企业由258家增加到374家。服务业日益活跃 ，物流企业达到400多家。累计接待游客9507万人次，旅游收入达695亿元 ，占GDP比重由8%提高到14%。新增各类融资1190亿元 ，金融机构存款余额由946亿元增加到2048亿元 ，贷款余额由347亿元增加到902亿元 ，存贷比达到44% ，提高7个百分点。

　　过去五年 ，是发展后劲显著增强的五年。怀邵衡铁路开工建设 ，娄邵铁路扩改竣工并开行高铁 ，沪昆高铁邵阳段通车 ，我市已跨 入“高铁时代”。洞新 、怀通 、娄新 、邵坪4条高速公路相继通车 ，安邵 、武靖高速公路加快建设 ，实 现“县县通高速”。修通干线公路725公里 、农村公路2800公里。武冈机场有望今年试飞。治理4座中型、1040座小型病险水库 ，建设城市防洪堤25.5公里 ，治理河道320公里。建成和在建风电项目总量居全省第一 ，光伏 、生物质能发电加快推进。新建220千伏变电站5座 ，新建和改造110千伏变电站17座 ，我市成为全省输变电枢纽城市。4G信号覆盖绝大部分行政村。

　　过去五年 ，是城乡面貌发生较大变化的五年。全市城市总体规划 、县市城镇体系规划修编和村庄布局规划编制工作有序推进 ，中心城区控规覆盖率100%。城镇化率由32.8%提高到41%。中心城市建成区面积由50平方公里增加到70平方公里 ，人口由55万增加到70万 ，建成一批骨干道路和配套设施 ，管输天然气正式入邵 ，综合承载能力显著增强。成功创建省级文明城市和省级园林城市 ，正在全力创建国家卫生城市。各县城和中心城镇建设提速。深入开展农村环境卫生综合整治 和“美丽乡村”建设 ，城乡环境卫生大为改观 ，新农村建设成效明显。

　　过去五年 ，是改革开放成效最大的五年。9大类154项重点改革扎实推进 ，农村综合 、文化体制 、医药卫生 、财税金融 、工商登记 、投融资等各项改革全面实施 ，特别是对长期拖累我市经济社会发展的国企 、公路管理 、城市管理 、自供区等体制实行成功改制和改革。累计完成进出口总额34.6亿美元 ，年均增长31.3%；利用内资3125亿元 ，年均增长20.6%；利用外资6.8亿美元 ，年均增长17%。新增境外投资总额9.4亿美元 ，年均增长27.5%。我市成功与澳大利亚新南威尔士州怀昂市结为友好城市。

　　过去五年 ，是群众得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入突破2万元大关 ，由11686元提高到21270元 ，农民人均纯收入接近万元关口 ，由3706元提高到8600元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老 、医疗保险基本实现全覆盖 ，被征地农民社会保险正式实施，城乡低保应保尽保 ，保障性安居工程加快推进，住房公积金覆盖面持续扩大。建成公办幼儿园135所 、农村合格学校800所 ，中小学校基本配齐标准桌椅。文化事业蓬勃发展 ，文艺创作精品不断涌现。祁剧演员肖笑波荣获戏剧表演国家最高奖项梅花奖 ，填补了祁剧空白。群众体育活动蓬勃开展 ，成功承办了一系列国家级和省级赛事。医疗资源配置不断优化 ，公共卫生服务项目不断增多 ，完成四级医院扩改 ，新建各类医院36所 ，新增病床3191张。人口自然增长率控制在6.6‰以内。物价水平和安全生产总体平稳。

　　过去五年 ，是生态文明不断进步的五年。植树造林 、公益林保护 、退耕还林和石漠化治理等生态工程进展良好 ，森林覆盖率达61.03% ，全市整体纳入国家生态文明建设先行示范区。耕地保护基本国策进一步落实 ，连续15年实现耕地占补平衡。城市生活垃圾无害化处理率达94.2%，城市污水处理率达86.5%。单位GDP能耗累计降低18% ，化学需氧量 、氨氮 、二氧化硫和氮氧化物的削减率分别为6.6%、9.1%、9.5%和2%，全面完 成“十二五”节能减排任务。

　　过去五年 ，是法治邵阳建设扎实推进的五年。自觉接受市人大法律监督 、工作监督和市政协的民主监督 ，认真听取和采纳民主党派 、工商联 、无党派人士和人民团体的意见建议 ，累计办理人大代表建议1041件 、政协提案2023件 ，办复率100% ，满意率达99%以上。市本级许可项目和非行政许可项目精简率超过70%。制定并公布市县政府工作部门的权力清单 、责任清单和负面清单。12345”政府服务热线正式开通。市民法制学校建设经验全国推介。领导包案化解信访积案的做法列为湖南省十大法治事件。落实重大事项专家咨询 、公示 、听证等制度。电子政务 、政府信息公开和市县乡三级政务服务体系不断完善。审计监督 、廉政建设和反腐败工作取得较好成效 ，三公”经费逐年下降 ，市本级2014年下降32%、2015年又下降10.5%。平安邵阳建设成效明显 ，社会大局和谐稳定 ，群众工作站经验全省推介。国防动员和双拥共建工作扎实开展 ，国家安全和人民防空事业得到加强，1206、1213人防工程竣工 ，驻邵解放军和武警部队在支持地方建设等方面发挥了重要作用。

　　工商 、质监 、移民 、供销 、市志 、统计 、档案、贸促 、人事编制 、民族宗教 、外事侨务 、食药监管 、邮政通讯 、气象水文等各项工作都取得新进步 ，工会 、共青团 、妇联 、残联 、工商联 、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。

　　各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求 ，创造性地开展工作，用优异成绩 为“十二五”划上了圆满句号。一是坚持把项目建设作为稳增长的关键支撑。实施310个重点建设项目 ，完成投资612亿元 ，增长12.3%。二是推进三次产业持续发力。把湘商产业园建设作为“一号工程”，建设进度全省领先。继续实施工业“四百工程”，项目开工145个 ，竣工130个 ，招商150个 ，新增规模工业企业150家 ，新增数量居全省第二。新增省级农民合作示范社34家 、家庭农场398家。现代服务业迈出新步伐 ，新型业态发展活跃。邵东获授国家电子商务进农村试点县 ，城步获授湖南省农村电子商务示范县 ，洞口农业产业带”在中国惠农网上线运行 ，雪峰蜜桔 、武冈卤菜网上电子交易额屡创新高。崀山景区创5A通过国家验收 ，上堡古国侗寨申遗工程加紧推进 ，蔡锷故居保护开发建设完成主体工程。新开业和新批筹27家金融机构 ，新增进入湖南省重点上市后备资源库的企业7家，17家企业在新三板 、新四板等多层次资本市场挂牌。三是城乡建设呈现新气象。中心城区“最美十条街”陆续竣工 ，文化艺术中心主体建成 ，湘林豪廷酒店开业运营 ，市行政中心即将竣工 ，市体育中心建设进展顺利。城区主街干道清扫保洁全面市场化 ，环卫机械化作业率40%以上 ，市容管理更加规范 ，长效机制逐步构建。拆除存量违法建设47.7万平方米 ，增量为零。邵东廉桥镇 、城步大寨村等一批镇村被评为全国重点镇 、名镇名村和全省美丽乡镇 、民族特色村寨。四是全面深化改革开放。市县政府机构改革 、乡镇区划调整改革 、公路管理体制改革 、商事制度改革基本完成。公车改革有序推进。市属国有工交企业改革扫尾进展较快 ，煤炭企业和湘运公司改制基本完成。完成47个大中型水管单位体制改革和98个小水电自供区改革。县级公立医院综合改革全面实施。成功举办湘商大会 、湘台经贸会等重大经贸活动。五是社会事业全面进步。专利申请1707件 ，专利授权994件。新建省级工程技术中心2个 、省级公共科技服务平台2个 、院士专家工作站2家。有效注册商标总量位居全省第二。幼师专科学校 、市一中搬迁 、湘郡铭志学校等20个教育发展重点项目进展顺利 ，邵阳学院 、邵阳医专成功合并。市中心医院东院等一批医疗项目建设进展顺利。人口自然增长率7.2‰ ，符合政策生育率78.3%。完 成“送戏下乡 ，演艺惠民”活动和“雅韵三湘”高雅艺术普及计划1025场 ，放映农村公益电影69750场。举办邵阳市第三届艺术节。完成1569个行政村广播“村村响”，10309个

　　自然村广播电视“村村通”。举办中国湖南(南山)六月六山歌节 、绥宁四月八姑娘节活动。六是着力推进民生改善。全面完成28个为民办实事项目。城镇登记失业率控制在4%以内。新建农村敬老院11所 、幸福院262所 、养老服务示范点50个。开工公租房项目293个、128万平方米，城市棚户区改造项目47个、174.6万平方米，国有工矿棚户区改造项目3个、17.3万平方米 ，改造农村危房23400户。建设大中型饮水工程350处 ，解决55.3万农村人口饮水不安全问题。深入开展命案侦破 、打黑除恶 、秋冬会战”等专项行动 ，社会治安明显好转。未发生较大以上生产安全事故 ，被评为全省先进单位。