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——2016年1月13日在郴州市第四届 人民代表大会第五次会议上
市长 瞿海
各位代表 ：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
一、 2015 年和 “ 十二五 ” 时期政府工作回顾
2015 年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施 “ 产业主导、全面发展 ” 总战略，扎实推进四个 “ 四年行动计划 ” ，全力以赴 “ 兴产业、强实体、提品质、增实效 ” ，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。
（一）经济增长在精准施策中缓中趋稳。 全年实现地区生产总值 2012.1 亿元，同比增长 8.5% ；规模工业增加值增长 7.2% ；一般公共预算收入 220.3 亿元，下降 8.4% ；城镇、农村居民人均可支配收入分别为 25534 元、 11778 元，分别增长 8.1% 、 9.2% 。全市固定资产投资 2169 亿元，增长 19.5% ，投资拉动经济增长 4.4 个百分点。郴州烟叶复烤厂异地技改、金贵白银城、中远泓广物流、黄莽公路等一批重大项目竣工，莽山水库、长鹿国际旅游休闲度假区、飞天山旅游文化产业园、人民东路延伸段、武广高铁郴州西站扩建、郴州机场大道等一批重大项目开工。全市社会消费品零售总额 809.6 亿元，增长 12.2% 。商品房销售面积、销售额分别增长 20.6% 、 21% 。消费拉动经济增长 4.1 个百分点。全市新增贷款 165.3 亿元，实现各类融资 280.5 亿元。政府债务风险防控有效，成功争取 105.6 亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金 11 亿元。
（二）产业发展在转型升级中提质增效。 全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长 8.9% 、 6% 。新增风力发电装机 77.2 万千瓦。工业技改投资 523.3 亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降 16% 。嘉禾县被授予 “ 中国锻造之乡 —— 绿色锻造基地 ” 称号。强力推进创新创业园区 “1555” 工作计划，园区规模工业增加值占比达 76% 。郴州高新区升格为国家级高新区。桂阳有色金属产业园挂牌省有色金属重点产业园。国家有色贵重金属产品质检中心（湖南）通过验收。新增中国驰名商标 5 件、国家地理标志保护产品 2 件。临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长 15.4% 、 17.2% 。北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。东江湖景区成功创建国家 5A 级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和 2015 中国（湖南）红色旅游文化节、中国郴州（国际）休闲旅游文化节成功举办。湖南唯一的国家级国际性展会 —— 国际矿博会永久性落户郴州。湘南国际物流园成功晋级首批省级示范物流园区。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴等知名电商进驻郴州，郴州经开区获批省级电子商务示范基地。 “ 市场建设新三年行动计划 ” 有序推进。资兴市、临武县农商行挂牌开业。汝城县金晋农牧在 “ 新三板 ” 挂牌上市。 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 工程扎实有效。粮食总产量 190 万吨。收购烟叶 100 万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长 9.7% 。成功举办首届湖南（郴州）特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。
（三）改革开放在重点突破中全面推进。 认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施 7 大类 77 项改革， 7 项国家级、 28 项省级改革试点顺利推进。市、县（市、区）政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，事业单位分类改革稳步推进。积极推进预算绩效管理改革、市直单位预决算信息全面公开，实行产业引导资金竞争性分配，资金使用效益进一步提高。投融资体制改革加快推进，莽山水库纳入国家第一批 PPP 模式试点水利项目。行政审批制度改革继续巩固深化，投资项目在线审批监管平台试运行，商事登记制度改革试点任务基本完成， “ 三证合一、一照一码 ” 登记制度全面实施。国有林场改革任务基本完成。海关、口岸、检验检疫等功能性开放平台作用进一步增强，郴州铁路口岸内陆 “ 无水港 ” 建设积极推进。突出承接对接和战略合作，坚持精准招商，强化以商招商、产业链招商，成功引进深圳正威集团、华瀚科技控股、北京顺峰集团、重庆同元集团等一批战略投资者。全市实际利用外资 13.5 亿美元、到位内资 408.2 亿元，外贸进出口总额 28.2 亿美元。
（四）城乡面貌在统筹发展中显著变化。 城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽。规划编制和执法加快向农村延伸。市中心城区实施基础设施项目 171 个，完成投资 107.9 亿元。郴州国际会展中心项目荣获中国建筑工程 “ 鲁班奖 ” 。依法持续开展城市管理和交通秩序整治，市容市貌持续巩固提升。 “ 两供两治 ” 完成投资 22.8 亿元。东江湖引水一期工程进展顺利。成功创建湖南省节水型城市。各县城和示范镇建设加快推进。资兴市国家新型城镇化综合试点建设顺利推进。桂东县纳入省级新型城镇化试点县。宜章县、安仁县列入国家智慧城市试点县。桂东县沙田镇列入全国建制镇示范试点镇。汝城县大坪镇、嘉禾县龙潭镇被评为全国第四批文明村镇。县域经济加快发展。统筹城乡发展 “ 十大示范工程 ” 进展顺利。农村客运公交化改造加快推进。农村环境整治和规范农村村民建房成效显著。创建全国绿化模范城市通过验收。入选中国 50 大 “ 氧吧 ” 城市。安仁县获评全国生态魅力县。西河、永乐江国家湿地公园创建成功。嘉禾国家森林公园通过评审。狮子口省级自然保护区获批。全国水生态文明建设试点工作扎实有效。完成水利投资 51.5 亿元。解决 41.9 万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。 140 公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅 — 龙潭水库获批国家水利风景区。
（五）社会大局在共建共享中和谐稳定。 “ 民生 100 工程 ” 年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出 76.9% 。全力推进精准扶贫，减少贫困人口 7.23 万人。新增城镇就业 6.74 万人、农村劳动力转移就业 4.98 万人。城乡居民养老、医疗保障水平进一步提高，在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化管理。城乡低保水平和农村分散供养五保户供养标准进一步提高。新改扩建乡镇敬老院 18 所、县级福利院 1 所，新建社区居家养老服务中心 40 个、农村幸福院 126 个。 “ 两房两棚 ” 建设加快推进。市城区新增学位 11420 个。创建 209 所村小合格学校。普通高中发展水平提升。北湖区、桂东县创建为湖南省教育强县。郴州职业技术学院顺利通过省示范性（骨干）高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办 2015 中国国际女排精英赛等多项国际赛事和市第一届运动会。我市被确定为国家体育产业联系点。公共文化服务体系进一步完善，农村广播 “ 村村响 ” 工程全面完成。 “ 飞天 · 苏仙 ” 大型山水实景演出成功推出。县级公立医院改革全面启动实施，基本药物制度实现全覆盖。公共卫生服务均等化步伐加快，医疗、卫生服务水平进一步提升。苏仙区被评为全国中医药先进单位。计生服务管理改革取得实效。食品药品安全保障有效。民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴解放军和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。 “ 六五 ” 普法任务全面完成。公共法律服务体系建设试点稳步推进。安全生产态势平稳向好。公路 “ 治超 ” 成果持续巩固。 “ 六打一治 ” 专项行动深入开展，社会综治民调全省排名第一位。一批信访突出问题得到妥善解决。精神文明建设成效显著，涌现了全国道德模范刘真茂等一批先进模范人物。我市入选 2015“ 中国最具幸福感城市 ” 。
在推进经济社会发展、保障改善民生的同时，我们全面贯彻依法治国重大方略，大力简政放权，加快转变职能，严格按照法定权限和程序用权履职，建立并落实 “ 三清单一目录 ” ，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力进一步提升。坚持严格规范公正文明执法，强化对关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域的执法，维护了社会公平正义。强化公共资金预算管理、财政投资评审和审计监督，市本级 “ 三公 ” 经费下降 9.45% ，政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展 “ 三严三实 ” 专题教育，狠抓廉政建设和作风转变，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪，赢得了人民群众的普遍支持。
各位代表！ 2015 年是 “ 十二五 ” 的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰；回顾五年的发展，我们更加自豪。五年来，我们按照 “ 四个走在全省前列 ” 的要求，大力实施 “ 一化两城三创四大 ” 战略，取得了一系列重大发展成果，地区生产总值年均增长 11.4% ，全面小康实现程度由 75.8% 提高到 89.6% （初步测算），经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列，连年获得全省综合绩效考核先进表彰，是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。
——这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。 全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从 1000 亿元、 500 亿元、 100 亿元台阶，迈上了 2000 亿元、 1000 亿元、 200 亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区；累计完成固定资产投资 7368 亿元，是 “ 十一五 ” 时期的 3.4 倍；累计新增专利授权 4424 件、中国驰名商标 15 件、国家地理标志保护产品 4 件，分别是 “ 十一五 ” 时期的 2.3 倍、 7.5 倍、 4 倍；桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺 2012 年伦敦奥运会第一块金牌。
—— 这五年，是我市城乡面貌发生巨变的五年。 全市新建成高速公路 474 公里、国省干线公路 900 公里、农村公路 3327 公里， 98% 的建制村通客运班车； “ 大十字 ” 城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市； 成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获 “ 全国文明城市提名城市 ” 称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升 。
—— 这五年，是我市发展活力显著增强的五年。 全市累计实际利用外资 49.3 亿美元、内联引资 1576.5 亿元、外贸进出口总额 155.1 亿美元，分别是 “ 十一五 ” 时期的 2.5 倍、 2.2 倍、 5.4 倍；成功引进一批包括世界 500 强企业在内的战略投资者；扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。
—— 这五年，是我市生态文明建设成果丰硕的五年。 全市森林覆盖率提高 4.2 个百分点，新增国家森林公园 4 个、国家湿地公园 3 个；成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为 “ 奢侈品 ” 的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的 “ 日用品 ” 。
—— 这五年，是我市民生福祉极大改善的五年。 全市财政民生支出由 2010 年的 116.5 亿元增加到 291.3 亿元，占一般公共预算支出的比重由 72.3% 提高到 76.9% ；城镇和农村居民人均可支配收入分别从 15342 元、 5208 元增加到 25534 元、 11778 元，累计 31.52 万人脱贫；县城以上城区累计新增义务教育学位 10.9 万个；安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的 “ 红包 ” 、改革发展的 “ 红利 ” ，不断 “ 飞入寻常百姓家 ” 。
五年砥砺前行，五年辉煌发展。五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的 “ 阵痛 ” ，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了 “ 郴州模式 ” ，创造了 “ 郴州经验 ” ，产生了 “ 郴州效应 ” ，创响了 “ 郴州品牌 ” 。开放的郴州，已经进入改革发展的 “ 黄金时代 ” 。 510 多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进！
成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意 !
五年的探索实践，我们深刻地感到：办好郴州的事情，推进郴州的发展，建设美丽郴州，造福郴州人民， 必须立足郴州实际，创新发展理念。 深刻认识发展不足、发展不优的基本市情，坚持发展第一要务，牢固树立 “ 产业主导、全面发展 ” 理念，大力推进产业转型升级，着力提高发展的质量和效益，用发展的办法解决困难、化解矛盾； 必须发挥郴州优势，抢占发展高地。 充分发挥郴州作为湖南 “ 南大门 ” 和 “ 一带一部 ” 重要支点城市的区位优势，以及革命老区、扶贫片区、湘南承接产业转移示范区的政策优势，全面深化改革，扩大双向开放，强化创新驱动，敢于下好 “ 先手棋 ” 、发展新业态、追求高品质，努力把区位优势转化为开放优势、把政策优势转化为发展优势； 必须突出郴州特色，打造发展亮点。 牢牢把握郴州绿色生态这一突出特色，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，在 “ 五化同步 ” 中牢牢守住生态底线，做好山水文章，彰显生态品牌，以城镇群为主要形态，统筹城乡发展，建设宜居宜业的现代山水名城； 必须汇聚郴州力量，增强发展合力。 始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。
同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济环境疲软不振、下行压力持续增大、发展基础仍不牢固等因素影响，地区生产总值等部分经济指标没有实现预期目标，稳增长的压力突出；经济发展仍未摆脱资源路径依赖，市场主体不足不优，自主创新能力不强，转型发展任重道远；城乡、区域发展还不平衡，居民持续增收困难，公共服务水平还不高，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻；政府简政放权、职能转变还不到位，消极腐败现象仍然存在，干部办事效率和服务发展能力有待持续提升，廉政建设需要持续加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真解决。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，任何困难都压不倒开放包容、求实创新的郴州人民！
