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　　——2016年1月12日在楚雄彝族自治州第十一届人民代表大会第六次会议上

　　代州长 杨斌

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

　　一、克难奋进，“十二五”经济社会发展取得显著成绩

　　2015 年是 “ 十二五 ” 的收官之年，也是我州在新常态下应对经济下行压力困难较大并取得显著成效的一年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，迎难而上、奋力拼搏，全州经济持续健康发展，社会保持和谐稳定。初步预计，全州实现生产总值 770 亿元，增长 10% ；完成规模以上固定资产投资 780 亿元，增长 30% 左右；完成一般公共预算收入 68.2 亿元，增长 7% ；城乡常住居民人均可支配收入分别达 26739 元和 8365 元，分别增长 9% 和 10.5% 。州十一届人大五次会议确定的主要指标预计可全面完成。一年来，我们重点抓了以下工作：

　　—— 锁定目标稳增长。及时出台 28 条稳增长政策措施，整合筹集 5 亿元资金支持实体经济发展；争取到上级转移支付补助资金 132.3 亿元、国家专项建设基金 17.6 亿元、易地扶贫搬迁贷款额度 64.5 亿元。企业新增贷款 41.5 亿元，减轻企业税费负担 12.4 亿元；引进州外到位资金 615 亿元，增长 30% 。促进消费转型升级，社会消费品零售总额增长 11.5% ，外贸进出口总额突破 4 亿美元。

　　—— 紧盯项目增投资。扎实推进省级 “ 四个一百 ” 和州级 “4 个 30” 重点项目；全面启动 “ 五网 ” 建设攻坚战，集中开工了 76 个重点项目，总投资 197 亿元。加强要素保障，新增社会融资超过 100 亿元，其中新增银行信贷 85 亿元；报批建设用地 1.1 万亩，盘活存量建设用地 8055 亩；报批林地 2.5 万亩。

　　—— 抓好 “ 三农 ” 促增收。农林水事务支出达 39.6 亿元，增长 16% 。粮食总产量达 124.9 万吨。圆满完成 181.9 万担烟叶收购任务，均价提高 2.1 元，烟农户均增收 4270 元。高原特色现代农业加快发展，新增省级农业龙头企业 8 户、州级 47 户。打响精准脱贫攻坚战，投入资金 21.6 亿元，减少贫困人口 5 万人。落实强农惠农政策，农村常住居民人均可支配收入增加 795 元。

　　—— 聚焦工业强支撑。州财政安排 1.3 亿元、向上争取 1.2 亿元资金支持工业发展。筹集 3 亿元资金启动云南石化产业园项目建设； 100 个重点工业项目有序推进；规模以上工业固定资产投资增长 19.6% ，工业增加值增长 10% 。

　　—— 统筹城乡促协调。 深入推进新型城镇化，启动了 “ 四规合一 ” 试点工作；州级 30 个重点示范乡镇建设有序推进。新建城市配套污水管网 95 公里，完成城镇基础设施投资 17.5 亿元。新开工保障房 7117 套， 实施了农村危改和抗震安居工程 3 万户。

　　—— 改善民生促和谐。推进义务教育标准化学校和教育信息化建设，教育质量进一步提高。 56 个科技项目获得国家和省级立项支持，带动新增投资 8.5 亿元。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进 。推进县级公立医院改革，医疗保障水平不断提高。 城镇新增就业 2.9 万人，城镇登记失业率控制在 3.3% 。 10 件民生实事全面完成。

　　各位代表，随着 2015 年各项目标任务的圆满完成， “ 十二五 ” 实现胜利收官，全州经济社会发展取得显著成绩，我们在全面建成小康社会的道路上又走过了光辉的历程，迈出了坚实的步伐。

　　—— 这是综合实力不断增强的五年。 始终坚持以经济建设为中心，全州 生产总值年均增长 11.4% ；一般公共预算收支年均分别增长 17.3% 和 14.8% ；投资、消费、进出口总额均实现翻番，年均分别增长 30.2% 、 15.1% 、 30.4% ；城乡居民收入与经济增长保持同步，年均分别增长 11.3% 和 16.5% ； 城镇化率达 40% ，提高 7.8 个百分点 。各项主要经济指标在全省排名保持中等靠前的位次，实现了稳中有升。

　　—— 这是产业建设成效明显的五年。坚定不移培育烟草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文化旅游、新能源新材料六大重点产业，增加值占生产总值的比重达 47% 。规模以上工业增加值突破 200 亿元大关，比 “ 十一五 ” 末增长 87% 。重点骨干企业培育加快推进，楚雄烟厂技改搬迁全面完成，产值突破 100 亿元；产值超亿元的骨干企业达 99 户，其中 10 亿元以上 8 户， 5 亿元以上 14 户。工业园区规划面积达 386.1 平方公里，建成标准化厂房 120 万平方米，入园企业 534 户。积极培育商贸物流、现代服务等产业，电子商务等新业态不断涌现。

　　—— 这是发展 基础不断夯实的五年。充分发挥投资的关键作用，累计完成规模以上固定资产投资 2537 亿元。昆广铁路复线和楚广高速、元双二级公路建成通车，楚南一级、武易高速、双新公路开工建设，全州公路总里程达 1.9 万公里，其中 高速公路 339.4 公里，通乡公路硬化率达 100% ，建制村公路通达率、硬化率分别为 100% 、 72.3% 。建成青山嘴等 8 件大中型水库，除险加固中小型水库 933 座，开工建设 30 件中小型水源工程，新增库容 2 亿立方米，解决了 74 万农村人口饮水安全问题。观音岩水电站移民搬迁安置全面完成。城镇建成区面积达 167 平方公里，增加 20 平方公里。水电、新能源装机达 138 万千瓦，建成了保障有力的供电网络；油气管网建设加快推进。信息化建设不断加强，光纤宽带网络覆盖所有乡镇及 80% 的行政村。社会事业发展基础日臻完善。

　　—— 这是 改革开放不断深化的五年。取消和下放行政审批事项 224 项，向社会公布 40 家州级单位权力清单和责任清单，公共资源交易平台全面建立。市场主体活力不断增强，纳入工商登记的市场主体达 11.2 万户，新增 3.9 万户。农村综合改革不断深化，商事制度改革取得新进展，医改取得新成效，事业单位分类改革有序推进。开放合作不断加强，累计引进州外到位资金 1808 亿元，年均增长 40.8% 。

　　—— 这是生态文明建设迈出坚实步伐的五年。实施生态立州战略，自然保护区达 17 个，面积 284 万亩；完成人工造林 266 万亩、低效林改造 202 万亩、退耕还林 65 万亩，森林覆盖率达 63.5% ，提高 1 个百分点；完成水土流失综合治理面积 2320 平方公里。城市人均公园绿地面积达 12.7 平方米，绿地率达 29.5% 。单位生产总值能耗累计下降 20.8% ；城市生活污水集中处理率达 83.2% ，垃圾无害化处理率达 100% 。

　　—— 这是 人民群众得到更多实惠的五年。民生支出占财政总支出的比重始终保持在 70% 以上；坚持每年办好 10 件民生实事 。城乡医保、义务教育、养老保险、社会救助、残疾人保障实现制度全覆盖。城镇累计新增就业 13.9 万人。累计建设各类保障性住房 7.5 万套，实施农村危房改造和抗震安居工程 13.8 万户，低收入群体、困难群众住房条件得到改善。社会事业全面发展，义务教育巩固率达 93% ，高中阶段毛入学率达 80% ，基本消除学校 D 级危房；科技进步对国民经济的贡献率达 53.2% ；州县乡村四级公共文化服务设施网络基本建成；医疗保障和公共卫生服务水平不断提高；广播电视覆盖率达 97.7% 。贫困人口从 49.7 万人下降到 25.8 万人。

　　—— 这是社会更加和谐稳定的五年。法治楚雄、平安楚雄建设成效显著，先后荣获全国社会治安综合治理最高荣誉奖 “ 长安杯 ” 和 “ 全国社会治安综合治理优秀州（市） ” 称号。 “ 六五 ” 普法全面完成。信访工作不断加强。全国民族团结进步示范区建设深入推进，全州民族团结、宗教和顺、社会和谐。安全生产形势持续保持稳定，食品药品安全工作进一步加强。防灾减灾及应急救援体系不断完善。

　　各位代表！五年来，我们自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，共办理人大代表议案 10 件、建议 971 件、政协提案 1685 件，办结率达 100% 。支持法院、检察院依法独立行使职权，主动加强与各民主党派、工商联的联系，支持工青妇等群团组织开展工作。国家安全、国防教育和动员、兵役、双拥共建、外事侨务、监察、审计、统计、调查、工商、税务、质监、公安消防、气象、新闻出版、广播电视、地方志、档案、地震监测、决策咨询、红十字会、残联、老龄、妇女儿童等各项工作正常有效开展。

　　各位代表！回顾过去的五年，我们不仅取得了可喜成绩，也积累了许多宝贵经验：一是必须以科学发展为统领，坚持发展第一要务，坚定不移培强壮大优势产业，为跨越发展提供支撑；二是必须以突破基础设施瓶颈制约为重点，集中力量加快交通、水利、城镇等基础设施建设，为跨越发展创造必要条件；三是必须以解放思想、改革创新为动力，用改革的办法破解发展中的难题，激发改革创新活力；四是必须以保障和改善民生、共享改革发展成果为根本出发点，让发展成果更多更公平地惠及人民；五是必须加快政府自身建设，不断提高依法行政的能力和水平。

　　各位代表！回顾过去的五年，成绩来之不易，这是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协强化监督、全力支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻楚单位和驻楚部队官兵，向所有关心、支持楚雄发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到，我州发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。主要是：经济总量小，产业层次低，发展方式粗放，创新能力不强，综合实力弱，发展的质量和效益不高，供给侧结构不合理，消费需求乏力，部分企业效益下滑，经济转型升级任重道远，加快发展的任务艰巨；基础设施与跨越发展的要求还不相适应，破解瓶颈制约刻不容缓；城镇化水平低，区域发展不平衡，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务异常艰巨，城乡统筹发展难度较大；一些地区环境恶化、约束趋紧，建设生态文明任务艰巨；制约跨越发展的体制机制障碍依然较多，安保维稳压力大，发展环境还需进一步优化；少数干部乱作为、不作为，不敢担当、不愿负责的现象仍不同程度存在，政府行政能力和行政效率还需进一步提升。

　　这里，我还要向各位代表报告，在宏观经济下行的大背景下，我州 “ 十二五 ” 生产总值、社会消费品零售总额增速和 2015 年社会消费品零售总额增速未达预期，具体情况在《 〈 纲要（草案）〉说明》中已作分析说明。

　　问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我们将高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，决不辜负党和人民的殷切希望。