吉林省政府工作报告 (2016年1月26日 蒋超良)

2016年02月05日 15:11   来源:吉林省政府网   

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    ——2016年1月26日在吉林省第十二届人民代表大会第五次会议上

  省长 蒋超良

  各位代表:

  现在,我代表省政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请省政协各位委员提出意见。

  一、2015年工作回顾

  2015年是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对经济下行压力不断加大的困难局面,在习近平总书记、李克强总理视察吉林重要讲话精神的指引和鼓舞下,在省委的坚强领导下,全省各级政府和广大干部群众一道,攻坚克难,奋力拼搏,经历了一系列具有历史性、标志性、关键性的大事、要事、喜事,经济社会发展取得可喜成绩。

  ——经济增长缓中趋稳。全省地区生产总值增速呈现“前低后高”态势,一季度、上半年、前三季度和全年分别增长5.8%、6.1%、6.3%、6.5%,总量达到14274.1亿元。规模以上工业增加值达到6054.6亿元,增长5.3%。克服产品价格持续下行、企业效益下降等困难,地方级财政收入仍达到1229.3亿元,增长2.2%。固定资产投资完成12704.3亿元,增长12%。社会消费品零售总额完成6646.5亿元,增长9.3%。节能减排完成年度目标任务。

  ——动能转换初见成效。战略性新兴产业产值达到3510亿元,增长10.1%。服务业增加值实现5340.8亿元,增长8.3%,占GDP比重提高1.2个百分点。工业结构中轻工业比重提高1.6个百分点。民营经济占全省经济总量的比重超过50%,个体工商户和私营企业户数分别达到136.2万户、25.8万户,分别增长7.6%、19.8%。

  ——粮食生产再获丰收。克服干旱等灾害影响,粮食产量达到729.4亿斤,稳居全国第4位。粮食单产继续位居全国首位。

  ——开放水平不断提升。主动融入国家“一带一路”战略,提出并实施长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进,“长满欧”国际货运班列正式启动,扎鲁比诺万能海港项目进展顺利。

  ——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24901元,增长7.2%;农民人均可支配收入在国家玉米临储价格下调的情况下,仍然达到11326元,增长5.1%。城镇新增就业52.5万人,比计划目标多2.5万人。同口径实现27.2万人脱贫。城镇、农村低保标准分别达到月人均403元、年人均2719元,分别增长8.3%、9.2%。企业退休人员养老金标准人均达到1935元/月,增长12.5%。城乡居民基本医疗保险补助标准达到380元,增长18.8%。

  一年来,我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险,扎实做好以下主要工作。

  (一)坚持定向精准调控稳定经济增长。我们把稳增长放在突出位置,出台了一系列政策举措,落实省委推动新一轮振兴发展落实年“八千人大会”精神,开展项目“大巡检”活动,定期对重点企业、重大项目进行调度,实现了经济运行稳中有进、稳中有好。千方百计稳工业,工业经济增长逐季回升。充分发挥有效投资关键作用,抓好工业技改、棚户区改造等“五大工程”和交通、水利、能源基础设施等“四大工程包”建设,重大项目无论是数量还是质量都有大幅提高。长春至珲春城际铁路开通运营,长春至四平改扩建等4条高速公路建成。我省获批成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省,15个城市建成廊体24.8公里。白城市成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一,各项工程全面启动。积极培育信息消费、信用消费等热点,四平电子商务产业园等获批成为国家示范基地,全省电子商务交易额突破2600亿元。加强国际产能合作,长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地开工,支持一汽建设7个海外生产基地。深入实施创新驱动战略,新认定摆渡创新工场等23个新型孵化器,一大批创新主体生成涌现。

  (二)坚持多点发力促进结构性改革。围绕孕育新的动能,加快推进结构调整。突出产业转型升级,医药健康、装备制造业产值分别达到2029.2亿元、2423.4亿元,分别增长13.5%、11.4%。成功发射“吉林一号”商业卫星组星,拥有自主知识产权的时速350公里中国标准动车组正式下线。旅游业总收入达到2315.2亿元,增长25.4%,“十一”黄金周期间旅游收入增幅居全国首位。全省民航进出港航班达到8.6万架次,旅客吞吐量达到1059.6万人次,分别增长13%、16.3%,增幅居东北地区首位。开展小微企业专项扶助活动,民营经济主营业务收入增长8.8%。统筹推进区域协调发展,加快建设西部生态经济区,启动向海湿地移民试点,抓好河湖连通等重点工程,湿地面积增加600平方公里;中部创新转型核心区总体规划正式出台,创新模式、转型路径更加清晰;全面启动东部绿色转型发展区,开工建设59个投资10亿元以上项目,东部地区发展进一步提速。深入实施新型城镇化,在启动4个国家首批试点的基础上,又有抚松县、梨树县、林海镇纳入国家第二批试点。开展18个扩权强镇试点,向带动县域加快发展具有引领作用的一批县(市)进一步放权,县域经济预计完成8430亿元,占全省经济总量的比重达到59.1%。

  (三)坚持推进农业现代化。落实习近平总书记重要指示,全面启动农业现代化建设规划实施。完善农业基础设施,大力改造中低产田,高标准农田面积达到2000万亩,新增和改善节水灌溉面积320万亩。加快农业科技创新,建成625个粮油高产万亩示范片。农作物耕种收综合机械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌,大米平均销价提高7%,带动农民增收14亿元。启动4个国家级“粮改饲”和“种养结合”模式试点。改善粮食仓储设施,新增有效仓容100亿斤。“粮食银行”试点取得初步成效。抓好新农村建设,建成108个美丽乡村。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地经营权抵押贷款试点扩大到37个县(市)。土地流转面积比重提高3个百分点。农村集体经营性建设用地入市试点稳步开展。启动供销合作社综合改革试点。延边州获批成为全国农村综合改革试验区。

  (四)坚持全面深化改革开放。落实省委部署,突出抓好政府承担的标志性、关联性重大改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,省市县三级政府权力清单全部建立并公布,政府权力运行更加规范。全省公安派出所出具的证明由51种下调到9种,出台了30项激发社会创造创新活力、助推振兴发展的政策措施。行政效率和服务质量进一步提升,审批时限整体压缩50%。事中事后监管体系不断健全,监管工作标准和流程更加规范。深化商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”模式以来,大众创业、万众创新的制度环境进一步完善,新登记企业达到2.48万户,增长36.2%,平均每天生成275户企业。国资国企改革稳步推进,制定了改革总体意见和配套措施。推动大成集团完成重组。全面启动厂办大集体改革,森工、吉煤集团分离办社会职能试点进展顺利。国有林场改革总体方案获得国家发改委、林业局联合批复。金融体制改革深入推进,国务院正式批准在吉林省开展农村金融综合改革试验,并作为国家金融改革创新战略推进。探索金融资本投资运营新模式,成立东北亚国际金融投资集团,村镇银行基本实现全覆盖。全年社会融资2709.8亿元,金融机构新增贷款2609.4亿元,增长20.6%。新三板挂牌企业增加34户,资本市场直接融资1226.3亿元,比上年翻了一番。财税改革不断深化,政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换等取得新成效。长春产学研协同创新机制试点深入开展。县级公立医院综合改革实现全覆盖。突出长吉图开发开放先导区战略,铁路、口岸等基础设施建设加快,积极推进长吉产业创新发展示范区建设,珲春-扎鲁比诺-釜山航线正式开通。成功举办第十届中国-东北亚博览会、“民企吉林行”、“央企走进吉林”等活动,引进域外资金、实际利用外资分别达到6829.8亿元、85.7亿美元,分别增长16.1%、12%。吉林对外影响力和知名度不断提升。

  (五)坚持民生工作优先。着眼托底民生,解决关系群众切身利益的突出问题,承诺的47项民生实事全部完成。在财政收支矛盾突出的情况下,用于民生的支出2583亿元,占比达到80.3%,提高1.2个百分点。突出对高校毕业生等重点群体的就业帮扶,城镇登记失业率为3.5%。率先在全国建立医疗保险重特大疾病保障机制。启动了保障性安居工程“三年行动计划”,开工17.5万套,开工率达到100.3%,基本建成15.2万套,40多万居民受益。解决了98.1万农村人口饮水安全问题。社会事业协调发展。34个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展验收。中小学校长教师交流全面启动,“大学区”管理覆盖91%的城市义务教育学校。各级博物馆、公共图书馆、文化馆等免费开放工作顺利开展。省科技馆新馆建成并投入使用。医疗救治体系逐步完善,传染病防治水平进一步提升,中医药事业持续健康发展。全力维护社会稳定。国家安全生产综合改革试点任务基本完成,安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势持续平稳向好。连续35年无重大森林火灾。及时就地化解社会矛盾,信访受理总量、进京非正常上访数量分别下降40.4%和71.8%。推进平安吉林建设,严防暴恐现实危害,命案破案率达到99.8%。完善党政军警民合力治边机制,边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果,军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、人防、体育、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。

  (六)坚持加强民主法治和政风建设。扎实推进依法行政,提请省人大常委会审议地方性法规草案4部,制定政府规章5件。办理人大代表建议和政协委员提案567件。长春市、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化,政务服务网加快建设。深入开展“三严三实”专题教育,作风建设取得实效。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。整治乱收费、乱摊派等问题,发展环境进一步优化。严格督导追责问效,层层传导抓落实压力。推进政务督查与效能监察、执法监督、行政问责、专业审计有机结合,敲钟问响,推动了各项政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得积极成效,以新风正气赢得人民群众广泛赞誉。

  2015年工作取得的成效,标志着“十二五”规划胜利收官,确定的主要指标全面完成。主要是“跃上三个台阶,完成两个翻番,实现一个超越”。“跃上三个台阶”,就是地区生产总值年均增长9.4%,跨上万亿元台阶;地方级财政收入迈上千亿元台阶;粮食产量由568.6亿斤增加到729.4亿斤,登上了700亿斤台阶。“完成两个翻番”,就是“十二五”累计实现经济总量比“十一五”翻了一番;民营经济主营业务收入比2010年翻了一番。“实现一个超越”,就是城乡居民收入分别增长11%和12%,跑赢了GDP增速。这些成就标志着我省站在新的发展起点上,为“十三五”开局起步打下了坚实基础。

  这些成绩的取得来之不易,是党中央、国务院坚强领导的结果,是全省广大干部群众主动作为、团结拼搏的结果,各个方面付出了极为艰辛的努力。我代表省政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,表示最崇高的敬意!向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警,中直各单位,向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友,表示最诚挚的感谢!

  在总结成绩的同时,我们清醒地看到,我省对新常态的趋势性变化认识不足、适应不够、主动引领不强,依然面临严峻困难和挑战。从经济发展看,经济增速不稳定、结构调整步伐不快、动能转换较慢相互交织。工业持续回升艰难,一些传统产业转型升级缓慢,新兴产业仍未成长为发展支柱,部分行业产能过剩问题突出。企业成本上升、亏损增加。投资缺乏后劲。受国际市场和经济结构调整影响,进出口下降态势仍在延续。财政收支矛盾突出,平衡收支难度很大。从社会领域看,不稳定因素依然较多,安全生产隐患不少,大气污染和雾霾治理等生态环境保护任务繁重,农民持续增收乏力,一些涉及群众切身利益的民生问题还需要下大力量解决。从全面深化改革看,一些关联性改革推进不快,落实不力,改革红利没有充分释放。从政府自身建设看,政府服务亟待加强,发展环境需要进一步改善。对上述问题,必须持续发力,切实加以解决。

(责任编辑:宋雅静)

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