安徽省政府日前出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，正式公布《安徽省工商登记后置审批事项目录》，纳入审批事项194项。从事该《目录》中事项的经营者，可直接向工商部门申请登记注册，领取营业执照后，再向相关审批部门申办行政许可证件。
厘清部门监管职责对《目录》实行动态管理
“先照后证”是推进简政放权、转变政府职能、提升监管效能的重要举措。同时为避免“一放就乱”，“截留改革红利”等潜在问题，推动“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变，加强“先照后证”改革后的事中事后监管尤为重要。
《意见》要求，加快厘清各部门市场监管职责，构建以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处违法，处处受限”。围绕协同监管、提升效能，推进部门间依法履职信息互联互通，构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。
各部门要对照国务院《意见》明确的186项审批事项监管职责和《安徽省工商登记后置审批事项目录》，制定本部门加强事中事后监管的具体方案，防止出现监管真空。实施工商登记“双告知”制度、建立证照管理有效衔接机制，形成联动响应、齐抓共管的监管格局。对《安徽省工商登记后置审批事项目录》实行动态公开管理，除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式变相实施前置审批。
年底实现行政审批事项全流程网上办理
根据《意见》安排，2016年底，全省将建成标准统一的网上审批系统，实现省、市、县(市、区)三级相关政府部门行政审批事项全流程网上办理、并联审批、限时办结、信息共享、业务协同和即时电子监察，提高行政审批效能。同时，进一步要健全行政审批监督制约机制，及时发现和纠正违规审批行为，适时推广上海自贸区“证照分离”等可复制改革试点经验。
部门间协同监管、联动响应离不开信息的互联共享。《意见》明确，2016年10月底前，由各级政府负责，建成同级信用信息共享服务平台建设，为全省公共信用信息共享和交换提供基础支撑。按照国家企业信用信息公示“全国一张网”建设要求，升级完善安徽省企业信用信息公示系统，归集并丰富工商登记、企业年报、部门监管以及司法协助信息等信用信息。扩展提升省公共信用信息共享服务平台功能，制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制，实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。
探索建立基层综合执法部门
《意见》提到，要构建以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处违法，处处受限”。
我省将于2016年10月底前，建立健全异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度，形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联动响应和失信惩戒机制。在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。
同时，持续推动市场监管重心下移，支持有条件的县(市、区)探索建立基层综合执法部门，统一行使工商、质监、食品药品、安全监管、市容、卫生、环保、文化旅游等主要市场监管职能，大幅减少县(市、区)执法队伍种类，优化配置执法力量，形成监管合力。
