二、“十三五”时期的主要目标和任务

　　根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济在深度调整中曲折复苏，进入国际贸易规则重塑和产业转型发展期。国内经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，特别是国家深入实施“一带一路”、自由贸易试验区、“中国制造2025”、“互联网+”、大数据等重大战略，为经济发展注入新动力。我省深入实施创新驱动战略，建设自主创新示范区，促进珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展，为强化国家中心城市带动作用提出更高要求。我市千年商都底蕴深厚，科教文卫体资源集中，环境宜居宜业，敢为人先、务实进取的干事创业氛围浓厚，发展态势蓬勃向上。综合判断国内外形势，我市发展正处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多挑战。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，努力推动政府工作再上一个新台阶。

　　今后5年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统揽，坚持发展是第一要务，坚持以人为本和可持续发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委、省政府和市委部署要求，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，突出价值创新，实施创新驱动发展核心战略，加快形成新的发展动力源和增长极，优化城市空间布局，推进智慧城市建设，加快产业转型升级，建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，打造国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，营造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，促进投资贸易便利化和生活服务便利化，发展高水平开放型经济，促进文化大发展大繁荣，建设绿色生态美丽广州，维护社会和谐稳定，增进民生福祉，推动广州国家中心城市建设全面上水平，在率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的实践中走在前列。

　　今后5年经济社会发展的主要目标是：在确保率先全面建成小康社会的基础上，着力强化国家中心城市功能，经济发展提质增效，创新能力显著增强，改革开放走在前列，城市环境宜居宜业，城乡一体协调发展，民生福祉持续改善，文明程度明显提高。到2020年，地区生产总值达到2.8万亿元，年均增长7.5%以上，人均生产总值达到18万元左右，城乡居民收入与经济发展同步增长，提前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　实现上述目标，必须认真贯彻市委十届七次、八次全会精神，着力在以下几个方面狠抓工作落实：

　　——着力推动形成新的动力源和增长极。以价值创新为引领，聚焦“三中心一体系”建设，重点建设“三大战略枢纽”，优化提升“一江两岸三带”，形成“多点支撑”格局，优化区域生产力布局和产业链对接，拓展发展新空间。在适度扩大总需求的同时，推进供给侧结构性改革，实施现代服务业和先进制造业双轮驱动战略，深化旅游综合改革，发展都市型现代农业，培育战略性新兴产业和新业态，服务业增加值占地区生产总值比重达70%，构建产业新体系。推进以科技为核心的全面创新，加快建设国家创新中心城市，培育创新主体，加强创新载体建设，实施人才强市和知识产权战略，营造良好创新生态环境，推进大众创业、万众创新，全社会研发投入占地区生产总值比重达3%，推动创新驱动发展走在全国前列。大力发展高效安全的网络经济，加强信息基础设施建设，实施“互联网+”行动计划和大数据战略，提高智慧城市建设水平，抢占未来竞争制高点。

　　——着力统筹协调城乡区域一体化发展。科学布局建设综合交通运输体系，大力推进海港、空港、高速铁路、城际轨道、高快速路和地下管廊等重大基础设施建设，加快推动新一轮地铁线网、高快速路网建设，继续实施公交都市战略，优先发展城市公共交通，改善自行车、步行交通环境，建设慢行交通系统，加快中心城区周边市政道路建设，提升大交通综合枢纽地位。深入推进城市环境综合整治，加强城市容貌景观治理，加强精细化品质化管理，全面实施城市更新政策，建设干净整洁平安有序的生态宜居城市。创新社会治理，组织开展幸福社区提升计划，推进城市社区网格化服务管理，探索新型农村社区建设模式和农民生产生活社会化服务模式，推进基层民主建设，开展群防群治，深化平安广州建设。推动城乡一体化，推进新型城镇化，完善镇村基础设施，深化农村综合改革，建设美丽乡村。传承和发扬岭南文化，开展社会主义核心价值观教育，实施重大文化工程，加快文化产业转型升级，全面提升历史文化名城的软实力。

　　——着力推进资源节约和环境保护。牢固树立生态价值观，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面增强可持续发展能力。建设森林城市，实施重点林业园林生态建设工程，扩大湿地保护面积，提升城市园林绿化景观品质，推动乡村绿化美化，全面建成绿道网络体系，森林覆盖率达42.5%。加强环境保护与治理，加大河涌、空气、土壤污染治理力度，重点加强黑臭水体治理，提高农村生活污水处理率，强化江河水源地和水源涵养区生态保护。建设海绵城市，加强防洪排涝水利设施建设。创建国家循环经济示范城市，推动企业开展清洁生产工作，推进节能减排降耗，深化垃圾分类处理，推广绿色建筑和绿色施工，发展绿色交通，倡导绿色低碳生活方式。

　　——着力构建高水平开放型经济体系。加快南沙新区、自由贸易试验区建设，全面落实广东自由贸易试验区建设实施方案，以投资准入、贸易、金融、事中事后监管、知识产权保护等制度创新为核心，推动南沙新区建设走在前列，营造市场化国际化法治化营商环境，打造新一轮对外开放大平台。建设“一带一路”战略节点城市，加快基础设施互联互通，加强产能合作和贸易往来，发挥龙头带动和主枢纽作用。推进中新广州知识城和中欧、中以合作示范区建设。深化国际交流和区域合作，继续实施友城拓展战略，加快外经贸优化升级，推动穗港澳服务贸易自由化，深化穗台交流合作，深入推进广佛同城化、广清一体化，积极构建广佛肇清云韶经济圈，提高开放合作水平。

　　——着力保障和改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，创新公共服务提供方式，提高基本公共服务优质化均等化水平，城乡居民生活品质进一步提升。健全社会保障体系，实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内，提升中等收入人口比重，稳步提高社保待遇，构建多层次住房保障体系，加强养老服务、社会救助、残疾人保障，提高社会保障水平。发展社会事业，深化教育领域综合改革，健全多层次城乡医疗卫生服务体系，构建和谐劳动关系，加强来穗人员服务管理，实施精准扶贫、精准脱贫，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。