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    ——2016年2月2日在梧州市第十三届人民代表大会第七次会议上

　　市长 朱学庆

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2015年和“十二五”时期工作回顾

　　刚刚过去的一年，面对经济持续下行的压力，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，抢抓机遇，沉着应对，奋力拼搏，坚持以向东开放和改革创新为动力，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，完成了市十三届人大六次会议和“十二五”规划确定的主要目标任务。初步核算，全市地区生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长19.3%，财政收入增长1.1%，社会消费品零售总额增长11.2%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长6.7%和8.5%。

　　一年来，我们重点抓了七个方面工作：

　　抓项目建设扩投资。坚持以“三年一工程”为抓手，大力推进西江经济带基础设施建设大会战、城市建设三年提升工程和“两区一城”建设，发挥了投资对稳增长的“压舱石”作用。全年安排重大项目464项，完成投资397亿元，占年度计划的102%。其中一批重大交通项目取得新突破，梧州至柳州高速公路、市环城高速公路、赤水铁路专用线等项目进展顺利，梧州至贵港高速公路、龙圩至藤县潭东一级公路建成通车，梧州南站至西江大桥路段等道路改造提升工程完工。

　　抓转型发展调结构。大力改造提升传统产业，全市完成更新改造投资447.2亿元，增长17.5%。积极培育高新技术产业，现有自治区级千亿元产业研发中心2家、自治区级产业化工程院3家、国家高新技术企业21家。加快推进梧州生态产业园、中节能环保产业园、静脉产业园、稀土产业园等重大项目，新兴产业逐步走向规模化、产业化。发展壮大农业特色优势产业，稳步推进7个特色农业示范区建设，其中有2个获得自治区级示范区称号。培育新型农业经营主体，新增市级农业产业化重点龙头企业9家，新成立各类农民专业合作社254家，新发展家庭农场82家。林下经济产值突破70亿元，蜂蜜产量位居全区第1位。实施加快第三产业发展系列措施，组织实施三产重点项目46个，开展系列大型促销活动，三产增加值增长10.6%，高出二产2.5个百分点，创下“十二五”以来的新高。

　　抓服务企业稳工业。继续实施工业巩固提升工程，落实降电价、减负担等政策措施，帮助再生不锈钢制品骨干生产企业争取到优惠电价政策，挽回产值超过200亿元。着力破解企业融资难问题，推选15家企业到区域性股权交易市场挂牌上市，成立融资担保公司，累计投入财政性资金6800万元用于开展“惠企贷”业务，帮助28家企业获得贷款2亿多元。组织开展“千名干部进千企”活动，帮助企业解决各类具体事项178个，全市共争取到各类企业扶持资金1.55亿元，园区发展资金3800万元，有力促进了工业经济运行平稳。全市规模以上工业总产值首次突破2000亿元，达到2141.3亿元，增长11.4%，成为稳增长的中流砥柱。

　　抓改革创新促开放。深入推进简政放权，市本级共调整、取消和下放行政审批项目160项，完成了第一批14个主要部门权力清单和责任清单的清理审核工作，商事制度改革不断深化，行政审批局和行政执法局筹建工作进展顺利。积极参与珠江-西江经济带建设，同广州签订了战略合作协议，承办了两广推进珠西经济带建设现场对接会。深化粤桂合作特别试验区体制机制改革创新，试验区联合管委会正式挂牌成立，梧肇双方实现合署办公，开发建设全面提速。试验区入驻企业总数达181家，其中梧州片区125家；新开工产业项目25个，建成投产企业15家。梧州口岸赤水作业区扩大开放获国务院批复同意，临港经济区加快建设。成功举办第十二届梧州宝石节、第八届西江经济发展论坛、第二届中国（梧州）健康养生产业资源合作与投资促进大会、第二届广西（梧州）粤剧节等重大节庆活动。

　　抓城乡统筹优生态。大力推进城市建设三年提升工程各类项目154个，完成投资超过70亿元。城市总体规划修编完成并获自治区批复。成功承办广西第十三届运动会和第六届广西园林园艺博览会，建成体育场、游泳（跳水）馆、综合馆、网球中心等体育场馆，园博园成为我市热门旅游景点。承办了全区棚户区改造工作现场会，全年棚改开工22000多套（户）。继续推进农村危房改造，完成了13500户改造任务。积极开展生态文明示范区创建工作，全市有5个镇和25个村分别获得“自治区级生态乡镇”、“自治区级生态村”称号，蒙山县被列为国家级生态功能区并获得“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。整合资金5亿多元投入生态乡村建设，农村生态环境进一步改善。

　　抓民生改善保稳定。全年财政支出突破200亿元，增长16.3%，较好地实现了保民生、保重点、保运转的目标。切实办好12项民生实事，完成投资45亿元。持续推进“安居乐业”工程，基本建成保障性住房6619套，分配入住5677套；全市城乡新增就业7.7万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。义务教育发展取得新成效，万秀区通过自治区义务教育均衡发展评估验收。医药卫生和养生养老工作取得新进展，我市被全国老龄办确定为全国老年友好型城市创建试点市，荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。全力推进精准扶贫、精准脱贫，全年脱贫人口4.5万人。扎实推进“平安梧州”建设，应急管理工作扎实有序开展，食品药品安全监管能力不断提升，刑事案件、治安案件及安全生产事故四项主要指标均比上年下降，社会保持和谐稳定。

　　抓作风建设提效能。深入开展“三严三实”专题教育，贯彻落实中央“八项规定”精神，积极推进公车改革，市本级公共财政安排的“三公”经费支出下降6.4%，会议费用下降 20.1%，全年政府采购节约率为7.4%。提升政务服务水平，积极推动市本级行政审批职能部门集中办理审批业务，全市997个行政村（社区）均建立政务服务中心，基层政务服务覆盖率达到100%。加快建设法治政府，抓好重大项目法律顾问服务工作，将依法行政工作纳入绩效考核，推动政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。圆满完成“六五”普法工作。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。

　　一年来，国防建设、国防动员、民兵预备役、人民防空及双拥工作得到加强，编制、审计、民族、宗教、外事侨务、对台、统计、物价、国资、供销、农机、地震、移民等工作取得了新进展，工会、共青团、妇女儿童、残联、科协、社会科学、慈善、档案、地方志等工作取得新进步，中直、区直驻梧各单位为全市经济社会发展作出了积极贡献。

　　2015年，我市经济社会发展实现了稳中有进、稳中提质、稳中有好，为“十二五”划上了圆满句号，为“十三五”发展打下了坚实基础。

　　五年加快发展，综合实力显著提升。“十二五”期间，全市地区生产总值由579亿元迈上1000亿元台阶，年均增长11%；人均地区生产总值由1.9万元增加到3.6万元，总体进入中等收入阶段；财政收入由56.1亿元增加到123.7亿元，年均增长17.1%；社会消费品零售总额由191.8亿元增加到364.9亿元，年均增长13.7%。（下转第四版）

　　五年转型发展，产业结构加速优化。三次产业结构由2010年的14∶59∶27调整为2015年的11∶58∶31，三产比重提高了4个百分点。产值超百亿元的园区增至7个。以再生资源、再生不锈钢制品产业为主体的循环经济产业年产值接近900亿元。旅游产业取得新成效，全市接待旅客总人数和旅游收入年均分别增长17.8%、23.9%。

　　五年优先发展，交通基础不断夯实。“十二五”期间，全市完成全社会固定资产投资4328.9亿元，其中交通基础设施投资240亿元。梧州迈入高铁时代，高铁营运里程达89公里，群众出行更加便利。新增公路里程821.5公里，其中新增高速公路里程57公里、总里程达275公里。新增2000吨以上级泊位14个，港口吞吐能力达5000万吨。西江机场开工建设。梧州作为区域性综合交通运输枢纽的地位进一步提升，区位优势进一步显现。

　　五年向东开放，发展活力持续增强。粤桂合作特别试验区建设纳入《珠江-西江经济带发展规划》，上升到国家战略层面，成为两广战略合作的标志性工程。区域合作取得新突破，梧州成为广西首个与广州、佛山、肇庆、云浮4个广东珠西经济带城市开展全面战略合作的城市。“十二五”期间，我市累计引进外来投资项目1928个，招商引资到位资金2883.4亿元，其中60%以上来自粤港澳地区。

　　五年拓展提升，城乡面貌明显改善。城镇化进程明显加快，行政区划调整如期完成，中心城区建成区面积拓展到90平方公里，全市城镇化率达52%。红岭新区功能日趋完善，苍海新区基本实现“成湖成景”的阶段性目标，苍海湿地公园获批为国家湿地公园试点。无障碍环境建设取得明显成效，我市被评为全国无障碍建设示范市。三县一市的县城面貌明显改观，建成了一批美丽宜居乡镇、生态乡镇和生态村，蒙山县永安王城被评为国家4A级旅游景区。生态环境持续改善，全市森林覆盖率达75.8%，荣获“国家森林城市”、“国家园林城市”称号，进一步打响了“山清水秀生态美”的城市品牌。

　　五年聚力民生，社会事业全面进步。财政民生支出占比逐年提高，2015年达到80%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.5%、13.2%。学前三年毛入园率达76%，九年义务教育巩固率达94%以上，高中阶段毛入学率达87%。我市在广西第十三届运动会上取得优良成绩，全民健身氛围日益浓厚。覆盖城乡的社会保障体系、城乡医疗服务体系和公共文化服务网络体系基本形成。全市减少贫困人口24.6万人，完成民生水利投资65亿元，解决了89.3万农村人口饮水安全问题，城乡新增就业38.5万人次。

　　各位代表，过去五年取得的成就，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市340万人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻梧部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持梧州发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾五年工作，我们也清醒地认识到，我市后发展欠发达的基本市情还没有根本改变，经济社会发展仍面临一些困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平不高，区域比较优势有待充分发挥；自主创新能力不足，先进制造业和现代服务业发展滞后，第三产业比重偏低，转方式调结构任务艰巨；基本公共服务有待加强，城乡发展不平衡，城乡居民持续增收困难加大；全方位开放水平有待提高，加快发展面临一些体制机制障碍，行政审批效率有待进一步提高，等等。这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。