二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

　　市委十二届六次全会提出，今后五年我市经济社会发展的总体目标是“三个实现”：即实现与全国和全区同步全面建成小康社会，实现基本建成西江黄金水道上向东开放的龙头城市，实现基本建成布局优化、生态宜居的桂东南城镇群核心城市。我们要抢抓国家建设“一带一路”、打造中国-东盟自贸区升级版、深入实施珠西经济带建设规划，以及自治区推进“双核驱动”战略、加快构建两广经济一体化等重大机遇，切实增强历史使命感和责任感，敢于担当，勇于拼搏，勇于创新，努力走出新常态下具有梧州特色的发展之路。

　　“十三五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重转型升级和特色效益发展，深度融入珠三角，主动对接北部湾，以实施开放、创新战略为主线，以深化改革为动力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

　　围绕上述目标要求，市政府根据《中共梧州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求各方意见的基础上，制定了《梧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》共分3大板块13篇47章。第一板块由第一篇构成，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、基本原则、发展目标和发展理念。第二板块由第二篇至第十二篇构成，安排部署经济社会发展的主要任务和各项工作。第三板块由第十三篇构成，提出保障措施。《纲要（草案）》已印发，请各位代表连同《报告》一并审议，我在这里着重报告三个方面内容：

　　（一）关于“十三五”主要指标。

　　与全国全区同步全面建成小康社会，是我市“十三五”期间最硬的任务。全面建成小康社会，包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类33项具体指标，其中最关键的就是确保到2020年实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，基于此，我市未来五年地区生产总值和城乡居民收入年均增长设定为8%以上。提出这一目标，综合考虑了三个原则：

　　一是体现助跑摸高原则。根据测算，由于“十二五”打下的良好基础，我市地区生产总值和城乡居民收入分别只需保持年均增长3.5%和7.7%，就可以实现翻一番的目标。然而，综合研判“十三五”时期发展环境，欠发达后发展仍是我市基本市情，赶超跨越仍是长期而艰巨的任务。只有设置高于全国全区平均水平的经济增速，增强责任意识和忧患意识，抢抓机遇，加快发展，才能赶上全国发展步伐，努力走在全区的前列。

　　二是体现脚踏实地原则。尽管我们面临经济持续下行的压力，但上述两项指标实现年均8%以上增长目标，是有基础、有条件、有支撑的。从发展态势看，近年来我市经济增速一直高于全国全区平均水平，只要保持良好势头，目标完全可以实现。从支撑条件看，第一产业需年均增长4.0%，第二产业需年均增长7.8%，第三产业需年均增长11%，据测算，经过努力都能实现。从收入水平看，随着一系列惠民政策的落实和收入倍增计划的实施，我市城乡居民收入将保持较快增长，实现年均8%以上的增长目标也完全有条件。

　　三是体现务求实效原则。经济发展步入新常态，核心就是速度换挡、动力转换、发展转型。保持高于全国1.5个百分点、全区0.5个百分点的中高速增长，既可以保证换挡不失速，保住就业、收入、民生等底线，又为转方式、调结构、补短板腾出空间。经济由“量变”转向“质变”，并不是放弃经济增长，而是把速度保持在合理区间，把质量放到首位，通过位置调换和工作重心调整，让经济增长更有含金量，让人民群众共享发展成果。

　　（二）关于“十三五”主要考虑。

　　实现“十三五”时期发展目标，必须结合我市的战略定位和特色优势，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重转型升级和特色效益发展，促进发展方式由规模速度型向质量效益型转变。

　　更加注重创新驱动。围绕我市产业发展需要，强化产学研合作，打造一批具有全国竞争力的创新型领军企业。推进创新创业平台建设。实施人才小高地建设提升工程，大力发展“互联网+”创新创业网络体系，推动大众创业、万众创新。进一步转变政府职能，大力推进重点领域改革，积极营造创新发展环境和建立创新发展机制。从供给和需求两侧发力推动结构性改革，增强发展新动力。通过五年努力，科技进步贡献率达到55%，科研经费占地区生产总值比重提高到2.1%，建成自治区级自主创新示范区，积极创建国家级自主创新示范区。

　　更加注重开放带动。以东向开放带动全面开放，主动融入“一带一路”，全面落实珠西经济带发展规划，积极参与粤桂黔高铁经济带建设，深化区域城市战略合作，全面加快粤桂合作特别试验区建设，全方位、多角度打造粤桂深度合作前沿阵地。推动外贸向优质优价、优进优出转变，支持优势企业参与境外产能合作，大力培育跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易业态，提升开放型经济发展水平。通过五年努力，打造珠西经济带新增长极，加快形成全方位开放合作新格局。

　　更加注重协调发展。全面落实“五位一体”发展总体布局，补齐全面建成小康社会短板，缩小城乡居民收入差距。继续实施城市建设提升工程，加强城镇基础设施建设，推动市区浔江南岸片区开发建设，实施长洲岛综合开发整治工程。推进大县城和特色镇发展战略，有序推进农业转移人口市民化，构建“一带两区三走廊”的城镇化发展格局。通过五年努力，市区建成区面积达到120平方公里，常住人口118万人，基本建成桂东南城镇群核心城市。

　　更加注重绿色发展。强化主体功能定位和国土开发强度“双约束”，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，所有县城和建制镇污水垃圾处理设施实现全覆盖，市区基本实现污水垃圾全收集全处理，县城生活污水集中处理率达到85%。深入推进“美丽梧州·生态乡村”工作，加快向宜居乡村、幸福乡村迈进。大力发展循环经济，促进各类产业园区低碳循环发展，建设全国循环经济示范城市。通过五年努力，主体功能区布局基本形成，生态经济体系基本建成。

　　更加注重共享发展。切实把保障和改善民生摆上更加突出位置，持续加大民生投入，实施重点领域民生工程，健全社会保障体系，深化收入分配改革，更加注重对特定人群、特殊困难群体的精准帮扶。推进法治建设，创新社会治理，建设社会信用体系，维护社会公平正义。通过五年努力，实现人民生活显著改善，公共服务体系更加健全，贫困现象得到消除，同全国全区同步迈入全面小康社会！

　　（三）关于“十三五”主要任务。

　　针对我市经济社会发展的主要瓶颈和薄弱环节，突出抓好产业发展、基础设施、公共服务和改善民生等主要任务。

　　构建竞争力较强的特色现代产业体系。全面推进产业转型升级，推动产业结构从中低端向中高端跨越，让传统产业迸发活力，让新兴产业形成新动能。

　　——改造提升现有优势工业。推动现有优势产业提高附加值、延伸产业链，打造千亿元、五百亿元、百亿元产业集群，推动工业迈向中高端水平。大力实施“互联网+工业”行动，促进工业化和信息化融合。工业增加值达到770亿元，年均增长8%以上。

　　——培育壮大新兴产业。深度承接产业转移，加快建设先进制造业基地，培育壮大战略性新兴产业，力争新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。

　　——增强园区综合承载能力。大力创新园区管理体制和运行机制，激发园区发展活力，提升园区经济整体竞争力，实现工业园区产值占全部工业总产值90%以上。

　　——提速发展现代服务业。推动生产性服务业与制造业相融合，推进生活性服务业升级发展，建成一批自治区级现代服务业集聚区，服务业增加值比重提高到42%，社会消费品零售总额年均增长10%以上。

　　——大力发展现代农业。稳定粮食播种面积和综合生产能力。培育发展优势种养业，加快发展林下经济，重点打造百亿元六堡茶产业集群，建设面向珠三角和港澳地区的优质农副产品供应基地。

　　构建比较完善的基础设施体系。全面推进基础设施建设攻坚战，围绕做强枢纽、优化网络、提升保障目标，构建功能配套齐全、高效安全便捷的现代基础设施体系。

　　——完善公路网络。基本建成“一环七射三连线”高速公路网络，基本实现县县通高速、村屯通硬化路。争取全市公路总里程突破6800公里，其中高速公路通车里程500公里以上。

　　——完善铁路网络。建成岑溪至罗定铁路和赤水铁路专用线，推动柳州经梧州至广州铁路、柳州经梧州至韶关铁路、洛阳至湛江铁路梧州段电气化扩能改造开工建设，争取铁路通车里程突破400公里，形成“多线放射”的铁路网络。

　　——完善水运体系。加快推进西江、桂江干流航道整治工程，建成一批港口码头，实现梧州港口吞吐能力达6000万吨，集装箱吞吐能力150万标准箱。

　　——建设桂东南航空枢纽。建成梧州西江机场及通用航空基地，开工建设岑溪、蒙山通用机场，推进苍海、苍梧通用机场前期工作。积极拓展航线，拓宽通航业务，形成辐射桂东粤西的区域性干线机场。

　　——提升水利保障能力。建设一批水利设施重点项目，实施农村饮水巩固提升工程，建设水生态廊道体系，争创国家海绵城市试点、国家水生态文明试点城市。

　　——提升能源支撑能力。积极推进新型电源项目建设，加快推进覆盖城乡的天然气输送网络，建设国家新能源示范城市。

　　构建均等化的公共服务保障体系。牢固树立共享发展理念，坚持以人为本，保基本、兜底线、促公平，健全基本公共服务体系，实现全民共同迈进全面小康社会。

　　——提升教育发展水平。加大教育经费投入，推进基础教育均衡发展，大力发展现代职业教育，提升高等教育质量。到2020年，全面解决幼儿入园难问题，实现县域义务教育均衡发展，基本普及高中教育，中等职业教育在校生规模达到6万人。

　　——推进健康梧州建设。实施健康产业重点工程，建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系，推动医疗服务县乡一体化，从源头上保障食品药品安全，发展多层次养老服务，人均预期寿命提高到77.8岁以上。

　　——建成覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化惠民工程和重大公共文化工程，推动公益性文化设施免费开放。大力发展体育事业和体育产业。深入发掘岭南文化资源，保护历史文化遗产，恢复重建两广总督府等历史建筑，申报创建国家历史文化名城。

　　大力增进民生福祉。持之以恒保障和改善民生，为百姓创造更多的福祉，让人民群众有更多获得感。

　　——实现更加充分、更高质量的就业。实施更加积极的就业创业政策，统筹推进农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。城镇新增就业人数累计超过10万人，城镇调查失业率控制在6%以内。

　　——持续增加城乡居民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，多渠道促进居民增收。提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民收入。

　　——建立更加公平可持续性的社会保障制度。实施全民参保计划，建立公平统一规范的城乡居民养老保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。

　　——全面推进精准扶贫精准脱贫。这是我市“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程，必须坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困县、贫困村全部摘帽，现行标准下的23.14万农村贫困人口全部脱贫。

　　各位代表！蓝图已经绘就，实干托起梦想。我们坚信，只要全市各族人民万众一心、努力拼搏，“十三五”的奋斗目标一定能如期实现，梧州的明天一定会更加美好！

　　三、2016年的主要目标和重点工作

　　今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长8.6%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长12%，居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能降碳减排等约束性指标达到自治区的要求。