随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，江西站在更高的发展起点上。这五年，是我省改革开放和全面建成小康社会取得重大进展的五年，是综合实力和区域竞争力明显提高的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。部分经济指标实现“总量翻番、位次前移”。财政总收入、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、500万元以上项目固定资产投资、外贸出口实现总量翻番；生产总值在全国排位前移1位，一般公共预算收入由全国的第21位前移至第15位，城镇居民人均可支配收入由第22位前移至第15位，农村居民人均可支配收入由第14位前移至第12位。经过五年的发展，全省经济实力明显增强，产业结构进一步优化。全省生产总值由9451亿元提高到1.67万亿元，年均增长10.5%。一般公共预算收入年均增长22.7%。千亿产业由4个增加到10个。三次产业比重由12.8∶54.2∶33.0调整为10.6∶50.8∶38.6。基础设施逐步完善，城乡发展协调推进。高速公路通车里程突破5000公里，净增2000公里，实现县县通高速；铁路运营里程突破4000公里，净增1235公里；高速铁路从无到有，达到867公里。城市轨道交通实现零突破。统调电力装机达1800万千瓦，净增537万千瓦。4G移动电话和光纤宽带覆盖均突破1000万户。

　　主电网输电线路长度突破3万公里，净增9300公里。城镇化率累计提高7.5个百分点，完成4.2万个新农村点建设，城乡生产生活条件显著改善。生产力布局更趋合理，区域经济发展活跃。龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起展现勃勃生机。财政总收入过10亿元的县（市、区）由22个增加到85个,过50亿元的达到5个，南昌县率先突破100亿元，区域经济呈现多极支撑、多元发展新格局。环境建设扎实开展，生态优势稳步提升。全省空气环境质量保持优良，地表水监测断面水质达标率保持在80.6%以上，生态环境质量居全国前列。万元GDP能耗累计下降17%。全境纳入国家首批生态文明先行示范区建设，生态优势进一步凸显。社会事业全面发展，人民生活水平提高。社会保障能力增强，城乡居民养老保险、低保、医保实现全覆盖。累计新增城镇就业270.4万人，贫困人口由2011年的438万人下降到2015年末的204万人。覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本建成。各类教育普及程度快速提升。全省城镇居民和农村居民人均可支配收入各由15660元、5987元提高到26500元、11139元，年均分别增长11.1%和13.2%。累计完成城镇保障性安居工程142.88万套，改造农村危房86万户，发展成果更多惠及广大群众。

　　五年的发展，倾注了全省上下不懈的努力，凝聚了全省人民共同的智慧。五年来，我们始终坚持把牢发展这个第一要务，无论形势如何变化，始终坚持发展不动摇，坚定信心，保持定力，把控运行，精准施策，坚定不移推进转型升级、加快发展。我们始终坚持突出创新这个第一动力，发挥创新驱动的引擎作用，营造激发创新的条件和环境，焕发全社会的创新热情，积极推进科技创新、制度创新、管理创新、业态创新，使创新成为发展的强大动力。我们始终坚持用好改革开放这个关键一招，深入推进重点领域和关键环节改革攻坚，让改革红利充分释放，让市场活力竞相迸发。以更宽广的视野布局对内对外开放，构筑全方位开放新格局，不断拓展发展新领域、新空间。我们始终坚持发挥生态这个突出优势，不断强化绿色发展新理念，不断提升生态环境新优势，不断积累可持续发展新动能，既为江西绿色崛起加力，也为全国绿色发展打造“江西样板”。我们始终坚持抓住为民谋利这个根本要求，把增进人民群众福祉作为最大责任，尽力而为，量力而行，大力提升民生保障水平，让人民群众在迈向全面小康的进程中，不断增强获得感、幸福感。我们始终坚持筑牢法治建设这个重要基石，把依法治国的要求贯穿到政府工作各方面、全过程，全力推进行政权力法治化，努力建设法治政府、服务政府。最为关键的是：深入学习领会习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，把中央的决策部署和江西的实际紧密结合起来，努力走出一条具有江西特色的科学发展、绿色崛起之路。

　　过去五年的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是全省干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持江西发展的同志们、朋友们、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢！

　　需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全国经济发展增速普遍放缓，我省也有少数指标略低于“十二五”预期。这既有宏观经济形势严峻、传统增长动力弱化的影响，也有我省主动压缩过剩产能、调整优化产业结构的因素。面对前所未有的困难和挑战，全省上下按照省委“十六字”方针，齐心协力、求真务实、开拓创新，付出了艰辛努力，主要经济指标增幅继续位居全国前列，为“十三五”发展奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地看到，我省加快发展、转型升级还面临一些突出矛盾和问题。经济下行压力较大，投资消费增长乏力，实体经济面临较多困难。创新能力较弱，增长动力还没有真正实现转换。制约发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚还需持续用力。涉及人民切身利益的住房、教育、医疗等方面还存在不足。政府效能还不够高，少数地方和部门存在安于现状、为官不为、落实不力的现象。对这些困难和问题，属于经济社会发展方面的，将在改革发展中解决；属于政府自身的问题，我们将坚决革弊鼎新。

　　二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

　　制定全省“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，实现同步全面小康意义重大。省政府根据《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

　　（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑。

　　总体判断，“十三五”时期，我省发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从国际层面看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，发展的空间将更大，发展的领域将更宽。从国家层面看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。我省经过“十二五”时期发展，基本进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，综合实力显著增强，政策红利、改革红利、生态红利、开放红利等正在叠加释放，这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件，提供持久动力。同时，未来发展也面临不少困难和挑战。全球市场总需求不振，投资贸易增长乏力，保护主义抬头，外部环境中不稳定不确定因素增多；国内“三期叠加”态势仍将持续，动力转换需要一个过程；我省面临加快发展与转型升级的双重任务，呈现“六期融合”的阶段性特征。在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，因应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写江西发展的新篇章。

　　（二）关于“十三五”时期我省经济社会发展指导思想的考虑。

　　指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。省委的“规划建议”明确了我省“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享，是指导“十三五”发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立五大发展理念，增强发展动力、厚植发展优势。二是突出了目标引领。“提前翻番、同步小康”是时代的要求、人民的愿望。必须牢牢抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全省经济社会发展。三是明确了发展路径。创新、改革、开放是发展的动力源泉，协同推进新型工业化、农业现代化、现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，是江西发展的必由之路，必须作为重中之重任务推进落实。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。

　　（三）关于“十三五”时期我省经济社会发展主要目标的考虑。

　　省委“规划建议”明确了“十三五”时期全省经济社会发展的总体目标，其核心内容是：与2010年相比，地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻一番，全面建成小康社会，为实现第二个百年目标奠定基础。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了35个具体目标，其中预期性指标15个，约束性指标20个。

　　确定这些目标，主要考虑三个方面：一是与国家“十三五”实现全面小康目标相衔接。目前我省全面小康进程相对滞后，为确保与全国同步全面建成小康社会，增速必须高于全国平均水平。因此，设定年均增长8.5%左右，高于全国平均水平两个百分点。二是充分体现江西省情特色和发展优势。《纲要（草案）》根据省委“规划建议”要求，提出建设信息江西、法治江西、信用江西、健康江西、美丽江西等目标，都是充分把握省情特色和优势提出来的。三是兼顾需要和可能。目标的设定既要鼓舞人心，更要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境看，这些目标的设定体现了上述要求。