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山东申建自贸区敢问路在何方

2016年02月17日 09:48 来源：凤凰网申永志

　　随着中国参与全球治理的深入、对外开放水平的提高，相关省、市、自治区也积极融入。各地政府都围绕“一带一路”、“推广复制自贸区”的国家战略提出了各自的目标愿景，其中，山东在申建自贸区方面表现尤为突出。

　　积极申建中国(山东)自由贸易试验区

　　2016年省级地方两会陆续召开，地方申报自贸试验区的热度不减。在目前业已召开两会的地区中，至少有重庆、山东、陕西、湖北等十余个省份提出今年申建自贸试验区的构想。

　　继去年提出“积极推进青岛自由贸易港区申建工作”后，山东今年的说法出现较大变化，改为“积极申建中国(山东)自由贸易试验区”。

　　2016年山东省政府工作报告明确提出，“推动对外经贸投资双向优化。加大先进技术、能源资源、关键设备和重要零部件进口，抓住中韩、中澳自贸协定正式实施机遇，在贸易、投资、金融、旅游、交通和产业合作等领域争取先行先试。积极申建中国(山东)自由贸易试验区”。

　　复制推广自贸区经验势在必行

　　目前，国家先后分两批设立了上海、福建、广东、天津四大自贸试验区。去年11月份，国务院总理李克强在考察上海自贸区时指出，“要把自贸区可复制、可推广的经验尽快向其他地方特别是中西部地区推广”。

　　日前，《山东省推广上海自贸试验区可复制改革试点经验工作方案》（以下简称《方案》）已经省政府同意，其中对社会信用体系建设、综合执法等方面，都作出了明确规定，各方面任务时间表已正式出炉。

　　根据《方案》，山东将深化行政审批制度改革，推进审批规范化标准化管理，推进市县两级加大“两集中、两到位”,即逐步将部门行政审批权集中到该部门的一个内设机构，并将该机构集中到政务服务中心，逐步实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。依托各级政府政务服务中心建立企业设立的“单一窗口”,各级工商部门、质监部门、税务部门实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革。加快推进省、市、县三级行政审批系统联网工作，推进行政审批事项网上办理。此项工作由省编办作为牵头部门，同时，省政府办公厅、省工商局、省质监局、省地税局、省国税局、省商务厅做为负责单位。截至2015年年底，现已全面推开工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“一证三号”,探索试行“一证一号”;建立开通省级网上政务大厅，预计2016年年底前实现省市县网上政务大厅三级互联互通。

　　“试水”亚太自贸区成果显著

　　中国-韩国、中国-澳大利亚自贸协定于去年12月20日正式生效。数据显示协定正式实施首月，山东省企业自韩国、澳大利亚受惠进口商品约3亿元，减免税款超过700万元。《中澳自贸协定》涵盖货物、服务、投资等十几个领域，根据协定，双方各有占出口贸易额85.4%的产品在协定生效时立即实现零关税。据测算，中澳自贸协定生效三年内中国对澳出口的产品可获得16亿美元关税减免。

　　中韩方面，中国作为韩国最大的贸易顺差国，《中韩自贸协定》生效后，中国消费者可买到更质优价廉的韩国商品、无需出国便可享受韩国整形服务、赴韩旅游也更容易。同时，物美价廉的“中国制造”也将进入韩国百姓的日常生活，此外，韩国的化妆品、娱乐等产业也将迎来重大利好。《中韩自由贸易协定》明确将中国山东省威海市和韩国仁川市自由经济区作为地方经济合作示范区，发挥示范和引导作用。而作为“山东半岛蓝色经济区”龙头城市的青岛将争创“中日韩自贸区金融中心”，开展外商投资企业外汇资本金结汇改革试点,建设成为面向日韩两国的离岸金融中心,促进中日韩三国间的经贸往来。

　　中日方面，今年1月18日，中日韩自贸区第九轮谈判首席谈判代表会议在日本东京举行，三方将就货物贸易、服务贸易、投资等议题深入交换意见。

　　在亚太地区，各种自贸框架安排交织在一起，秉持开放包容、合作共赢的理念就能融汇到亚太自贸区的宏大蓝图中。中国已签署自贸协定14个，涉及22个国家和地区。中韩、中澳、中日自贸区的建成将是构建亚太自贸区的重要一环。展望未来，随着中日韩自贸协定和《区域全面经济伙伴关系协定》等域内自贸安排取得进展，亚太自贸区进程将加速前行。

　　产业转型、寻找新的贸易伙伴是关键

　　专家分析，山东拟申办的自由贸易试验区或将定位智能制造产业，还有可能与全球制造业强国——德国加强贸易合作。

　　“纵观全球，自由贸易区的网格化格局已经开始发端。准入前国民待遇加负面清单等一系列政策，都要根据自由贸易区的经验来推广。山东在选择自由贸易伙伴上，不一定局限于对接韩国、日本等国。山东和德国有良好的历史文化渊源，我们可以尝试跨过周边地区，把中国制造2025和德国工业4.0相结合，带动山东的工业制造等领域在全球的竞争力。山东还应该进一步突破，在全球范围内寻找自己的自由贸易伙伴，打造一个在全球网络节点上的自由贸易区域。”省政协经济委员会副主任、山东社会科学院经济研究所所长张卫国介绍。

　　不管是《2016年山东省政府工作报告》，还是《山东省十三五规划（草案）》都把“申建中国(山东)自由贸易试验区”列入山东经济和社会发展的重点目标。2016年，作为《山东半岛蓝色经济区发展规划》实施的第五个年头，相信申建“山东自贸试验区”的过程中，将为山东经济实现现代化、吸引外资、经济制度创新、产业结构优化升级、跨境电子商务贸易流通等宏观经济建设领域带来重大的改革动力。依此契机，山东必将迎来更多发展机遇，探索出更多发展道路，成为中国区域经济版图上的重要一极。

（责任编辑：魏敏）

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