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益阳市政府工作报告 (2016年1月12日 许显辉)

2016年02月22日 15:52   来源:益阳日报   

  (五)绿色发展力度加大。生态建设扎实推进。加强生态修复和生态保护,生态乡镇、生态村创建效果明显。完成植树造林23万亩,高效生态林业建设取得新成效。节能减排取得成果。万元规模工业增加值能耗下降9.5%,超额完成目标任务。加强重点减排项目建设,四项主要污染物总量减排全面完成目标任务。环境保护得到加强。扎实推进“两河”治理、大气污染防治、“矿山复绿”、农村环境综合整治等重点工作,加强环境监督执法,保证了环境安全。两型示范创建有序开展。两型综合示范区和两型标志性项目建设取得重大进展。

  (六)民生事业全面进步。人民群众得到更多实惠。新增创业主体2.6万户,新增城镇就业3.6万人,新增农村劳动力转移就业2.4万人。五大社会保险新增参保6万人,启动了机关事业单位养老保险制度改革。城乡低保、农村五保、医疗救助等保障水平均有提高。精准扶贫扎实推进,减少贫困人口5.9万人。完成保障性住房建设4万套、农村危房改造6900户。15项重点民生实事全面完成。科技事业加快发展。完成专利申请2350件,实现专利授权1180件,3个项目获省科技进步奖。国家黑茶产品质量监督检验中心通过验收。教育事业均衡发展。建设义务教育合格学校92所,提质改造中小学校213所。卫生计生事业健康发展。积极实施基本公共卫生服务项目,群众看病就医更加便捷;大力推进城乡网格化服务管理,计生扶持政策有效落实。文体广新事业协调发展。文化惠民活动持续开展,文化遗产保护和利用取得成效。全民健身运动蓬勃发展。农村广播“村村响”第一期工程全面完成。其他事业全面发展。工商、质监、食品药品监管体制进一步理顺。对口援疆工作取得初步成效。统计、档案、审计、国防动员、人防、移民、民族宗教、对台、科协、地方志、地震、消防、气象、水文、烟草、住房公积金、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得了新的进步。

  (七)社会大局和谐稳定。精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德教育和精神文明创建不断深化,市民素质得到提高。全国法治先进城市创建活动有序推进,“六五”普法全面完成。基层民主政治建设不断加强,“四位一体”新型村级治理机制【5】逐步完善,和谐社区建设取得成效。安全生产形势持续稳定。扎实推进安全生产示范创建活动,狠抓安全生产责任落实和基层基础工作,强化隐患治理和常态化管理,没有发生重大及以上事故。综治维稳工作取得成效。持续深化平安益阳建设,社会治安防控体系不断完善。不断加强信访工作,有效解决了一批突出信访问题。认真落实维稳工作责任,扎实推行“五个特别”工作法【6】,社会大局保持稳定。

  (八)自身建设不断加强。党风廉政建设取得新的成效。作风建设持续深化。扎实开展“三严三实”专题教育活动,认真执行作风建设有关规定,机关干部作风不断改进。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,强化重点领域监督管理,严格执纪问责,严查腐败案件,政风行风进一步好转。依法行政水平稳步提高。依法全面履行政府职能,重大行政决策机制和行政执法体制逐步完善。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议124件、政协委员提案106件,代表、委员满意和基本满意率达到98%以上。坚持以公开为原则、以不公开为例外,推动重大行政决策、财政预决算和“三公”经费等向社会全面公开。发展环境不断改善。加强政务服务,中心城区建设项目联合验收工作进展顺利,市政务中心审批服务事项实现应进全进。规范涉企检查收费行为,严厉打击强装强卸、无理阻工等违法行为,企业发展和项目建设环境逐步优化。

  各位代表,成绩的取得是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警,向中央、省属驻益单位,向热心支持益阳经济社会发展的各级领导和各界朋友,表示衷心的感谢!

  “十三五”发展的总体要求和目标任务

  根据党的十八届五中全会精神,市委五届七次全会通过了《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。根据《建议》精神,市政府制定了《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已提请本次大会进行审议。

  “十三五”的发展形势:“十三五”时期,我市进入全面小康社会建成期、经济扩量提质关键期、基础设施水平跃升期、发展动力活力迸发期和区域融合发展黄金期。综观国内外形势,全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,我国经济发展进入中高速增长的新常态。在国家“四大板块”【7】和“三个支撑带”【8】战略新格局下,长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略的实施,为我市更好地发挥优势、实现后发赶超拓展了空间,增添了动力。

  “十三五”的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”【9】战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,抢抓“一带一部”【10】、洞庭湖生态经济区和现代农业改革试验战略机遇,紧扣发展第一要务,把新型工业化作为后发赶超的第一选择,把项目建设作为加快发展的第一抓手,把民生改善作为富民强市的第一目标,突出实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”,继续推进交通和园区建设“两大会战”,促进“三量齐升”【11】,推动“五化同步”【12】,确保如期全面建成小康社会。

  “十三五”的发展目标:地区生产总值年均增长9.5%,一般公共预算收入年均增长10%,固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长10%,规模工业增加值年均增长11%,城乡居民人均可支配收入年均增长9%。到2020年全面消除绝对贫困。经济发展、资源环境、城乡建设、社会民生等其他预期性、约束性指标全面达到国省预期目标和全面小康要求。

  “十三五”的发展战略:突出实施大益阳城市圈和东接东进战略。推进益沅桃一体化进程,加快构建以“1+3”城市组团为核心的大益阳城市圈,着力打造洞庭湖生态经济区南部中心城市。积极与长株潭城市群在规划、基础设施、产业、投资、消费、政务等方面实施对接,努力实现与长株潭城市群的融合发展、互补发展,着力打造长株潭都市区副中心城市。

  “十三五”的发展格局:空间格局。规划形成“一体两翼三片区”的空间发展格局,即突出建设大益阳城市圈,同步推进湖区经济翼和山区经济翼的发展,逐步形成东接东进的大益阳城市圈核心片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区。产业布局。形成“一横两纵”的产业发展轴线。以长益常经济走廊为横向主轴线,主要布局装备制造、电子信息、生物医药、新材料和电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业。纵向形成以益沅南组成的湖区经济翼,主要布局装备制造、食品加工、船舶、水产养殖、休闲观光农业和湿地渔耕文化旅游等;以益桃安组成的山区经济翼,主要布局新能源、新材料、竹、茶、中药材和生态农耕文化旅游等。城镇布局。围绕“两中心两城市”【13】的定位,推进益沅桃一体化,加快推进东部新区两型示范区建设。做大做强县(市)城,积极发展中心镇、重点镇、特色小城镇,构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。交通布局。加快构建综合交通体系,着力打造区域性综合交通枢纽城市,建立以“一环七射”【14】、“三纵一横”【15】高速公路为主骨架的公路网络,逐步形成益阳-长沙-上海、益阳-荆州-北京、益阳-常德-成都、益阳-娄底-广州等四大高速公路通道。建立“三纵四横”【16】的铁路基础设施网络,争取尽快启动渝长厦铁路常益长段高铁建设。建立“一纵两横”【17】的千吨级航道水运网络。推进通用机场建设和城市轨道交通线网规划。

  “十三五”的发展任务:按照“五化同步”的要求,突出抓好“五大建设”。一是强力推进产业建设。坚持“产业兴市、工业强市”,按照“扩总量、提质量”的要求,大力推进“提一扩二加三”【18】,着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为重要支撑的现代产业新体系。二是强力推进基础设施建设。积极适应民生改善和经济发展要求,全面推进交通、水利、能源、信息等基础设施“四张网”建设,进一步夯实发展基础。紧紧围绕大益阳城市圈建设这个核心,大力加强城镇基础设施建设,增强城镇承载能力,提升新型城镇化水平。三是强力推进民生建设。坚持以增进人民福祉为目标,以推进精准扶贫为重点,不断加大民生投入,着力办好民生实事,扎实抓好就业创业、社会保障、安全生产、综治维稳等各项工作,全面发展教育、卫生、文化、体育等民生事业,努力实现基本公共服务均等化,使全市人民过上更加幸福美好的生活。四是强力推进生态文明建设。不断完善主体功能区制度,全面推进两型社会建设,加快推动生产方式和生活方式的绿色化;依托洞庭湖生态经济区建设这个大平台,进一步加强自然山体水体保护,切实抓好水生态建设与水污染防治,加快推进国家生态文明示范市创建,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。五是强力推进体制机制建设。冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,全面深化各项改革,建立健全有利于加快发展的体制机制。坚持以经济体制改革为重点,大力推进市场运行、行政管理、规划建设、投资融资、招商引资、就业创业、文化科技、生态文明、精准扶贫等体制机制改革创新,做强发展动力,激活发展活力。

(责任编辑:石兰兰)

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益阳市政府工作报告 (2016年1月12日 许显辉)

2016-02-22 15:52 来源:益阳日报

  (五)绿色发展力度加大。生态建设扎实推进。加强生态修复和生态保护,生态乡镇、生态村创建效果明显。完成植树造林23万亩,高效生态林业建设取得新成效。节能减排取得成果。万元规模工业增加值能耗下降9.5%,超额完成目标任务。加强重点减排项目建设,四项主要污染物总量减排全面完成目标任务。环境保护得到加强。扎实推进“两河”治理、大气污染防治、“矿山复绿”、农村环境综合整治等重点工作,加强环境监督执法,保证了环境安全。两型示范创建有序开展。两型综合示范区和两型标志性项目建设取得重大进展。

  (六)民生事业全面进步。人民群众得到更多实惠。新增创业主体2.6万户,新增城镇就业3.6万人,新增农村劳动力转移就业2.4万人。五大社会保险新增参保6万人,启动了机关事业单位养老保险制度改革。城乡低保、农村五保、医疗救助等保障水平均有提高。精准扶贫扎实推进,减少贫困人口5.9万人。完成保障性住房建设4万套、农村危房改造6900户。15项重点民生实事全面完成。科技事业加快发展。完成专利申请2350件,实现专利授权1180件,3个项目获省科技进步奖。国家黑茶产品质量监督检验中心通过验收。教育事业均衡发展。建设义务教育合格学校92所,提质改造中小学校213所。卫生计生事业健康发展。积极实施基本公共卫生服务项目,群众看病就医更加便捷;大力推进城乡网格化服务管理,计生扶持政策有效落实。文体广新事业协调发展。文化惠民活动持续开展,文化遗产保护和利用取得成效。全民健身运动蓬勃发展。农村广播“村村响”第一期工程全面完成。其他事业全面发展。工商、质监、食品药品监管体制进一步理顺。对口援疆工作取得初步成效。统计、档案、审计、国防动员、人防、移民、民族宗教、对台、科协、地方志、地震、消防、气象、水文、烟草、住房公积金、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得了新的进步。

  (七)社会大局和谐稳定。精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德教育和精神文明创建不断深化,市民素质得到提高。全国法治先进城市创建活动有序推进,“六五”普法全面完成。基层民主政治建设不断加强,“四位一体”新型村级治理机制【5】逐步完善,和谐社区建设取得成效。安全生产形势持续稳定。扎实推进安全生产示范创建活动,狠抓安全生产责任落实和基层基础工作,强化隐患治理和常态化管理,没有发生重大及以上事故。综治维稳工作取得成效。持续深化平安益阳建设,社会治安防控体系不断完善。不断加强信访工作,有效解决了一批突出信访问题。认真落实维稳工作责任,扎实推行“五个特别”工作法【6】,社会大局保持稳定。

  (八)自身建设不断加强。党风廉政建设取得新的成效。作风建设持续深化。扎实开展“三严三实”专题教育活动,认真执行作风建设有关规定,机关干部作风不断改进。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,强化重点领域监督管理,严格执纪问责,严查腐败案件,政风行风进一步好转。依法行政水平稳步提高。依法全面履行政府职能,重大行政决策机制和行政执法体制逐步完善。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议124件、政协委员提案106件,代表、委员满意和基本满意率达到98%以上。坚持以公开为原则、以不公开为例外,推动重大行政决策、财政预决算和“三公”经费等向社会全面公开。发展环境不断改善。加强政务服务,中心城区建设项目联合验收工作进展顺利,市政务中心审批服务事项实现应进全进。规范涉企检查收费行为,严厉打击强装强卸、无理阻工等违法行为,企业发展和项目建设环境逐步优化。

  各位代表,成绩的取得是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警,向中央、省属驻益单位,向热心支持益阳经济社会发展的各级领导和各界朋友,表示衷心的感谢!

  “十三五”发展的总体要求和目标任务

  根据党的十八届五中全会精神,市委五届七次全会通过了《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。根据《建议》精神,市政府制定了《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已提请本次大会进行审议。

  “十三五”的发展形势:“十三五”时期,我市进入全面小康社会建成期、经济扩量提质关键期、基础设施水平跃升期、发展动力活力迸发期和区域融合发展黄金期。综观国内外形势,全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,我国经济发展进入中高速增长的新常态。在国家“四大板块”【7】和“三个支撑带”【8】战略新格局下,长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略的实施,为我市更好地发挥优势、实现后发赶超拓展了空间,增添了动力。

  “十三五”的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”【9】战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,抢抓“一带一部”【10】、洞庭湖生态经济区和现代农业改革试验战略机遇,紧扣发展第一要务,把新型工业化作为后发赶超的第一选择,把项目建设作为加快发展的第一抓手,把民生改善作为富民强市的第一目标,突出实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”,继续推进交通和园区建设“两大会战”,促进“三量齐升”【11】,推动“五化同步”【12】,确保如期全面建成小康社会。

  “十三五”的发展目标:地区生产总值年均增长9.5%,一般公共预算收入年均增长10%,固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长10%,规模工业增加值年均增长11%,城乡居民人均可支配收入年均增长9%。到2020年全面消除绝对贫困。经济发展、资源环境、城乡建设、社会民生等其他预期性、约束性指标全面达到国省预期目标和全面小康要求。

  “十三五”的发展战略:突出实施大益阳城市圈和东接东进战略。推进益沅桃一体化进程,加快构建以“1+3”城市组团为核心的大益阳城市圈,着力打造洞庭湖生态经济区南部中心城市。积极与长株潭城市群在规划、基础设施、产业、投资、消费、政务等方面实施对接,努力实现与长株潭城市群的融合发展、互补发展,着力打造长株潭都市区副中心城市。

  “十三五”的发展格局:空间格局。规划形成“一体两翼三片区”的空间发展格局,即突出建设大益阳城市圈,同步推进湖区经济翼和山区经济翼的发展,逐步形成东接东进的大益阳城市圈核心片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区。产业布局。形成“一横两纵”的产业发展轴线。以长益常经济走廊为横向主轴线,主要布局装备制造、电子信息、生物医药、新材料和电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业。纵向形成以益沅南组成的湖区经济翼,主要布局装备制造、食品加工、船舶、水产养殖、休闲观光农业和湿地渔耕文化旅游等;以益桃安组成的山区经济翼,主要布局新能源、新材料、竹、茶、中药材和生态农耕文化旅游等。城镇布局。围绕“两中心两城市”【13】的定位,推进益沅桃一体化,加快推进东部新区两型示范区建设。做大做强县(市)城,积极发展中心镇、重点镇、特色小城镇,构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。交通布局。加快构建综合交通体系,着力打造区域性综合交通枢纽城市,建立以“一环七射”【14】、“三纵一横”【15】高速公路为主骨架的公路网络,逐步形成益阳-长沙-上海、益阳-荆州-北京、益阳-常德-成都、益阳-娄底-广州等四大高速公路通道。建立“三纵四横”【16】的铁路基础设施网络,争取尽快启动渝长厦铁路常益长段高铁建设。建立“一纵两横”【17】的千吨级航道水运网络。推进通用机场建设和城市轨道交通线网规划。

  “十三五”的发展任务:按照“五化同步”的要求,突出抓好“五大建设”。一是强力推进产业建设。坚持“产业兴市、工业强市”,按照“扩总量、提质量”的要求,大力推进“提一扩二加三”【18】,着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为重要支撑的现代产业新体系。二是强力推进基础设施建设。积极适应民生改善和经济发展要求,全面推进交通、水利、能源、信息等基础设施“四张网”建设,进一步夯实发展基础。紧紧围绕大益阳城市圈建设这个核心,大力加强城镇基础设施建设,增强城镇承载能力,提升新型城镇化水平。三是强力推进民生建设。坚持以增进人民福祉为目标,以推进精准扶贫为重点,不断加大民生投入,着力办好民生实事,扎实抓好就业创业、社会保障、安全生产、综治维稳等各项工作,全面发展教育、卫生、文化、体育等民生事业,努力实现基本公共服务均等化,使全市人民过上更加幸福美好的生活。四是强力推进生态文明建设。不断完善主体功能区制度,全面推进两型社会建设,加快推动生产方式和生活方式的绿色化;依托洞庭湖生态经济区建设这个大平台,进一步加强自然山体水体保护,切实抓好水生态建设与水污染防治,加快推进国家生态文明示范市创建,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。五是强力推进体制机制建设。冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,全面深化各项改革,建立健全有利于加快发展的体制机制。坚持以经济体制改革为重点,大力推进市场运行、行政管理、规划建设、投资融资、招商引资、就业创业、文化科技、生态文明、精准扶贫等体制机制改革创新,做强发展动力,激活发展活力。

(责任编辑:石兰兰)

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