——我们坚持务实办事，着力推进功能完善和品位提升，城市建管力度加大。以“规划先行、建管并重、经营城市”为重点，着力优化城市布局、不断加大投入力度、增强城市承载能力。积极推进城市总规修编，完善了煤矿棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁、城市道路升级改造、南出口景观带等专项规划。投资1.2亿元，新建、改建了南山路等13条道路和24条街巷路，对煤城路等60条道路进行维修养护。对12条道路和团结桥、奋斗桥、新世纪广场、迎宾门进行亮化升级，亮灯率达到98%以上。改造扩建了公路客运枢纽站和新街基步行街。投资1.4亿元，实施供热四期扩建工程，改造老旧供热管网28.6公里，新增集中供热7万平方米。市政净水厂升级改造工程和市区污水管网工程按计划完工。鹤翔新能源城市燃气管网和汽车加气站项目加快推进。开展了“全市治理违章建筑行动”，共拆除违章建筑397处，整治“弃管楼”1486栋。实施污染物减排工程33项，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项指标削减量完成国家和省下达的减排目标。淘汰“黄标车”及老旧车辆2704台、小锅炉55台。完成工程造林1.6万亩，义务植树84万株。开展PM2 .5等6项指标的自动监测，空气质量达到国家二级标准。扎实推进农村生态建设，19个乡镇被命名为省级生态乡镇，3个乡镇晋升为国家级生态乡镇。用市场化运作的方式，改造了儿童公园娱乐设施，启动了城区地下弱电管网建设工程。

　　——我们坚持依法行事，着力推进职能转变和执政能力，自身建设得到加强。坚持把“目标导向、问题导向、底线思维”贯穿到政府自身建设始终，着力解决“不严不实”突出问题，持之以恒转作风、树新风、强政风，加快推进“四型”政府建设。推进了高效政府建设。按要求完成了政府机构改革，政府工作部门由35个精简到32个。开展了事业单位分类改革，分类批复事业单位264家。开展了“三单一图”改革，权力事项由3129项精简到2528项，梳理出责任事项1.8万余项，权力清单、责任清单正式向社会公布。推进了商事制度改革，将134项工商登记前置审批改为后置审批，强化事中事后监管。实施了“四证合一”登记制度，企业登记审批时限压缩了2/3以上。开展了行政事业性收费制度改革，公开了81个收费项目的标准和依据。推进了法治政府建设。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见。决策咨询和法律顾问作用全面增强，政府合同合法性审查和行政复议规范化不断提升。推进了诚信政府建设。扩大政务公开范围，升级市政府门户网站，市级财政预决算、“三公”经费支出、政府采购、公共资源交易、重大工程招投标等重点领域信息全部向社会公开。坚持以政府诚信引领社会诚信，努力营造诚信光荣、失信可耻的社会环境。推进了廉洁政府建设。认真落实“一岗双责”，严格遵守廉洁从政有关规定，加强了对公共资金、国有资源、宏观政策措施落实、领导干部履行经济责任制情况的审计监督，认真执行中央和省、市委“八九十项”规定，开展办公用房清理、“吃空饷”治理，公务支出和经费管理步入规范化、制度化轨道。

　　统计、物价、外侨、老龄、双拥、人防、地震、气象、档案、民兵、预备役、关心下一代等工作取得新的进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新的进步。

　　各位代表！面对特殊复杂的困难时期，这些成绩的取得实属来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展，还存在诸多不容回避的困难和问题。主要是：经济下行压力比预想的更加严峻复杂，煤炭、粮食等主导行业“量价齐跌”，对整体经济的影响持续加重；城市转型面临严重制约，结构性、资源型和体制性等深层次矛盾仍然突出；非公经济、新兴产业、中高端产品比重小，特别是工业结构单一，“一煤独大”；石墨等具有比较优势的矿产资源精深加工程度不够、附加值不高，资源优势尚未真正形成经济优势；财政收支压力有增无减，政府性债务进入还款高峰期，城市建设管理、公共服务和民生改善投入不足，与人民群众的期盼仍有较大差距；安全生产形势严峻，主体责任、领导责任、行业监管责任、行业管理责任和综合监管责任的落实亟需加强；支持龙煤鹤矿公司脱困发展压力较大；个别领导干部执行力不强，个别行政部门工作效率不高，个别公职人员不作为、乱作为等问题仍比较突出。对于上述问题，我们必须高度正视，马不停蹄地谋克难之策，一刻不停地思改进良方。

　　二、“十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作

　　各位代表！从今年开始的未来五年，是我市实现经济解困、城市转型的关键时期。“十三五”时期，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长11.4%；规模以上工业增加值年均增长33%；固定资产投资累计实现1100亿元；公共财政收入年均增长14.9%；社会消费品零售总额年均增长8%；外贸进出口总值年均增长5%；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%；农村居民人均可支配收入年均增长7%。总体安排上分两步走：前两年，打基础、增后劲，到2017年实现经济解困；后三年，抓提速、快发展，到2020年实现城市转型，经济社会步入健康可持续发展轨道，与全国、全省同步进入小康社会。

　　为实现上述目标，必须牢固树立五大发展理念，即树立创新发展的理念，把创新作为经济解困、城市转型的第一动力；树立协调发展的理念，把协调作为经济解困、城市转型的内在要求；树立绿色发展的理念，把绿色作为经济解困、城市转型的永恒主题；树立开放发展的理念，把开放作为经济解困、城市转型的必由之路；树立共享发展的理念，把共享作为经济解困、城市转型的根本目的。

　　今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年的工作，对于我市当前解困和长远发展，都具有重要意义。必须立足实际，准确研判形势，保持战略定力，增强发展信心。

　　必须清醒看到，鹤岗正处于迎难而进的攻坚期。从国际看，世界经济仍在深度调整，总体复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看，我国已进入发展增速换挡、发展方式转变、发展动力转换、经济结构调整时期，经济下行压力还在加大。从全省看，煤矿城市仍面临困难的发展环境，煤炭供大于求形势难有大的改观，市场竞争将更加激烈。从我市看，经济总量不大、结构不优，质量不高，发展速度缓慢，部分行业和企业生产经营困难，经济发展面临的不确定、不稳定因素增多，对民生保障、城市建设、安全生产、社会稳定、财政运转等方方面面工作造成了巨大的压力，这种状况短期内难以扭转，实现经济解困、城市转型，我们面临的形势依然严峻，任务艰巨繁重。

　　必须清醒看到，鹤岗正处于抢抓机遇的关键期。国家新一轮支持东北地区老工业基地振兴，以及我省深入实施“五大规划”发展战略、建设“龙江丝路带”、落实煤炭城市转型发展规划，标志着我市迎来了全面振兴发展重大政策机遇；国家和省着力实施供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，有利于我们加快技术进步、有效化解落后产能、提高经济增长质量和效益；国家和省重视资源型城市转型发展，关注铁路公路、农田水利、基础设施、健康养老等重点领域，有利于我们争取国家和省的项目和资金支持；国家和省不断深化财税、金融、国企等重点领域改革，有利于释放市场主体活力，对于三次产业发展、保障改善民生、龙煤鹤矿转制都将起到积极的促进作用。

　　必须清醒看到，鹤岗正处于稳定向好的发展期。经过近3年的深度调整、强筋固本、积攒后劲，支撑全市经济发展的利好因素不断集结，新的增长动能开始集聚发力，多点支撑、多极发展态势正在形成。通过两轮产业项目建设攻坚战，一些项目将逐步落地释放成产能，发力见效；规上企业整体发展势头看好，有望拉动今年经济增长；随着非煤产业新的增量，特别是石墨产业比较优势突出，发展前景广阔，将成为鹤岗转型腾飞新的主导力量；煤炭行业对整体经济的影响逐渐降低，全市工业形势有望好于去年；今年也是保障性安居工程建设投资最大的一年，将对经济增长产生综合、重要的拉动作用。各县区、各部门凝心聚力、和衷共济，全市上下风清气正、心顺劲足，经济解困的动能越来越足，城市转型的氛围越来越浓。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快经济解困、城市转型为主线，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“十三五”规划，坚持“调整结构、优化产业、大上项目、促进转型”发展思路不动摇，全力实施“延伸煤、做大墨、提升绿、繁荣贸、激活游”主体措施，促进“五大产业”加快发展，进一步培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，精准发力、扎实起步，为实现全面建成小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，公共财政收入增长8.8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值增长7%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长7%和6.5%。为实现上述目标，将着力抓好以下8个方面工作。