（四）多措并举地抓市场、兴业态，进一步提升三产对经济解困、城市转型的贡献力

　　大力发展商贸流通业。积极引导现有商贸企业通过新业态、新模式植入改造，适应新常态，实现更高层次的发展。扶持引进城市综合体，以引导城市生活消费新潮流、新体验为方向，形成具有独特竞争力的新型商务模式。积极推进“互联网+流通”行动，推动传统商贸企业依托线下网点渠道资源、商品品牌和服务优势，自建线上平台或利用第三方平台发展电子商务，实现线上线下资源优势互补和协调应用。按照“一个中心、多点式”的发展格局，以工农、向阳主城区为中心，发展体验式购物中心、特色商业街等商业模式，为市民多层次消费提高平台。大力推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”，形成“多点式”的社区商业中心。大力推进专业市场建设，重点推进浙江新农农产品批发大市场和建材大市场等项目。加紧构建农村现代商贸流通体系，鼓励开展“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”模式，向合约交易、订单交易、拍卖交易等现代化交易方式发展。

　　大力发展旅游业。以优良生态、特色文化、边域风情、绿色食品、精品景区为依托，推动旅游点、线、面合理布局，全面激活旅游业。启动实施鹤岗市旅游发展总体规划，围绕“一城、一带、四区”建设，重点打造以松鹤公园、清源湖为中心的鹤岗西部旅游集散区；以北方共青城为中心的大农业、大湿地、垦荒红色旅游集散区和以龙江三峡为中心的界江旅游集散区。整合域内旅游资源，推动三峡旅游资源投资运营公司快速发展。加大宣传推介力度，对接周边知名旅游景区，加强与国内百强旅行社合作，组建鹤岗旅游北京营销中心，精心推出界江风情游、冰雪休闲游、森林生态游、湿地观光游、近郊农业游等一批精品旅游线路。

　　大力发展文化产业。深度挖掘具有鹤岗印记、鹤岗符号、鹤岗特质的文化内涵，全力打造富有地域特色的城市文化。积极开发玛瑙、工艺保健药枕、传统立体仿古画等一批具有我市特色的民间艺术产品。加快推进金羽丝路创意产业基地、名山影视文化产业园建设，筹建艺术品交易中心。积极推进“文化+旅游”行动计划，拓展文化创意与旅游业的技术融合、产品融合、业务融合和市场融合，开展文艺团体驻旅游景区演出，实现文化创意与旅游业深度融合，提升文化产业的竞争力和影响力。

　　大力发展养老服务业。坚持以政府为主导，鼓励社会资本投入养老产业，探索公有民营、民建公助等机制，加强机构养老、社区养老和居家养老，办好公办保障性、民办公益性的养老服务机构。积极推进养老服务业与游、医、娱、餐、购、学“六结合”，今年重点推进建设2千张床位的养老机构2至3家、两百张床位的5至8家。运用“互联网+”等手段，积极培育一批居家养老服务企业和机构，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等规范化、个性化的家政服务。进一步拓宽养老服务产业领域，促进养老服务产业与文化、旅游、保险业良性互动发展。

　　大力推进对外经贸合作创新发展。以我省“东部陆海丝路经济带”建设为契机，发挥沿边优势，全方位推进对俄经贸的深度交流与合作。认真落实好我市与俄犹太州在多个领域达成的双边合作意向，重点在对俄矿产、林业、农业等方面，进一步加强合作。加快推进对外经贸转型升级，坚持以对俄资源开发、对韩国及台湾地区食品加工、对日本技术合作、对港澳地区资本引进为主攻方向，努力构建开放型经济发展新格局。深化“出口抓加工，进口抓落地”，大力抓好地产品出口加工和对外投资合作项目。加快发展和壮大对外经贸主体队伍，实施“外经贸主体壮大工程”，通过招商引资不断引进和培育大的外经贸主体，重点吸引两头在外的加工贸易企业和对俄战略投资者到我市落户经营，全年新增外经贸主体户数要达到20户以上。

　　大力发展现代金融业。鼓励金融机构充分运用现代金融工具，不断创新金融产品和融资模式，扩大资金投放规模，努力提高金融服务水平。继续实施“引金入鹤”工程，加快组建鹤岗市农商银行，支持发展融资性担保机构、小额贷款公司和融资租赁公司。改革政府融资模式，推进PPP模式，探索国有资产证券化，引导社会资本参与公共基础设施建设。加快中小微企业和农村信用体系建设，努力在社会营造“守信激励、失信惩戒”氛围。建立健全贷款保证保险制度，严格防范和处置非法集资，严禁各类投资公司、典当行和担保公司超范围经营，防止区域性金融风险发生。

　　（五）务实创新地抓建管、提功能，进一步提升城市对经济解困、城市转型的承载力

　　推进基础设施建设。加快铁路、公路、水路、空路“四路同建”。全力推进鹤佳快铁和园区铁路建设；启动鹤大公路南出口段、绥名公路、城市环路国防路段和林区旅游公路等改造扩建工程；加快名山港口码头改扩建，打开江海联运通道；加快鹤岗支线机场规划建设。完善城市路网，开工建设煤城路、兴建路等10条道路，新改扩建30条街巷道路。加大“一路、一带、一河、一城”建设改造力度，彻底解决路窄、河脏、房破、景差的问题，打通哈肇公路与鹤大公路的连接，实现“南出口”车辆分流，缓解城市主干道交通运输压力。加快水、电、热、气“四网同建”。新建、改造农村饮水安全工程10处，再造及延伸管网13.3公里；完成关门嘴子水库可研报告批复，力争形象开工。深入实施城网、农网改造工程，重点推进鹤岗500千伏输变电工程。继续推进供热四期和全市供热老旧管网改造。加快燃气网建设，重点推进鹤翔新能源城市燃气管网和汽车加气站项目，改造部分燃气老旧管网。

　　推进城市综合管理。树立“大城管”理念，进一步加强城市综合执法，推进网格化、数字化和精细化城市管理。加大环境整治力度，不断提高环卫保洁质量标准和管理水平，加速环卫工作全面提档升级。实施路灯节能改造工程，继续加大城区亮化力度。加大违法用地、违法建筑的治理力度，健全完善“两违”监管机制和查处机制。加强“弃管楼”社区物业服务站建设，实现老旧小区物业基本覆盖。实施城市园林绿地改造提升工程，进一步完善公园、广场设施。强化“三供两治”的管理力度，保障相关设施安全运行。积极谋划推进海绵城市和地下综合管廊建设，开展黑臭水体治理改造。启动建设大型公共停车场。

　　推进生态环境保护。开展节能减排，强化污染防治，严格执行新建项目“三同时”制度。抓好秸秆禁烧、淘汰“黄标车”和老旧车辆及燃煤小锅炉治理。推进生活垃圾中转站建设。落实国家和省大气、水污染防治行动计划，实施域内大气、水体达标治理工程。完成全民义务植树60万株，植树造林1.5万亩。推进国家和省级生态县、生态乡镇及生态村创建活动。

　　（六）持之以恒地抓民生、促和谐，进一步提升群众对经济解困、城市转型的向心力

　　努力扩大创业就业。实施更加积极的创业就业政策，认真落实小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴政策。加强公共就业服务，搞好职业技能培训，提高创业就业成功率。实现新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。大力推进大众创业、万众创新，着力培育发展壮大非公经济。要拓宽发展领域，继续清理各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，主动对接国家600亿中小企业发展基金，落实用地、财税、金融等扶持政策。通过积极挖掘市场机会、放开准入领域、公平参与公共资源项目竞争，培育和扶持中小微企业发展壮大，促进非公经济持续健康发展。

　　切实加强社会保障。加快完善社会保障制度，全面开展社会保险全民参保登记工作，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高基本医疗保险政策待遇水平，落实失业保险稳岗补贴政策。进一步扩大临时救助范围，做好各类困难群众救助工作。

　　加快保障性安居工程建设。城市棚改新建3106套，续建7628套；煤矿棚改新建8306套，续建5439套；公共租赁住房续建1861套；改造城中村7742户；改造重点城镇棚户区933户；改造采沉区棚户区10000户。

　　大力发展社会事业。加大教育投入，整合教育资源，全面提升学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育和特殊教育水平。加快学校标准化和信息化建设步伐，完成3个市辖区的基本均衡县区建设任务；创建省级改革发展示范校2所。加快职业教育资源整合，优化职教布局，发展现代职业教育。加快医疗卫生事业发展，开展健康龙江行动，大力发展健康服务业，抓好市中医院“医养康”综合体二期项目建设，构建医养康健康服务新模式。深入开展“医疗服务质量提升年”活动，实施社区卫生服务提升工程，为群众提供方便、快捷、优质、高效的医疗卫生服务。实施全面二孩政策。大力发展文化事业，着力完善城乡各级公共文化基础设施，加快市县两级图书馆、艺术馆和文化馆达标建设，推进社区文化中心、文化室建设，建成广播电视网站，实现传统媒体与新媒体的融合。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，加快群众身边的体育场地设施建设，水上健身中心主体完工，城市社区体育场地设施覆盖率达到30%。不断提高竞技体育水平，积极备战全国第十三届冬运会。切实加强人才工作，健全人才工作机制，加大人才引进力度，加强领军人才梯队建设，完善人才创业创新基地，为转型发展提供人才保障。