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　　——2016年1月14日在四平市第七届人民代表大会第四次会议上

　　市长 王振才

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，并对四平市“十三五”规划《纲要 (草案 )》作出说明，请予审议。

　　一、 2015年工作回顾

　　2015 年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，纵深实施“一核三带”富民优先战略，主动克服经济下行压力，在破解难题中前行，在规范调整中进取，确保全市经济稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长 6.6%，一般公共预算收入增长 7.7%，社会消费品零售总额增长 10%。市七届人大三次会议确定的主要目标任务顺利完成。

　　过去的一年，我们重点做了以下工作：

　　——扩大投资拉动经济增长。务实推进项目建设。始终把投资作为稳增长的“定海神针”，推进项目谋划和开工建设。预计固定资产投资完成 883亿元，增长 15%。建设亿元以上项目 255个，其中“ 4· 18”集中开工 34个。新增建设用地 725公顷 ，增长 122%。君乐宝乳业 20万吨酸奶及乳酸菌饮料、君汇能源 40万吨石油化工仓储及销售、绿舟科技 LED光电照明产业化基地、玛钢 7000万套曲轴、吉林天泽二氧化碳综合利用、大孤山景区生态旅游综合开发、银河中空玻璃及玻璃深加工等重大项目落地开工。佳乐宝日产 250吨毛油精炼、宏宝莱 10万吨饮品技术改造、昌源禽业日产 10万只肉鸡屠宰加工技术改造、欧维姆年产 3000台预应力建筑机械、公主岭市国文三甲医院迁建、绿健生物 1000吨阿拉伯糖、双龙玻璃棉产业园、辽源—伊通—长春铁路等项目投产运营。大力开展招商引资。积极参加“民企吉林行”、“央企走进吉林”和东博会等招商活动，实施小分队定点精准招商，预计省外投资 3000万元以上招商引资项目到位资金 400亿元。建立招商引资基础数据库和重大项目跟踪推进机制，列入省招商库项目 71个。预计实际利用外资 3.4亿美元，增长 12.5%。向上争取开发区发展引导资金 2300万元。努力拓宽融资渠道。组建城市发展投资控股有限公司，与浦发银行、光大银行签订战略合作协议，与国开行、农发行、浦发银行、建设银行、交通银行、吉林银行等广泛合作，共融资到位资金 25.17亿元，其中用于偿还债务及解决历史遗留问题 11.7亿元，初步破解了城市基础设施建设融资难的问题。争取国家新增和置换债券到位资金 10.75亿元。利用 PPP模式融资 3.56亿元。预计全市保险公司赔付金额 8.5亿元，增长 15%，充分发挥了经济补偿和风险管理功能。

　　——大力推进产业转型升级。创新驱动战略深入实施。预计实施技改项目 275项，完成投资 341.6亿元、增长 13.2%；首次投产新产品 202种，新产品产值率达 13.9%。成立吉林省换热设备产业发展战略联盟，确定“ THT”为换热器产业共享商标。康达农机与吉峰集团实现嫁接重组。百威英博金士百啤酒提质改造、 2万吨线路金具嫁接改造等项目稳步推进。负压蒸汽冷凝器填补国内空白，免耕播种机、步枪专用工装模具等产品打入国际市场。创建全国质量强市示范城市进展顺利，荣获省质量奖企业达到 6户。中国驰名商标新增 5件，省名牌产品新增 13件。国家可持续发展实验区通过中期验收，新建“吉林梨树黑土地保护与利用”院士工作站，吉林省医药中间体中试中心获批，新增国家和省科技企业 11户、省级企业技术中心 6户，列入国家和省科技发展计划项目 52个，技术交易合同额 1799.5万元。 14个科研成果获省科学技术奖。工业经济稳步增长。预计工业总产值、增加值分别增长 5.5%、 7.5%。及时出台保增长促转型 20条、精准调控 19条等政策措施。设立产业引导资金 5000万元，为 53户工业企业提供资金支持。为企业提供担保贷款 25亿元、争取专项资金 3862万元、争取电费补贴 1248万元、提供助保金池贷款 8715万元。实现企业股权融资 1.5亿元。艾斯克公司成功在新三板挂牌。在棚户区改造、城市道路、地下综合管廊等建设中采购地产品 26.17亿元。市规划、国土、住建、消防等部门为 115户企业解决规划、土地、产权等遗留问题。工业规上企业新增 70户，达到 559户。全市纳税超亿元企业 5户，与上年持平；超千万元企业 87户，增加 14户；超百万元企业 517户，增加 51户。民营经济发展活跃。创建国家级中小企业公共服务示范平台 1个、省级 16个。新增个体工商户 18934户，增长 5.23%；新增私营企业 3518户，增长 18.75%。民营经济主营业务收入完成 2745亿元，增长 9%。服务业不断壮大。电子商务产业园区被商务部批准为“国家电子商务示范基地”。公主岭市中国玉米云商城上线企业达到 502户。伊通满族自治县被财政部、商务部批准为电子商务进农村综合示范县。亿赞普“中国－东北亚跨境电子商务平台”正式上线，“三农红 E邮”等农村电商服务站成立运营。万达购物广场进入内装阶段，黄金珠宝交易中心启动招商，万嘉购物广场进展顺利。加强旅游景区基础设施建设，满族民俗游、乡村休闲游、红色旅游加快发展。

　　——全面发展农村经济。“三区一建”成效显著。建设粮食高产示范区 100个，示范面积 108万亩，建成高标准基本农田 51万亩。农业科技贡献率达到 58%，新建气象标准化作业站点 34个。有效应对较重旱灾等自然灾害，预计全市粮食总产 150亿斤。新建扩建棚室蔬菜园区 25个，新增棚室面积 5315亩。新建扩建牧业小区 209个。投入农村人居环境建设专项补助资金 4122万元，创建省级以上美丽乡村 10个、市级美丽乡村 25个，打造精品线路 12条，评选美丽庭院 1万个、干净人家 3万户，全省新农村建设现场会在我市召开。农业产业化规模壮大。全市农产品加工业实现产值 556.5亿元，增长 16.9%。温氏 100万头猪养殖、新希望农畜科技产业园等项目开工建设。投资 8.1亿元新建扩建省级农业产业化项目 15个， 4户企业通过省级农业产业化重点龙头企业评选。梨树县喇嘛甸镇王家园子村被命名为全国“一村一品”示范村。双辽一马树森林公园等 8家省休闲乡村旅游星级企业通过复评，梨树北方巴厘岛等农业休闲项目开发升级。农民合作社发展到 12694个，增长 33.58%；家庭农场发展到 1857个，增长 52%。品牌农业创新发展。出台“三品一标”农产品认证办法，新增“三品一标”产品 58个。天成玉米公司玉米油被农业部认定为绿色食品。“双辽小米”、“双辽花生”、“伊通大米”被工商总局认定为地理标志证明商标。农业机械化水平持续提高。争取各类农机补贴 2.76亿元，购置各类农机具 9558台，受益农户 7983户，带动农机销售 9亿元。农机总动力达到 350万千瓦，增长 13.6%；耕种收综合机械化水平达到 78%，提高 3个百分点。

　　——规范整治城市建设管理。规划引领约束作用明显增强。完成四梨同城化区域发展战略规划及核心区总体规划，编制实施中心城区地下综合管廊和棚户区改造规划。严格规划审批程序，实现规划一张图、审批“四支笔”。出台规划监察管理办法，加大巡查执法力度，全力遏制违建增量，减少违建存量，查处违建 338处、 75203平方米 。改造与新建整体推进。积极与央企合作，建成紫气大路、北迎宾街等 4个地下综合管廊项目 8.98公里 。新建续建市区道路 27条、 18.87公里 。实施市区主要交通路口渠化和交通信号灯升级改造。完成供热管网 82公里 、燃气管网 35公里 、雨水污水管网 38公里 改造。四平污水处理厂、梨树污水处理厂升级改造工程全面完工，郭家店污水处理厂、叶赫污水处理厂开工建设，全市 4个出省境河流断面水质明显好转。完成 10条街路绿化面积 14万平方米，城区绿化覆盖率达到 37.9%。全市造林绿化 25万亩，森林覆盖率达到 19.1%，清收林地 87.9万亩。规划展示馆基本完成布展，图书馆、体育馆开工建设，千亩植物园建设积极推进。城市管理不断规范。采购洗扫车 64台，市区街路机械化清扫率由 17%提升到 85%。建立严格的房地产市场准入机制，禁止侵占校园及影响周边环境的开发行为。下大气力解决棚户区改造和公租房建设中存在的问题，完成 71万平方米历年拖欠的开工建设任务。顶住重重压力，解决三达、盛世华庭、草拉房、 6＃ -1-3等棚户区改造遗留问题，全力保障回迁户利益。平安城市、智能交通、智慧安监、智慧食药监等智慧城市项目顺利推进，一卡通、智慧城管项目启动实施。交通建设成效显著。长平高速八车道改造、长双高速大岭至双辽段竣工通车。新建改建农村公路 216.3公里 。军民合用机场项目已进入国家审批快车道。

　　——扎实推进全面深化改革。建立政府部门权力清单，清理后保留部门职权 1883项，精简 50.2%，非行政许可事项实现“零审批”。加快商事制度改革，实施“五证合一、一照 一码 ”登记制度，在全国市辖区率先推行“一个工商窗口发执照”，在全国地级市率先建立工商登记“负面清单”。完成食品药品质量安全监管机构改革。县级公立医院综合改革全面启动。推进职业教育体制改革，做大做强高等职业教育，市商业学校和市轻化工学校并入四平职业大学。制定市直行政事业单位、市属企业国有资产管理规定，全面清理登记和规范管理国有资产。出台土地征收补偿安置办法，依法规范土地征收。完成不动产统一登记职责和机构整合。深入推进供销社综合改革试点，启动组建供销集团。 3家“粮食银行”企业挂牌运行。确立胜利乡、卧虎镇、马鞍山镇为集体产权交易中心改革试点。范家屯镇、孤家子镇、郭家店镇被列为全省扩权强镇试点。深入开展农村土地确权登记试点，公主岭市整体推进工作进入颁证阶段。全市土地收益保证贷款达到 8亿元。梨树县被确定为全国农村金融综合改革试验区。

　　——保持社会大局和谐稳定。国家安全生产监管防控体系试点建设全面推进。出台安全生产监管执法实施意见，安全生产隐患排查治理体系上线运行，安全生产专项行动常态化，全年未发生较大以上安全生产事故。推进信访工作规范化，化解信访积案 146件，依法严厉打击非访缠访闹访行为，进京非访、去省集体访量分别下降 81.3%、 37.2%。完善人民调解组织体系，调解矛盾纠纷 2.8万件。举办纪念“宪法日”等法治宣传教育活动，“六五”普法通过省验收。建立刑事警情每日研判制度，命案破案率 100%。落实 24小时巡逻防控机制，集中整治治安复杂区域，开展交通、消防及网络整治行动，社会治安形势持续好转，人民群众的安全感满意度不断提升。

　　——切实保障和改善民生。市区民生支出 57.1亿元，占本级财政支出的 78.4%，年初确定的 35件民生实事基本完成。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 6.5%、 7%。扶持成立创客创业园，发放创业小额贷款 6100万元，农村劳动力转移就业 47万人，全市新增就业 4.15万人，城镇登记失业率控制在 3.68%以内。提高城乡居民养老保险待遇，基本养老金足额发放。城镇职工和城镇居民医疗保险报销水平较上年提高 10%，在全省率先做实城镇居民大病补充保险。启动事业单位工伤保险，在全省率先下放医保转诊审批权，实现省内异地就医即时结算。城市低保月标准提高到 444元，农村低保年标准提高到 2684元，五保集中和分散供养标准分别提高到 4500元、 3000元。全面建立临时救助制度，（上接一版）重特大医疗救助封顶线达到 2万元，提高 66%。市社会福利院改造工程主体封闭，城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖。棚户区改造开工 40.59万平方米，新建公租房 24.56万平方米，暖房子改造 120万平方米。整治弃管小区 30个，指导成立业主委员会 22个。新增公交线路 2条、公交车 8台。淘汰燃煤小锅炉 121台，减少燃煤量 12.5万吨。完成 4.13万户二次供水工程改建任务，农用沼气、农垦危房改造工程通过验收。完成 71处农村安全饮水工程，解决了 4.85万农民和 1.03万师生饮水不安全问题。创建 2个食品安全示范县（区），完成 2476户“四品一械”可追溯体系终端安装并使用，改造阳光厨房 125户，建设放心粮油示范店 20家。新建农村公办幼儿园 15所，美丽乡村学校达标 40所，四平盲童学校综合楼竣工，市中小学社会实践教育中心主体封闭，铁西区、铁东区和伊通满族自治县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。建成标准化村卫生室 234个，创建国家中医药工作先进单位通过验收。开展文化“七进”、“三下乡”活动，完成四平战役纪念馆陈列改造，改编吉剧《温莎》剧本获“田汉戏剧奖”一等奖，并晋京成功展演。大力开展全民健身活动，成功举办社区体育大赛、第五届市直机关职工运动会，城区社区和行政村健身器材全覆盖。参加省青少年各项比赛获金牌 55枚，列全省第二位。吉林师范大学网羽中心建成并投入使用。

　　——不断加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，突出规范管理，加强制度建设，以更严标准更实作风推进政府工作。严格执行重大决策程序，市政府常务会议出台政策措施 29件。发挥市政府法律顾问团作用，受理城市建设、经济补偿、产权权属、代理诉讼等涉法事务 89件，办结 80件。机构编制一律经编委会例会研究，取消审批“一支笔”。建立 39个政府部门重点工作任务落实管理系统，强化考核、调度和督查。办理人大代表建议意见 96件、政协委员提案 189件，办复率 100%。完成全流程行政审批系统升级改造，政务大厅审批即办件率达到 91.8%。规范财经秩序，“三公经费”下降 4.5%。加强审计监督，完成审计 63项，振兴东北老工业基地项目跟踪审计 56项。加强行政效能、执法、廉政监察，共查办案件 821件，给予党政纪处分 869人，移送司法机关 29人。

　　妇女儿童、民族宗教、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、档案、老龄、地方志、残疾人等事业不断进步。

　　各位代表，过去一年四平取得的成绩，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向全市人大代表、政协委员，向全市各民主党派、工商联、人民团体，向全市政法干警、驻平人民解放军及武警官兵，向驻平中省直各单位和所有关心支持四平发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，四平振兴发展还存在不少困难和问题，稳中有忧、进中有难。一是经济总量不大、质量效益不高、创新能力不强、产业结构不优、服务业发展滞后等问题尚未根本解决。二是稳增长调结构压力增大，少数企业处于停产半停产状态，项目谋划和建设力度不够，缺少立市立县的大项目、税源型项目，财政收支矛盾仍很突出。三是资源环境承载压力加大，大气污染防治形势严峻，垃圾污水处理能力有待提高，生态文明建设任重道远。四是城市服务管理水平不高，老城区基础设施欠账较多，历史遗留问题破解难、征地拆迁难等问题依然存在，房地产开发市场混乱，百姓回迁难回迁慢，露天烧烤、占道经营、乱贴乱画等痼疾顽症久治不愈。五是少数干部精神萎靡不振、工作状态不佳，慵懒散、推躲拖等现象严重，不作为、慢作为及不愿担当、不敢担当、不会担当问题比较突出。个别干部在严肃的纪律面前仍不收手、不收敛，“四风”和腐败等违规违纪违法问题还时有发生。我们必须直面和正视这些困难问题 ,不麻木、不回避、不绕弯 ,以更大的决心和勇气积极应对、有效解决。