三、关于《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明

　　按照市委六届六次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。

　　（一）“十三五”《纲要（草案）》编制过程。市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，专门成立领导小组，深入开展调研座谈，广泛听取专家意见，多次召开专题会议，对事关四平发展的重大问题进行研究论证。从 2014年 4月开始，组织编制《“十三五”规划前期重大问题研究指南》，正式启动规划编制工作。先后召开各类座谈会 50余次，收集社会各界意见 1200余条。 2015年 7月，市人大常委会对“十二五”规划实施情况开展专题视察，并审议调整了“十二五”规划部分主要指标。 10月末形成“十三五”规划基本思路。 12月中旬按照市委六届六次全会《建议》，编制形成《纲要（征求意见稿）》，广泛征求各方面意见，并先后两次召开专家咨询论证会，对“十三五”规划纲要及重点项目进行咨询论证。之后，市政府召开常务会议专题讨论，并提交市委常委会议原则通过，最终形成提请本次会议审议的《纲要 (草案 )》。

　　（二）“十二五”时期经济社会发展取得的成绩。“十二五”时期，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“一核三带”富民优先战略，攻坚克难，埋头苦干，保持了经济社会平稳健康发展，综合实力显著增强。预计全市地区生产总值年均增长 10%以上，一般公共预算收入年均增长 17.4%，固定资产投资年均增长 18.3%。累计建设亿元以上项目 800余个，烟厂易地改造、迎新玻璃、巨元瀚洋新型能源换热器、一汽四平专用车年产 6000辆轻金属桁架厢式半挂车、艾斯克禽类自动屠宰掏膛生产线、九洲光电 LED-PSS基板生产线、万达城市综合体等一批重大项目相继落地。同时，全市创新转型稳步推进，深化改革打开局面，现代农业步伐加快，城乡面貌明显改观，民生福祉持续改善，较好完成了“十二五”规划主要目标任务。

　　（三）“十三五”《纲要（草案）》的指导思想和主要目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神、省委十届六次全会精神，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，适应经济新常态，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，坚持产业跃升、城乡统筹、生态文明、开放融合、民生改善“五路并进”，推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，确保如期全面建成小康社会，全力打造“美丽四平、幸福家园”。

　　发展目标是：确保如期全面建成小康社会，确保地区生产总值到 2020年比 2010年翻一番，城乡居民收入比 2010年翻一番，到 2018年末，现行标准下贫困人口全部脱贫。具体目标包括经济发展、社会民生、结构调整、改革开放、生态文明等五大方面 27个指标。初步提出我市“十三五”时期 GDP年均增长 7.5%左右。主要基于四个方面考虑：一是确保实现 GDP翻番目标，二是为转方式和调结构留出足够空间，三是要实现全省中等偏上的发展水平，四是综合考虑了要素影响和三次产业发展的支撑作用。

　　（四）“十三五”时期经济社会发展的主要任务。《纲要 (草案 )》共设置十五章 57节。第一章阐述“十二五”时期经济社会发展主要情况，分析“十三五”发展环境，提出“十三五”发展总体要求。第二章至第十四章从 13个方面提出全市经济社会发展的战略任务措施，主要是实施创新驱动战略，激活发展内生动力；转变农业发展方式，率先实现农业现代化；推动新型工业化，打造产业发展新高地；发展现代服务业，引领结构优化升级；实施全域信息化，建设网络强市；优化空间布局，加快区域协调发展；完善现代基础设施，增强发展支撑能力；强化绿色发展，建设美丽四平；拓展开放合作领域，开创协同发展新局面；完善发展新体制，释放发展活力；推进治理能力，构建包容和谐社会；加强精神文明建设，打造文化名市；保障改善民生，着力打造幸福家园。最后一章是强化规划实施，实现宏伟蓝图。总的看，《纲要 (草案 )》充分体现中央“四个全面”战略布局，严格遵循“五大发展”理念，具体落实市委“六个攻坚战”要求，确保了《纲要 (草案 )》适度超前、务实管用，具有很强的指导性和可操作性。

　　各位代表！

　　四平已经迈上了新的历史征程，任务繁重，前景光明。让我们在市委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，全民行动、求富图强，以更大的决心和勇气全面推进改革发展，为实现“美丽四平、幸福家园”建设目标奋勇前进 !

　　《政府工作报告》释义

　　一、 2015年工作回顾

　　1、一般公共预算收入：即地方级财政收入，指剔除上解中央和省级财政之后，地方财政留成的税收收入和非税收入。

　　2、“民企吉林行”： 2015年 6月，全国工商联在长春市召开第十一届六次常委会暨知名民营企业家走进吉林活动，简称全国工商联“一会一活动”和“民企吉林行”。

　　3、“央企走进吉林”： 2015年 7月，吉林省举办“央企走进吉林”活动，邀请央企来吉洽谈对接合作项目。

　　4、 PPP模式：即 Public— Private— Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　5、“ THT”：是传热技术专家（ Technologist in Heat Transfer）的英文简称，是巨元公司的注册商标，由巨元瀚洋北京与四平共同所有。

　　6、供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

　　7、“三农红 E邮”：根据省委办公厅《关于整体推进全省村级组织规范化服务建设的实施意见》（吉办发〔 2015〕 14号）要求，由市委组织部承办，邮政提供项目支撑，共同承建的缴费、网购、普惠金融等村级便民服务平台。

　　8、家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

　　9、“三品一标”产品：是指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的产品总称。

　　10、规划一张图、审批“四支笔”：指法定规划系统，即总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和规划条件。审批时按程序实行主管副局长、局长、主管副市长和市长四级审批。

　　11、地下综合管廊：根据《城市综合管廊工程技术规范》（ GB50838-2015)建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线（城市范围内为满足生活、生产需要的供水、雨水、污水、再生水、热力、电力、通信、充电桩等市政公用管线以及工业管线）的构筑物及附属设施。

　　12、“五证合一、一照 一码 ”登记制度：就是把原来企业登记时需要依次申请办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和公安部门刻章准许证明，改为一次申请、由工商部门核发统一社会信用代码营业执照。

　　13、工商登记“负面清单”：是指在工商登记过程中，依法依规禁止使用的企业名称、禁止投资的人员、禁止任职的人员、禁止设立企业的住所（经营场所）等的清单。

　　14、“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，解决农户日常粮食储藏保管等问题，构建起粮食系统服务新农村建设的有效载体。

　　15、土地收益保证贷款：指在不改变土地所有权性质和农业用途前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控原则，农户自愿将其一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的县级物权融资农业发展有限公司，公司再将土地转包给该农户经营，并向金融机构出具愿意与农户共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农户提供贷款的模式。

　　16、创客创业园：“创客”指不以赢利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。创客创业园就是为创客们提供实现创意和交流创意思路的园区。

　　17、“四品一械”可追溯体系：“四品一械”指食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械。“四品一械”可追溯体系指通过建立统一的食品药品可追溯监管平台，利用二维码技术，逐步实施从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节的电子可追溯监管，达到“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究”的管理目标。

　　18、阳光厨房：是指餐饮单位使用玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工过程，公示食品安全相关信息，接受公众监督。

　　19、文化“七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。

　　20、“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动；科技下乡包括科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动；卫生下乡包括医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。

　　21、市政府法律顾问团： 2014年，成立四平市人民政府法律顾问团，由国内法学专家学者和执业律师等组成，是为市政府专门提供法律咨询服务的常设性非政府组织。

　　22、“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

　　二、 2016年工作安排

　　23、“六个攻坚战”：市委六届六次全会提出，打好工业转型升级攻坚战、打好现代农业发展攻坚战、打好服务业跃升攻坚战、打好城乡建设攻坚战、打好县域突破攻坚战、打好民生改善攻坚战。

　　24、调查失业率：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。

　　25、“中国制造 2025”： 2015年 3月 5日 ，十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，推动产业结构迈向中高端，制造业是我们的优势产业，要实施“中国制造 2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

　　26、“互联网 +”：通俗讲就是“互联网 +各个传统行业”，主要是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。

　　27、“三个体系”：指现代农业产业体系、农业生产体系和农业经营体系。

　　28、高污染燃料禁燃区：为改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，市政府决定在市区划定并建成高污染燃料禁燃闭合区域 28平方公里，其中 2016年建成 15.6平方公里， 2017年建成 12.4平方公里。

　　29、“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系：省安委会提出，建立完善以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。

　　30、文化“六馆”：是指四平战役纪念馆、市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆、市朝鲜族艺术馆和市美术馆。

　　31、“明德知礼”工程：主要是使社会主义核心价值观入脑入心，中华优秀传统文化融入学习生活，文明礼仪制度全面规范，师生思想道德水平得到整体提升。具体实施书香校园项目，全面推进中华优秀传统文化教育；实施文明礼仪规范养成项目，全面推进校园文化建设；实施榜样引领项目，持续评选美德青少年和最美教师。

　　（注：《政府工作报告》 2015年总结部分的主要数据和重点工作含公主岭市， 2016年工作安排及主要数据未含公主岭市。）（摘录于 2016年 1月 20日 《四平日报》）