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    ——2016年1月8日在白山市第七届人民代表大会第五次会议上

　　白山市市长 吴德金

　　各位代表：

　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、回顾“十二五”，白山转型振兴迈出坚实步伐

　　2011年以来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧抓住振兴东北老工业基地和资源型城市经济转型试点等战略机遇，牢牢把握稳中求进总基调，积极应对经济下行和结构调整双重挑战，团结带领全市各族人民，务实创新、拼搏苦干，基本完成了“十二五”目标任务。

　　——过去五年，克难求进稳增长，经济实力稳步提升

　　经过全市上下共同努力，经济保持持续稳定健康发展。经济总量实现突破。预计2015年，实现地区生产总值710亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.7%，其中一、二、三产业增加值61.1亿元、414.6亿元、234.3亿元，年均增长5%、10.9%、8.5%。人均GDP达到5.6万元。财政收支实现突破。完成全口径财政收入63亿元、地方级财政收入45亿元，年均增长8%和12%；财政支出140亿元，年均增长7.3%。固定资产投资实现突破。完成固投641亿元，年均增长21.7%。累计完成2706亿元，是前五年的1.7倍。实施3000万元以上项目1800个，其中亿元以上项目680个。

　　——过去五年，提质增效调结构，转型升级扎实推进

　　全力实施产业集群梯次推进计划，多点支撑、多元发展格局初步形成。三次产业比重由2010年的10.3:60.1:29.6调整到8.8:58.2:33。传统产业优化整合。加快以通化矿业为主体的煤炭行业战略重组，72家煤矿整合为21户煤业公司，企业实现生产规模化和安全标准化。林业产品远销欧美市场，成为我市外贸进出口中坚力量，金隆木业出口创汇居全国同行业首位，三林木业打造全国规模最大、品类最全木业行业O2O电商平台正式上线。接续产业发展壮大。我市被列为全省唯一国家级整装勘查区，新增资源储量潜在价值超万亿元，矿产新材料有望成为首个千亿级支柱产业。恒大冰泉打响全球营销战略，鹿鸣甘露获全球首个清真优质认证，农夫山泉、天士力引领高端产品，泉阳泉等本土品牌迅速崛起，矿泉城国内闻名、走向世界。人参国家地理标志保护产品实现广覆盖，万良人参市场被列为省部共建国家重点专业市场，开发药食同源产品104个，“四大园区、四大基地、五大中心”初具规模。长白山国际度假区龙头作用凸显，开启全境游、四季游新时代，白山荣膺“最美中国?绿色生态、休闲度假健康（养生）旅游目的地城市”称号。预计2015年接待国内外游客750万人次，实现总收入95亿元，是2010年的2.1倍和3.1倍，年均增长15%和25%。左旋氨氯地平系列产品成为民族降压药第一品牌，长白山药业投产，葵花药业落户白山，医药产业产值翻番。接续产业增加值占GDP比重由35%提高到60%。现代服务业稳步提升。成功引进欧亚、广泽等一批城市商业综合体，完成万村千乡市场工程。智慧城市和长白山云计算中心启动，我市成为全省唯一宽带中国示范市，江源、临江列为国家智慧城市试点。长白山农特产品电商平台搭建，临江被列为全国电商进农村示范县，抚松被列为省级电商基地。预计2015年实现社会消费品零售总额266亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.8%。创新能力持续增强。健全政产学研用协作机制，新增2个院士工作站，国家镁合金产业化基地和全省镁产业、硅藻土产业技术创新联盟落户白山。获批省级“双十”项目7项、科学技术奖15项，投产新产品80个。国家高新技术和省创新型科技企业达到6户和11户。施慧达、喜丰被评为国家知识产权优势企业，获中国专利优秀奖。

　　——过去五年，建管并重优环境，城乡面貌持续改观

　　坚持规划引领、强化基础、功能配套，区域环境明显改善。基础设施进一步完善。完成交通建设投资224.3亿元，全市公路、铁路总里程达到6546公里和440公里。鹤大及辉临高速、四白铁路稳步推进，宇松铁路建成，营松高速及三道沟至集安界、东岗至长白、大栗子至错草等干线公路竣工通车。新改建各类管网241.8公里，地下综合管廊建设启动。加固城市堤防120公里，完成25座小型水库建设和除险加固。城乡环境进一步提升。大力实施街巷路改扩建、市区垃圾处理场和净水厂扩建、管道燃气和供水管网改造、集中供热三期、城市内河治理等52项工程，市区人均绿地面积达到26.1平方米。靖宇、江源、抚松等中心城镇建设有序推进，抚松、临江跻身“中国百佳深呼吸小城”。建成60个高标准示范村、60个整体推进村、257个“四清四改”村，村容村貌大为改观，试点村安全饮水率、通电率达到100%。生态环境进一步优化。深入推进天保工程和“三江”流域综合治理，增加森林面积2.2万公顷、林木蓄积量451万立方米。珠宝河、五道沟湿地公园和原麝保护区晋升国家级，靖宇白浆泉被评为“中国最佳水源地”。城镇生活污水和垃圾无害化处理率达80%以上，单位GDP能耗下降16.3%，超额完成“十二五”减排目标。我市被评为中国生态文明价值城市。

　　——过去五年，深化改革促开放，发展活力不断增强

　　坚持激活内力与借助外力相结合，围绕破解发展难题推改革，立足提升发展速度促开放。重点领域改革有序推进。市县两级政府机构改革完成。落实户籍和商事制度改革。全面推进县级公立医院综合改革，所有药品实现网上采购和零差率销售。林地确权基本完成，农村土地确权登记发证开展试点。获批国家主体功能区示范试点，建立绿色转型考评指标体系。对外开放水平不断提高。东北东部区域合作上升为国家战略，长白国家重点开发开放试验区纳入振兴东北规划，白山逐步融入“一带一路”和新一轮东北振兴大格局。累计引进市外资金2128亿元，实际利用外资10.5亿美元，是前五年的2.9倍和2.4倍。进出口经营权企业增至400户，出口产品达到165种。实现外贸进出口总额15.1亿美元，是前五年的1.6倍。民营经济得到长足发展。累计出台91条鼓励民营经济发展的政策措施，为企业减免税费52.6亿元。市中小企业公共服务网络平台实现视频会议、在线培训、在线申报、技术难题寻解集中服务。中小企业创业孵化基地达到10个，在孵企业139户。喜丰节水器材成功上市。个体工商户和民企户数达到6.6万户和9000户，是2010年的1.4倍和2倍。民营经济增加值占GDP比重达到54.2%。

　　——过去五年，改善民生促和谐，发展更加惠民利民

　　始终保持新增财力80%以上用于民生，累计实施民生实事157件。城乡居民人均可支配收入达到28000元和9288元，是2010年的1.7倍和1.5倍，年均增长11.4%和8.7%。居民储蓄存款余额420亿元，人均3.34万元。保障体系不断健全。累计新增城镇就业19.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%。五大保险征缴扩面，为城乡困难群体发放低保等各类救助金17.7亿元。新农合参合率99.8%。保障性安居工程完成941.7万平方米。“暖房子”工程被列为国家级重点示范市，改造8万户477万平方米。社会事业全面发展。教育均衡水平逐年提高，白山职业技术学校被列为第三批国家中等职业教育改革发展示范校。完成68家卫生预防接种门诊规范化和441所村卫生室标准化建设，新增医疗机构201家。新改扩建文化基础设施 500余个，市博物馆、长白山美术馆、松花石博物馆纳入国家免费开放名录，公共文化服务配送被列为国家示范项目。城乡健身设施覆盖率达到78%和63%，获得全国群众体育先进单位和全民健身活动优秀组织奖。两次被评为全国双拥模范城。全市宽带覆盖率和光纤化改造率均达到99%。社会保持和谐稳定。平安白山建设成效显著，人民群众安全感满意度连续5年居全省前列。建成边境、城市、农村、国省干线“四张监控网”。全面实现安全生产“五级五覆盖”和“五落实五到位”。健全涉法涉诉信访导入司法机制，化解重大信访积案189件。全面夺取2013年抗洪抢险和灾后重建胜利。实现连续36年无重大森林火灾。

　　——过去五年，转变作风提效能，政府自身建设成效明显

　　大力推行“放管服”三结合，完成权力清单任务，启动责任清单建设，市本级审批事项由246项减少到201项，清理规范性文件44件。完善科学民主决策、政务公开、督查落实等各项政府工作规则。在全省率先实行行政 “大复议”试点。深入推进群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，落实162项整改和制度建设任务，查处政府系统违反八项规定问题80余起。实施权力入笼工程，开展政行风电视听政。办理人大代表建议303件、政协委员提案347件，面复率和满意率100%。

　　五年来，统计、粮食、供销、水文、气象、保险、人防、电力、烟草、石油、盐务、民兵预备役、外事、地方志、档案、老龄、妇女儿童、红十字会等工作都为全市经济社会发展作出了积极的贡献。

　　各位代表！过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏、砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞。我们始终坚持发展为要、加快转型，把稳增长调结构作为破解一切问题的关键，积聚振兴崛起能量；始终坚持改革为先、扩大开放，努力破除机制体制障碍，增强经济发展后劲；始终坚持统筹为策、协调推进，五位一体全面进步；始终坚持民生为本、利民惠民，让全市人民更多更好享受改革发展成果；始终坚持团结为重、凝心聚力，形成干事创业、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的财富已经转化为推动白山发展的强大动力。

　　今日白山，已站在一个新的历史起点，成绩来之不易，发展催人奋进。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民拼搏奋进的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省直单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中存在的突出问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，转型速度不快，创新能力不强，服务水平不高，城乡环境、民生保障还需进一步提升等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。