（五）加快发展现代服务业

　　坚持“双轮驱动”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化高品质提升。服务业增加值占GDP比重达到37.8%。

　　做大做强现代物流业。发挥机场、高铁和海关形成的新优势，加快建设物流节点城市，打造自治区融入“中俄蒙经济走廊”和“丝绸之路经济带”的战略核心区。〗推动“三个交易中心”转型升级。煤炭交易中心要大力发展陆港经济，重点推进综合物流产业园与曹妃甸港的战略合作。加快推进“三线一站”、数字化储配煤等项目，建设国家标准煤生产基地。马铃薯交易中心要向农畜产品物流交易中心和电商交易中心发展，推动冷凉蔬菜等特色农畜产品在电子交易平台上线销售。皮革交易中心要以集宁国际皮革城和集宁古城为龙头，以集宁皮件加工园、鑫源通皮件产业孵化园和后旗皮毛工业园为支撑，促进全产业链开发。加快建设临空产业园。科学规划园区功能布局，推动6.5平方公里核心区年内开工并尽快投运。加强与天津港、北京空港、曹妃甸港、二连浩特等陆海空港的合作，设立保税区、保税仓库和海关监管区，引进国内外知名物流企业，积极发展空港经济和国际物流。〗打造高铁站区商务圈。统筹站区、商圈和城市建设，加强高铁、客运中心和机场的对接，推进京呼、集大与北京——乌兰巴托——莫斯科国际高铁的连接。加快高铁站区建设，道路、广场、水系和绿化工程全部完工，确保2017年车站和配楼投入运营，商圈基本形成，打造成立体交通枢纽、中心城区亮点、商务经济高地和面向国际的窗口。

　　创新发展商贸流通业。大力发展电子商务，加快北方食品电商城等项目建设，集宁国际商贸城等电商产业园启动运行，推动电商产业集聚发展。建成6家牧区商贸服务中心，实现农村牧区便民连锁超市全覆盖。推进恩和世纪广场、金茂国际购物中心、华联优品广场等商贸综合体建设，打造现代服务业集聚区、核心圈。

　　加快发展旅游业。围绕打响“中国草原避暑之都”品牌，提升旅游产业发展层次，打造“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”。提升对接合作水平。借助京蒙帮扶和乌大张区域合作平台，积极参与京张联合办奥活动。开发冬季旅游资源，丰富冬季旅游产品，开辟北京——张家口——乌兰察布——大同无缝对接的奥运旅游黄金线路，把我市打造成为冬奥会的协办地、延伸区。提升景区开发水平。围绕满足游客观光、休闲、度假等复合型需求，引进大型企业集团，推动重点景区高水平、大规模、全要素、整装式开发。加快凉城旅游献礼工程建设，开工建设54个重点项目，完成投资21.7亿元。加强前旗玫瑰营风情小镇、卓资林胡古塞、后旗火山草原等景区建设，推动苏木山、辉腾锡勒等景区升A和格根塔拉草原旅游资源整合。提升管理服务水平。围绕吃住行游购娱，补齐要素短板，完善自驾游服务功能，在重点旗县、线路、景区建设宿营地和加水、加油、维修等配套服务设施，创建“全国自驾旅游示范城市”。加快呼凉等旅游专线公路建设。争取承办自治区第27届那达慕大会。推出一批民族民俗文艺演出剧目，提升旅游文化内涵和游客参与度。加强旅游市场综合执法，营造诚实守信的消费环境。

　　大力发展“四大新兴服务业”。以吸引首都地区的企业和投资者为重点，通过独资、联合、参股等多种形式开展合作，在培育主体、壮大规模、提升知名度和影响力上取得重大突破。充分挖潜地域文化特征，加快建设集宁路遗址、绥蒙革命纪念园等文化产业项目，着力打造民族文化一条街，扩大和引导文化消费。开展居家养老服务试点工作，拓展政府购买公共服务范围。鼓励企业和社会资本参与养老产业发展，建设面向首都的养老社区，争取列入自治区养老服务业试点城市。积极融入奥运经济，加强体育基础设施建设，打造国家级和区域性的体育训练基地或休闲运动中心，建设距离首都最近的冬季运动基地。与北京共建联办、合作经营一批医疗、康复、保健、疗养机构。探索职高与医院联合办学，加快培养高护、特护、康复等重点急需人才。

　　（六）大力推进新型城镇化进程

　　认真贯彻中央和全区城市工作会议精神，按照“一个尊重、五个统筹”的要求，抓好规划建设管理三大环节，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，加快建设以人为本、和谐宜居、富有活力的城镇体系。

　　完善城乡规划体系。坚持城市让生活更美好的理念，尊重城市发展规律，完善城市总体规划，高起点编制全市产业空间布局、城市景观等专项规划。加强城市规划立法，充分发挥规划的引领作用和刚性约束。中心城区启动“海绵城市”专项规划和核心区三维城市数字化研究工作，完成新一轮城市近期建设规划和地下综合管廊、慢行交通系统、停车场、电讯、防灾减灾等专项规划编制工作。各旗县市加强重点集镇和嘎查村规划编制及完善工作，启动特色村落、美丽乡村试点规划编制工作，推进规划管理向乡镇一级延伸。城镇化率达到48.2%。

　　提高城市建设管理水平。以“五城联创”为抓手，提升城市品位，改善人居环境，努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。各旗县市创建自治区级园林、卫生、食品安全城市，有条件的争创国家级城市。完善城市功能。坚持地上地下空间同步开发，新区建设和旧城改造统筹推进，实施市政基础设施建设项目177项，完成投资30亿元。新建改建城区主干道76.5公里，硬化街巷17万平方米。启动友谊大街等5条道路地下综合管廊建设。新建改建水源地5处、供水管网245公里。集中供热和燃气普及率分别达到85%和80%。提升城市品位。把霸王河上下游和南沙河治理作为重点，坚持水、林、路、景、园综合配套，确保当年建成。巩固“国家园林城市”创建成果，突出抓好城市出入口和园林景观打造，新增绿化面积908万平方米，中心城区绿地率达到37.6%。落实好国家、自治区“去库存”政策，加强对房地产市场的引导和调控，回购或回租存量商品房用于保障性住房。完成既有居住建筑节能改造50万平方米以上，同步整治老旧住宅小区，保障性住房全部达到一星级以上绿建标准。争取列入国家住宅产业现代化试点市。加强城市管理。把提供精细化城市管理和良好公共服务作为城市工作的重点，促进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。确定2016年为“物业管理服务规范年”，制定物业管理条例，实现市域城镇物业管理全覆盖。倡导绿色出行，建设公共自行车换乘系统，实现与公共交通的无缝对接。建设“智慧乌兰察布”，建好城管、交警、应急三大公共服务信息平台，中心城区主要公共服务场所实现免费WIFI全覆盖。提升市民文明素质，调动广大群众参与城市建设管理，迎接“全国文明城市”中期考察验收。

　　（七）不断加强生态文明建设

　　加大生态建设和保护力度。实施国家重点生态建设工程101万亩。继续打好“山水绿”三张牌，高标准推进城镇、园区、通道、景区、村屯绿化，完成地方重点区域绿化21万亩，重点流域水保治理27万亩。启动岱海、黄旗海水生态治理工程。严格执行基本草原保护制度，完成草原建设420万亩以上。严格落实禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度，严禁偷牧行为，一经发现严肃问责。加强地质环境治理，对关闭取缔的矿山、园区全部进行生态恢复。推进四子王旗“国家主体功能区”试点工程，全面改善区域生态环境质量。

　　强化环境污染防治。围绕创建“国家环保模范城市”，加大环境综合整治和执法力度，切实解决损害群众健康的环境污染问题。加强以燃煤锅炉、机动车尾气为重点的大气污染治理工作，PM2.5浓度下降10%以上。持续推进水污染物减排工作，加强污水管网建设，城镇生活污水处理厂负荷率达到75%以上，提高中水回用率。试行节能降耗季度核算预警制度，全面完成自治区下达目标。

　　推动资源集约节约利用。大力发展循环经济，抓好农牧业清洁生产、工业循环利用示范项目和基地建设。实行最严格的水资源和耕地保护制度。加大闲置土地清理和废弃居民点、工矿废弃地复垦力度，提高土地供地率和集约化利用水平。

　　（八）着力提高公共服务均等化水平

　　优先发展教育事业。继续深化教育“三项改革”，推进教育“管办评”分离改革试点工作。优化学校布局，全面实施“薄改工程”。6个旗县通过义务教育均衡发展达标验收。加快普及学前教育，学前三年入园率达到90%。推动各旗县市区与北京合作办学，实现普通高中优质多样化发展。大力发展现代职业教育，推进民族教育、民办教育、特殊教育协调发展，加快高等教育内涵发展。

　　大力发展医疗卫生和计生事业。全面推进县级公立医院综合改革，建立科学合理的投入、监管和运行机制，完善医院法人治理结构。不断完善四级医疗卫生服务体系，推行分级诊疗模式，推进医疗资源向基层、向农村牧区倾斜，每个旗县至少选择1个乡镇中心卫生院挂牌成为县级医院分院。保障嘎查村卫生室经费和工资，加强乡村医生规范化、系统化全员培训，提高服务能力。深化京蒙对口帮扶医疗卫生合作，县级综合医院全部与北京三级医院建立“一对一”帮扶协作关系。加强市中心医院领先学科、重点学科和重点实验室建设，创建三级甲等医院。兴和县医院等5所医院创建二级甲等医院。市第二医院等9个项目建成投用，四子王旗蒙中医院等7个项目开工建设。深入开展爱国卫生运动，加强传染病和地方病预防控制。启动“国家卫生城市”申报工作。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策。

　　统筹发展科技文体等事业。大力实施“重点领域关键技术攻关、实用高新技术成果转化、创新平台载体建设”三大工程，科技贡献率达到45%。深入实施“人才强市”战略，统筹推进各类人才队伍建设。加强公共文化设施建设，市美术馆、博物馆以及丰镇、兴和等旗县的图书馆、文化馆、美术馆建成使用。认真落实全民健身实施条例，重点打造乌兰察布国际马拉松等品牌赛事，精心筹备“十四运”。市网球馆、游泳馆等大型场馆主体完工，每个旗县建成1个标准化足球场。加强国防后备力量建设，促进军民融合式发展。加强民族宗教工作，落实妇女儿童事业发展纲要，统筹做好统计、地震、气象、人防等工作，推动社会全面进步。

　　大力推进社会管理创新。加强“平安乌兰察布”建设，创新立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，毫不松懈地抓好安全生产。加快食品加工园区和农贸市场建设，食品生产、流通、餐饮环节示范创建实现全覆盖。完成“食品药品安全乌兰察布”70%的工作任务，成功创建“国家食品安全城市”。加强和改进信访工作。健全劳动保障监察和争议仲裁处理机制，全面治理拖欠农民工工资问题。加强应急管理，提高突发公共事件应急处置能力。

　　（九）努力保障和改善民生

　　深入实施“十个全覆盖”工程。今年是全覆盖的冲刺之年，要按照王君书记“三个不漏”的要求，坚持适地、实用、实效和缺什么补什么的原则，最大限度发挥群众主体作用，全力实施好“十个全覆盖”工程。全面覆盖1652个30户以上自然村。30户以下的1477个自然村向中心村整合，无法整合的重点解决好住房、饮水、出行等问题，延伸文化、教育、卫生等公共服务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。充分发动广大妇女积极投身“十个全覆盖”工程建设，参与率和受益率均达到100%。启动实施“美丽乡村”产业基金，吸引社会资金参与农村牧区“十个全覆盖”工程建设。抓好抗旱水源工程和新型水窖建设，切实解决严重缺水嘎查村的饮水安全问题。全面开展农村牧区环境综合整治，选择30个苏木乡镇政府所在地、300个村庄作为试点，建设垃圾、污水收集处理设施，打造干净整洁、环境优美的示范村镇。

　　扎实推进脱贫攻坚工程。落实“六个精准”脱贫措施，实施“五个一批”脱贫工程，必保年内3万人稳定脱贫。发展生产方面。深入实施“一村一品”产业推进行动，引导扶持贫困户因地制宜发展特色种养业。加大金融扶持力度，综合采取财政奖补、风险补偿等方式，撬动金融扶贫贷款14亿元，帮助贫困户解决贷款难、贷款贵的问题，促进贫困人口就地脱贫。易地搬迁方面。生态恶劣地区50岁以下、有劳动能力的贫困人口，集中向小城镇、旅游区和各类园区移民搬迁、安置就业。生态补偿方面。坚持绿色扶贫，推动生态保护补偿政策和生态工程向贫困地区、贫困人口倾斜，积极发展林下经济和后续产业，提高贫困人口参与度和受益水平。教育扶贫方面。加大贫困地区教育投入力度，推进农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划。加强乡村教师队伍建设，全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策。落实好中等职业教育扶贫“雨露计划”，实施好贫困家庭大学生入学资助政策，让贫困家庭子女都能平等接受优质教育，阻断贫困代际传递。社会保障兜底方面。将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村牧区低保，其他贫困人口每人每年给予2000元临时救助。借助京蒙对口帮扶医疗技术力量，实施医疗健康精准扶贫工程。力争每年为贫困人口体检一次，建立健康档案。对筛查出的重症患者分类施策，通过专家集中会诊、开设家庭病床、提高新农合报销比例、设立大病保障基金等多种措施，解决贫困人口因病返贫问题。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

　　大力推进大众创业、万众创新。建设康泰惠民园、集宁国际皮革城等重点创业园区，每个旗县至少建设1个容纳500人以上的创客空间园区，市电子商务创业孵化园和集宁师院大学生创业孵化园投入使用，市民族用品加工实训基地建设完工。启动“互联网+就业”服务项目，完成市县乡村劳动保障就业服务平台建设。深入推进就业“六项计划”，统筹做好高校毕业生、农村牧区富余劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作。转移农牧民就业稳定在70万人，新增城镇就业1.6万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。

　　全面推进百姓安居工程。围绕“住有所居、居有改善”的目标，加强城乡住房保障工作。新建城镇保障性住房2.1万套（户），基本建成1.8万套（户）。严把补助对象审核审批关，规范信息录入工作，完成农村牧区危房改造4万户。建设互助幸福院1000户，推进规范化管理。

　　不断提高社会保障水平。实施全民参保计划，建立社保金征缴与财政拨款挂钩机制，依法推进扩面征缴。全面完成机关事业单位养老保险制度改革。健全完善全民医保体系，城镇职工和居民政策范围内报销比例保持在85%和75%以上，新农合市内住院报销比例达到80%。县级新农合信息平台整合为市级统筹平台。深化医保支付方式改革，建立总额控制和住院床日付费制度，单病种付费由16种增加到30种。以互联互通惠民工程为重点，加强基层和外出务工人员服务中心信息化建设，城乡社会保障信息查询、待遇发放等“一卡通”服务实现全覆盖。推动商业保险机构承办大病保险工作。开展城乡低保专项整治“回头看”工作，提高各类民政保障人员补助标准。

　　（十）全面加强政府自身建设

　　适应新常态、谋求新发展、完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，必须着眼全局、顺势而为。以扎实的举措践行法治。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。严格执行重大事项公示制度、社会听证制度、专家咨询制度和政府法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化行政监察和审计监督，确保行政权力阳光、公正、规范运行。以优良的作风狠抓落实。自觉践行“三严三实”要求，恪尽职守、敢于担当、主动作为，严肃纠正不作为、乱作为现象，让“忠诚干净担当实干”成为各级干部共同的精神品格、价值追求和行为准则。进一步健全抓落实的体制机制，创新督查方式，保障政令畅通，打通政策落实“最后一公里”。以严明的纪律守住廉洁。坚决贯彻全面从严治党的要求，严格遵守《准则》和《条例》，强化“一岗双责”，落实好党风廉政建设主体责任。严格控制“三公”经费，完成公务用车制度改革。强化重点领域和关键环节的廉政风险防控，坚定不移推进反腐倡廉工作，营造风清气正的政治生态。

　　同志们，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们在市委的坚强领导下，团结一致、锐意进取，坚定信心、扎实工作，全力推进全面小康社会建设，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼！